7月，市自然资源和规划局开展送证上门服务，为鹤壁创镁科技有限公司颁发全省第一份土地预告登记不动产登记证书。

受益于市自然资源和规划局开展的产业集聚区“百园增效”行动盘活处置闲置低效土地，位于市城乡一体化示范区的河南垂天智能制造有限公司新厂房投入使用。

11月2日，市自然资源和规划局“万人助万企”专项小组到河南万祥置业有限公司开展惠企政策宣传活动。

       今年年初以来，市自然资源和规划局紧紧围绕市委、市政府决策部署，解放思想、攻坚克难、开拓创新，国土空间规划、生态保护修复、地理信息+5G融合运用等取得卓越成效，多项工作形成“鹤壁模式”；坚持“项目为王”理念，重点项目用地应保尽保，深入开展“万人助万企”活动、“百园增效”及批而未用低效用地盘活行动，在优化营商环境上持续提升，在灾后恢复重建上精准发力，为高质量富美鹤城建设提供了有力支撑和保障。

       以高质量发展为引领

       全面履行“三项主责”

       按照市委、市政府建设新时代高质量发展示范城市部署，市自然资源和规划局积极争取政策、项目、科技、人才等支持，有效推进高质量发展城市建设8个意见协议、70项任务的落实。今年，在土地资源紧约束的情况下，该局认真履行生态文明建设、国土空间规划引领、资源优化配置“三项主责”，坚持规划合理管控，严守耕地保护红线，提高土地利用效率，实施矿山综合整治、生态保护修复，在守住底线、集约节约、生态和谐中促进高质量发展和可持续发展。

       加快规划编制，突出规划引领。作为省市协同编制国土空间规划试点市，按照“前瞻30年，做细15年、做实‘十四五’”要求，对标浙江、江苏等先进地区，坚持以人为本、绿色发展的理念，以高质量发展为统领，市、县、乡（镇）三级协同，统筹推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”划定，率先编制完成“多规合一”的国土空间规划；坚持“项目为王”的理念，科学划定工业红线；坚持用城市设计手段提升国土空间规划，以构建“一刻钟（15分钟）生活圈”为指导，深化旧城改造、城市更新和用地布局研究；　　　　开展强降雨和飓风等恶劣天气对城市市政基础影响评估，完善规划体系，增强城市韧性，引领新时代高质量发展示范城市建设，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。

       整治违规“零容忍”，严守耕地保护红线。一是加强组织领导，成立8个督导组入驻县区，建立常态化督导机制。二是加大宣传力度，深入各乡镇、村庄的人口密集区域集中悬挂横幅、张贴标语和宣传海报，出动宣传车辆，营造浓厚氛围。三是硬手腕强整改，强力推进耕地保护督察、农村乱占耕地建房专项整治、卫片执法整改、自然资源执法“飓风行动”、耕地用途管制整改等专项攻坚行动，严控增量、消化存量，在全省创新建立了市、县、乡、村、组五级田（山）长制网格化监管模式，以“零容忍”态度坚决整治违法占用耕地行为。

       保障与挖潜并重，提高土地利用效率。开通用地报批绿色通道，建立与林业、社保等部门联动机制，保障项目落地。省自然资源厅已经开通鹤壁东区建设用地报件绿色通道，可以单独组卷、不受批次限制。目前，落实新增建设用地计划2305亩，完成16个批次4100亩项目用地批复，32个省重点项目、110个市重点项目已做到应保尽保，用地保障工作位居全省前列。107国道、304省道先行用地和安罗、安新高速预审得到及时保障。积极推进我市与上海宝武集团金属镁产业项目合作。将“百园增效”行动与全市批而未供、闲置低效用地处置专项行动相结合，落实土地利用计划管理“增存挂钩”“增减挂钩”改革，积极争取指标奖励。今年，全市处置盘活批而未用闲置低效用地7465亩，出让用地5780.5亩，及时有效保障了年产6万吨聚甲醛、河南大树实业等一批省市重点项目用地的精准供应，为重大产业项目落地提供坚实要素保障，有效促进了土地资源高效节约利用。“十三五”期间，我市单位地区生产总值建设用地使用面积下降率为25.2%。

