“拿地即开工”跑出项目建设“加速度”

——南宁经开区加快推进工业类建设项目“拿地即开工”审批模式改革

10月15日，南宁经开区召开“南宁经开区工业类建设项目‘拿地即开工’审批模式改革”新闻发布会。

南宁经开区稳步推进工业类建设项目“拿地即开工”审批模式改革。图为企业负责人（右）展示施工许可证。

南宁经开区审批政务服务高效便捷。

 不断优化的营商环境加快企业在南宁经开区落地投产。图为瑞声科技光学模组车间。

雄伟大气的南宁吴圩国际机场。

        10月15日，南宁经开区召开“南宁经开区工业类建设项目‘拿地即开工’审批模式改革”新闻发布会。据介绍，工业类建设项目“拿地即开工”审批模式改革是南宁经开区为深化行政审批制度改革、持续优化营商环境而出台的一项创新举措。该举措在流程再造、精简环节、提高效率上下功夫，通过内部审查提前办理报建手续，企业从签订土地出让合同到开工建设审批，时间由原来的30天压缩至1天，切实解决了工业类建设项目审批滞后、项目开工慢等问题。

　　目前，南宁经开区正稳步推进辖区内工业类建设项目“拿地即开工”审批改革，通过提前并联内部审查，压缩全流程审批耗时，实现项目在签订土地出让合同后，1个工作日完成施工许可证核发，项目现场同时开工建设，实现了真正意义上的拿到地就开工。

　　流程再造
　　利用审批时序改革压缩审批时间

　　工业类建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为加快推进南宁经开区工业类建设项目审批制度改革，持续优化营商环境，2020年4月，南宁经开区出台了《南宁经济技术开发区工业类建设项目“拿地即开工”审批模式改革实施方案》。

　　常规的审批流程是项目在签订土地出让合同后，以业主的名义去办理立项、报建、规划许可、施工图纸审查、发承包备案、施工许可等一系列审批手续，在获得合法合规的开工许可后才能落地建设。

　　“拿地即开工”审批模式则是把所有报建手续放到土地出让前，利用企业从签订入区协议到通过“招拍挂”获得土地使用权的近两个月时间，经“一窗受理”将涉及的各类报建手续逐项办理，签订土地出让合同即可发放所有证件，项目可以全面开工建设。

　　今年8月27日，南宁经开区通过“拿地即开工”审批模式，为柳钢配套项目广西卿蕊捷智能制造有限公司发放了建筑工程施工许可证，这也是南宁临空经济示范区首个成功实施“拿地即开工”的项目。

　　“‘拿地即开工’审批模式预计可以为企业节约近半年的报建时间，最高能为企业节约近百万元的前期报建成本，企业对如此高效的服务给予了很好的评价。”南宁经开区行政审批局局长何建汇表示，将继续实行“拿地即开工”审批模式，推动工业类建设项目快开工建设、快投产达效。

　　大胆改革
　　用内部审查的方式提前完成文件审查

　　据介绍，内部审查是指虽未取得土地使用权但主体相对明确的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门全流程视同该主体已取得土地使用权，提前开展实质性审查。简而言之，就是项目在没有签订土地出让合同之前，土地尚未确权，该方案以内部审查的方式进行文件审查，审查结果仅在部门内部流转。当项目取得国有建设用地使用权成交确认书后，由建设单位持确认书向各审批部门提出复审申请，各审批部门在签订土地出让合同后，1个工作日内将内部审查意见转化为正式审批文件核发给建设单位。

　　目前，南宁经开区将内部审查的实施范围划定为工业、仓储类项目，在保证项目以最快速度落地的前提下减少风险，实现可管可控、依法审批。

　　如果项目在后续推进过程中审批材料出现问题，南宁经开区在《南宁经济技术开发区工业类建设项目“拿地即开工”审批模式改革实施方案》中明确了三种中止情形，确保项目审批依法依规。一是建设单位、项目建设地点和建设内容等发生变化的；二是建设单位提交的核心材料发生重大变化的；三是建设单位中途申请终止。在内部审查文件转换为正式审批文件前，发生以上三种情形之一的，审批部门将终止内部审查程序。

