进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系做出了重大贡献。但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产学融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。

党的“十九大”报告指出要“优先发展教育事业”“完善职业教育和培训体系，深化产学融合、校企合作”。2017年底，国务院办公厅在党的“十九大”之后印发首个推动教育综合改革的政策性文件《关于深化产学融合的若干意见》，首次明确了深化产学融合的政策内涵及制度框架，将产学融合从职业教育进一步延伸到以职业教育、高等教育为重点的整个教育体系，上升为国家教育改革和人才开发整体制度安排。深化产学融合是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展的国家发展战略，目的是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革，全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能。

一、 产学融合的内涵与外延

产学融合是指职业院校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。产学融合是产业与教育教学的深度合作，是院校为提高其人才培养质量而与行业企业开展的深度合作。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，要深化产学融合。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。。。

产学结合、校企一体”的办学模式，是当前职业学校开辟的一条新的发展之路，但这刚刚是起步，而且由于各个学校的实际情况的不同，各专业的特点不同，所以具体做法也不尽相同，通过对产学融合产业需求进行分析，厘清其中的问题及建设机制，有助于提高“科创中国”的建设，激发学生的创造力、创新力，是深化科技体制改革的一项重要内容，在宏观层面能推动经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，在微观层面能实现企业、高校和科研院所等产学研主体的深度融合，形成创新合力。

二、 产学融合发展态势

产学融合政策在整体发展演进上呈现出产学关联日趋紧密、企业主体越发凸显、资源配置更加丰富、框架体系日渐完备、战略站位不断提高等态势。从政策形成到落地的动态视角，审视政策推行的实效与政策预期之间的现实落差，可发现影响产学融合政策推进的要素包括内容、过程以及环境等方面，影响产学融合政策推进的成因包括政策立场与价值诉求的差异、政策执行者的现有实力、执行主体现实利益的博弈等。完善产学融合政策的设计与实施，可从顶层设计与基层实施相配套、管理体制与制度建设相协调、动力机制与控制机制相协同、环境优化与监督评价相结合等方面发力，推进新时代产与教的深度融合向纵深发展。

（一）产学关联日趋紧密

作为产业领域和教育领域跨界改革的重要内容，政策中产与教之间的关联不断被强调。自1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》首次提出“产学结合，工学结合”，到1995年《国家教育委员会关于推动职业大学改革与建设的几点意见》提倡“加强高等职业技术学校与产业部门的联合”，再到2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》首次明晰“推动产学融合、加。。。

（二）企业主体越发凸显

产学融合政策初期，政策的落地主要依靠教育系统的执行力，产业系统的企业处于配角地位。随着校企合作中“校热企冷”问题的凸显，政府越来越意识到产学融合改革的深化更多取决于企业作用的发挥。。。

（三）资源配置更加丰富

产学融合相关政策的实施是为促进政校行企资源的最优配置，实现互相融合目标服务的。产学融合政策执行初期，介入资源配置的形式较为单一，主要是由政府以财政补贴的方式对参与产学融合的政策对象进行生产补贴，着力提高企业参与校企合作的意愿，改善其盈利状况;或是政府通过减税、免税、退税等方式对参与产学融合的企业予以一定的利益让渡，降低参与企业的人才培训成本与风险，助其获得尽可能多的投资效益，以此激励更多企业的加入。。。

（四）框架体系日渐完备

从2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》在组织布局上提出“政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”;到2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》开始大力推行产学融合、工学结合的培养模式;再到2017年《国务院办公厅关于深化产学融合的若干意见》首次明确产学融合的内部框架和内涵特质;。。。

（五）战略站位不断提高

产学融合概念提出初期，只被当作学校办学或企业员工培训中关于教学方式或培训模式等具体工作层面的事件或工作方法来看待，并未从综合性改革的战略高度被认识。。。。

三、 产学融合的政策推进要素

产学融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。为深入贯彻落实党的十九大精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，完善职业教育和培训体系，深化产学融合、校企合作。

（一）影响产学融合政策推进的要素分析

1、政策内容

第一，政策细部规定缺乏明确性。政策细部规定的明确性、针对性和完整性是政策机制运作的基础前提与重要保障，一定程度上影响和制约着政策发展方向和对政策目标的精准把握，并与政策执行成效直接相关。。。。