       大力实施生态修复，打造绿水青山。以创建全国全域生态环保示范市、国家生态文明建设示范市为契机，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，大力推进全域生态修复，努力把绿色生态优势转化为推动经济社会高质量发展的战略优势。在全国率先编制地市级全域国土空间生态保护修复规划，形成一批达到可研级要求、投资达350亿元的生态保护修复项目库。率先在全省完成露天矿山综合整治三年行动和绿色矿山建设任务，全市37家普通建筑石料矿山企业全部关闭到位，整合为5个大型矿区，淇县田沟、淇县二道庄、淇滨区洪峪3个整合矿区已基本建成绿色矿山，“政府主导、资产收购、有偿退出”的露天矿山综合整治工作，形成“鹤壁经验”。完成了南太行94个山水林田湖草生态修复试点工程，淇县北阳灵山片区治理、同力水泥矿山治理、黑山头玄武岩矿山治理成为全省生态修复精品示范工程。浚县废弃矿山生态修复项目获得6029万元中央财政资金支持，项目总投资约2.2亿元的浚县王庄镇全域国土整治项目国家级试点获批。2021年4月，全省露天矿山整治修复工作推进现场会在我市召开，矿山综合整治和生态保护修复工作经验在全省推广。

       推动地理信息建设，促进高质量发展。积极培育“北斗+5G”地理信息产业，航天宏图、埃洛克2家龙头企业已落地，实现了我市空间地理信息产业从“无”到“有”。我市申建国家“智慧城市时空大数据云平台试点市”获批，智慧鹤壁时空大数据平台国家级试点城市项目设计书通过自然资源部评审。与河南测绘职业学院等高校对接，推进在我市建立测绘地理信息人才培养基地，实现人才培养、科技成果转化、学术研究等目标。

       聚焦“五证”办理

       为企业提供点对点服务支撑

       在全市深入开展“万人助万企”活动中，市自然资源和规划局坚持“要素跟着项目走”，创新推出“1+5+N”模式，围绕项目建设中遇到的用地审批等困难和问题，拿出切实可行、立竿见影的措施方案，推动项目快建设、早投产。

       市自然资源和规划局聚焦企业全发展周期，遵循企业发展生命周期五个阶段，即企业项目投资、规划建设、竣工验收、不动产登记、生产运行等五个阶段，成立规划服务组、用地报批组、用地保障组、不动产登记组、政策法规组，针对每个阶段提供建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村规划许可证、不动产权证等“五证”办理的点对点服务支撑，形成了一套“一张蓝图、多规合一”加速审批，“标准地”定块供应，提前介入、主动服务、并联审批、联合验收、全域通办、交房拿证的全新政务服务体系，全系统掀起主动服务、个性服务、贴心服务、精准服务企业发展的热潮。

       不动产登记环节，市自然资源和规划局制定了不动产转移预告登记、允许以划拨方式取得的土地依法依规设定抵押权、企业间非住宅转移登记零成本等8项利企政策，进一步降低了企业办理不动产登记成本。在提供一对一跟踪服务、预约服务、上门服务的基础上，抵押登记、查封登记等业务办结时限再压缩。

       在保障企业用地的同时，该局以问题为导向，以清单为目标，化解省、市、县交办的15个问题，办结率为100%。实行“证缴分离、证罚分离、平行办理”模式，今年年初以来共解决6258户群众、50家工业企业、2个商业项目的不动产登记办证遗留问题，维护了社会稳定，促进了企业发展。

       服务群众用“加法” 审批流程用“减法”

       擦亮营商环境金字招牌

       优化建设工程项目审批流程、不动产登记办理是近几年市自然资源和规划局重点关注的改革事项。该局坚持一手抓服务群众的“加法”，一手抓审批流程的“减法”，创新政务服务模式，持续优化营商环境，不断提高社会满意度、增强群众认同感。

       建设工程项目审批提质增效。一是一窗受理、精简事项。深入推进政务服务实体大厅窗口建设，组建建设工程项目综合办理服务区，大力推行技术服务同步、窗口受理同步、业务审查同步、核发证书同步“并联审批四同步”工作法，形成“一窗受理、全程网办、统一发证、综合服务”高效便捷的运转模式。二是通过“减、放、并、调、转”，减少建设工程各类申请材料100多份，实现建设工程项目四阶段全流程57项事项“全程网办”。颁发全省首张具有二维码安全识别功能的建设工程规划许可电子证书，助推审批“无纸化”。项目审批监督监管方式由线下转为线上，打造审批环节精简“升级版”。统筹“多规合一”、基于“一张蓝图”的网上审批模式高效运转，被国家发改委选入2021年中国营商环境报告，荣获全省优秀改革成果三等奖。三是多审合一、多证合一。项目审批全面实行告知承诺制，疏通群众和企业办事“堵点”，实现了建设工程竣工规划条件核实与建设用地检查核验（土地核验）合一、建设项目选址与建设项目用地预审合一，建设用地规划许可证与建设用地批准书合一。