　　全程跟踪
　　用“一对一帮助”的服务模式推动改革实践

　　当前，“拿地即开工”改革在实施过程中仍存在诸多难题需要破解。南宁经开区采取“一对一帮助”的服务模式，为每个参与改革的项目成立1个推进小组，并成立“帮办代办”便民服务队伍，方便企业在办理前期手续时交流咨询。

　　同时，为确保有关部门提前介入和全程跟踪，南宁经开区及时召开协调会、推进会对改革中遇到的各类问题进行研究讨论、优化完善，协助企业完成线上线下全流程业务申请办理事务，积极推动项目在拿地前尽可能多地办理报建审批手续，力争在土地“招拍挂”（即完成项目施工许可证的审批办理）的同时，切实推动改革方案真正落地实施。

　　“拿地即开工”审批模式加快了企业在该开发区的落地投产，在吸引企业、吸引投资、吸引人才方面发挥了积极作用。

　  强化监管
　　推行事前告知承诺制，加强事中事后监管

　　南宁经开区对可通过事中事后监管纠正且不会造成严重后果的审批事项，实行告知承诺制，由实行告知承诺制度的审批服务部门（单位）提供一次性告知清单。建设单位承诺自领取施工许可证之日起45天内补齐各项审批手续及费用，审批部门当即作出行政许可决定。

　　在强化事中事后监管方面，对于实行容缺受理的事项，南宁经开区审批部门将在规定时间内对申请人容缺受理承诺的情况进行检查，并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机制，由重前置审批向重事中事后监管转变。

　　经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，南宁经开区审批部门将采取责令整改、撤销许可或者禁止选择告知承诺制的惩戒措施。

　　深化“放管服”改革
　　持续发力擦亮营商环境“金字招牌”

　　南宁经开区自2014年成立广西首家行政审批局以来，大力推进行政审批制度改革，先后探索推进个性化审批服务、代办审批服务、承诺制审批、“互联网+政务服务”等多项改革，以扎实有效的举措，切实解决项目审批耗时长、落地难等问题，行政审批制度改革一直走在全区前列，行政审批效率保持全国领先。

　　优化营商环境没有最好，只有更好。近年来，南宁经开区持续深化“放管服”改革，通过开展“营商环境大提升”专项行动，全力抓好招商政策、服务态度、服务效率等软环境建设，让企业落地生根、发展壮大，“亲商、爱商、护商、扶商”氛围日益浓厚。

　　2020年，南宁经开区产业大招商共引进5000万元以上项目29个，其中工业项目24个。南宁经开区电子信息产业链已集聚了瑞声科技南宁产业园等20多个电子信息项目，涵盖了智能终端、手机零部件、液晶显示贴片、芯片封装等产业内容，这批项目全部建成并达产后预计新增产值500亿元以上，辖区产业结构进一步优化，产业集群进一步壮大。

　　下一步，南宁经开区将继续扩大可享受“拿地即开工”审批新政策的项目覆盖面，不断提升跨部门协作效率，对审批时限进行再压缩，将项目开工涉及的审批事项和证照，更多地融入“拿地即开工”审批新政之中，真正做到让企业少跑腿、快办事。

　　南宁经开区将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻市第十三次党代会精神，坚持把转变政府职能、深化“放管服”改革作为优化营商环境的重头戏，抓紧抓实，进一步推进简政放权、放管结合、强化服务，持续发力，不断擦亮行政审批这块优化营商环境的“金字招牌”。

（来源：南宁日报：“拿地即开工”跑出项目建设“加速度”——南宁经开区加快推进工业类建设项目“拿地即开工”审批模式改革）