2、政策过程

第一，政策传导率相对偏低。目前，政策贯彻由政府高位推动，依附于现行的行政体系，在“自上而下”的行政管理体制下，依靠执行委托代理链进行。。。。

3、政策环境

第一，政策之间的协调力与配套性有待提升。产学融合政策涉及经济与教育、企业与学校等多个不同领域，需要跨界的管理与运行的外部环境支持以及相关职能部门高度紧密的合作。。。

（二）影响产学融合政策推进的成因分析

1、政策立场与价值诉求的差异影响政策的内驱力

从政府层面看，政府作为国家服务机构，其产学融合政策诉求是服务社会大众，引导教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，其价值立场是公平优先，兼顾效率，以价值理性统领工具理性。。。。

2、动力机制与控制机制相协同，提振政策施行的内驱力

政策运行过程往往是在动力运行机制与控制运行机制相互协同、共同作用中推进的。政策初期的推进动力主要在于政府行政部门，伴随着产学融合程度的加深，政策的关注重点应从为各利益主体合作奠定基础的建设投入、利益补偿机制转向更深层次的价值引导、文化理念重塑上，遵从互利协同的原则，以寻求多方利益的共同点和内在深度联结为重点，引导政策执行主体从关注现实利益层面上升到人力资本增值与满足更高层次发展需求的价值层面，实现社会需求与自身价值需求的并重。。。。

3、环境优化与监督评价相结合，保持政策推行的平稳力

在产学融合的新阶段，创设和优化良好的政策环境尤为关键。在外部环境支持方面，需要各级地方政府根据本区域经济社会发展需求，建立不同层次、不同功能的系列政策及配套制度，在政策内容上进一步补充完善操作细节，并且兼顾政策之间的联系与配合，促进政策整体合力与功能的发挥，尤其要着力推进教育部门与行。。。

四、 产学融合的产业需求分析

产学融合已经成为近年来促进职业教育、高等教育发展，加强创新型人才和技术技能人才培养的一项重要方针，是统筹推进教育综合改革的重要制度安排。也是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。

产学深度融合在升华职业教育的观念的同时，对建设完备的现代职教体系合产业发展具有重要意义。

（一）产学深度融合有利于促进区域经济和产业发展

服务区域经济和产业发展，是职业教育承担的重要职责，也是职业院校生存与发展的基础。产学深度融合正是满足这一需要的最好形式。职业院校毕业生的就业方向主要是本地区经济建设和生产所需岗位，因此各职业院校设置的专业均与地区经济发展和主要产业息息相关。。。。

（二）产学深度融合有利于促进企业参与职业教育人才培养全过程

无论是现代学徒制还是全程职业模拟，都需要企业的全程参与和支持。实践证明，经过产学深度融合的职业教育培养的毕业生企业感觉更实用、更好用、更有用、更放心。主要是第一、无论是走出去的现代学徒制还是请进来的全程职业模拟，学生都是在企业的氛围中学习成长，而且对企业而言。。。

（三）产学深度融合是职业教育主动服务经济社会发展要求

作为产学深度融合中的学校一方，在进行专业设置、课程设置、确定培养目标等问题上，必须对相关行业、企业进行深入调研，充分了解企业对人才的需求、经济社会发展对人才的需求，了解企业生产的现状以及对人才职业能力的要求。。。。

五、 机制建设

（一）构建教育和产业统筹融合发展格局

同步规划产学融合与经济社会发展。制定实施经济社会发展规划，以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，要明确产学融合发展要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造强国战略，统筹优化教育和产业结构，同步规划产学融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。。。。

（二）强化企业重要主体作用

拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业学校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。。。。

（三）推进产学融合人才培养改革

将工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开展“大国工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的地方在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。。。。

（四）促进产学供需双向对接

强化行业协调指导。行业主管部门要加强引导，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业组织制定深化产学融合工作计划，开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。。。。

（五）完善政策支持体系

实施产学融合发展工程。“十四五”期间，继续支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。继续开展高水平应用型本科高校建设试点，加强产学融合实训环境、平台和载体建设。继续支持中西部普通本科高校面向产业需求，重点强化实践教学环节建设。继续支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科、人才、科研与产业互动，推进合作育人、协同创新和成果转化。。。。