       不动产登记便捷高效。一是全面推行“家门口”办证。将不动产登记便民服务点延伸至社区，通过流程再造，优化业务环节，网上缴纳税费，群众在本小区即可办理并就近领取不动产权证书。今年已在18个新建商品房小区设立受理点，办理业务1350件。二是拓展网上可办业务渠道。搭建不动产登记网上“一窗办事”平台、“豫事办”分厅，实现不动产登记信息查询“全程网办”“跨省通办”。完善“不动产登记+金融服务”不见面办理模式，扩大网上受理、网上审核、网上发证的业务范围。三是推动信息共享，实现全域通办。通过自然资源专网途径实现了与民政等国家部委的信息共享利用，为不动产登记跨地域办理提供数据支撑；不动产登记业务“全市通办”，群众可在任一不动产登记网点办理不动产登记业务。

       最短时间摸底

       最快速度保障灾后重建用地需求

       为全力支持我市防汛救灾和灾后恢复重建工作，保障受灾群众尽快重建家园、受灾企业尽快复工复产，市自然资源和规划局成立10个工作专班，坚持“民生优先、救急先行、统筹兼顾、安全第一、保护生态、分步实施”原则，用最短时间摸清灾情，逐一掌握受灾严重区域重建项目用地信息，有力保障了灾后重建用地需求。

       启动用地审批办理快速通道。对抢险救灾和因灾急需建设安置房及配套设施的项目可根据需要先行使用土地。目前，浚县人民医院南院区、淇县城北区居民迁建安置等项目的2000亩先行用地已保障到位。

       多渠道保障用地指标。加大防汛救灾及灾后重建项目用地计划指标保障力度，列入省灾后恢复重建项目清单的项目，一律先审批用地后核销用地计划指标，计划指标做到了应保必保。第四季度紧急用地灾后重建项目共计18个，总面积2300余亩，已单列上报省自然资源厅。

       科学安排灾后重建村庄选址。结合推进新型城镇化、实施乡村振兴，尊重群众意愿，因地制宜、科学选址，充分考虑蓄滞洪区、地质灾害风险因素，评估用地安全性、适宜性，突出村民住房重建和防灾减灾能力提升，科学确定灾后重建安置点用地选址，探索出原址重建、就近集中安置、易地整体迁建等3种重建模式，目前已完成10个村庄安置选址。高质量编制灾后重建村庄规划，通过实施规划实现土地集约节约，盘活村庄集体建设用地，补齐农村基础设施短板、提高基本公共服务水平，改善农村人居环境；同时村庄用地整理复垦产生的增减挂钩结余指标收益为灾后重建筹措资金，保障项目顺利推进。

       优化调整永久基本农田布局。全面调查统计全市永久基本农田灾毁情况，对灾毁严重确实无法恢复的1280亩永久基本农田，在“三调”稳定耕地中补足，确保全市永久基本农田数量不减少，质量不降低。为保障灾后重建村民安置需求，市自然资源和规划局始终坚持“特事特办、快事快办”的原则，完成浚县小河镇瓦岗村、柴湾村灾后重建异地搬迁安置项目占用补划永久基本农田227亩，加快推进灾后恢复生产生活的用地保障。

       谋划灾后重建项目，争取资金支持。为加快灾后重建，结合全市111处地质灾害隐患和山水林田湖草生态修复项目受损情况，该局积极谋划申报了38个灾后重建生态修复和地质灾害治理项目，申报资金8.98亿元。目前省自然资源厅已批复6个项目，涉及资金4800万元。

       积极落实灾后重建“双百”行动结对帮扶任务。市自然资源和规划局帮扶工作队8月15日进驻浚县小河镇瓦岗村以来，开挖排水沟渠1500余米，农田排水1200余亩，新建深水机井投入使用，加快恢复了群众生产生活；科学编制规划，为该村申请36亩的建设用地指标，协调各类救灾物资约30余万元，组织捐款和争取各类资金18万余元，有效解决了灾后群众生产生活的实际困难。