9月8日，广州大学广州发展研究院、社会科学文献出版社共同发布《广州蓝皮书：2021年中国广州社会形势分析与预测》（下称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，2020年广州以保障和改善民生为重点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断健全社会保障体系和医疗卫生服务体系，在教育、医疗、住房、就业、平安广州建设等领域迈出了新步伐，社会总体发展符合市民期望。

展望2021年，蓝皮书建议广州社会建设与发展应大力发展家庭养老床位服务，促进城乡养老协同发展；提升学期教育发展水平，促进教育资源均衡分布；增强公共卫生医疗事件应急处理能力，健全基层医疗服务发展体系。

安居工程投入力度创近年来新高

2020年广州市坚持多渠道发展民生事业，让人民群众公平共享改革发展成果。全市一般公共预算总支出达2953.04亿元，市本级支出1000.8亿元，同比增长5.3%。其中，交通运输、卫生健康、农林水、社会保障和就业、住房保障支出同比分别增长32.6%、22.2%、19.1%、17.5%和11.9%，民生得到有力保障。

蓝皮书课题组成员、广州大学教授周利敏说，广州推动实行民生财政，促进公共服务均等化、优质化。一方面，进一步完善学前教育公共服务体系，形成优质、均衡、公益、普惠的教育发展模式；另一方面，创新完善医疗救助服务制度，形成科学、便捷、稳固的医疗保障体系，注重对特殊群体的健康服务。

在社会保障方面，广州市继续加大财政支出用于住房保障体系的健全，以多元主体供给、多方渠道保障、租购并举住房制度为主题，维护城市住房困难群体“安居梦”。2020年全市共计投入57.51亿元用于保障性安居工程建设，投入力度创近年来新高。

近年来，广州老龄人口不断增加，社会呈现出“五化叠加”的特征，由此产生了较大的养老需求。周利敏表示，广州全力探索“大城市大养老”服务模式，具有广州特色的养老服务体系不断完善，“家政+养老”实现街镇全覆盖。根据广州市人大常委会委托开展的第三方民调显示，受访人员中超过93.15%的人对广州养老服务的发展现状表示满意。

在社会治理方面，广州通过一系列政府购买服务、公益创投项目建设、社会组织政务服务改善等措施，积极创造社会组织效能发挥的有利环境，不断推动社会组织在基层社会治理方面的作用发挥。截至2020年底，登记注册的社会组织发展到8095家。同时，通过“扫黑除恶”“飓风2020”、打击电信诈骗等专项治理维持社会秩序稳定，稳步推进“平安广州”建设。

推动养老、教育、医疗均衡发展

“无论从外部发展环境还是从内部的结构和质量方面看，广州仍面临不少问题及挑战，主要体现在居民日益增长的多样化公共服务需求以及略微滞后的社会供给结构之间的矛盾，尤其表现在有关居民日常生活的教育、医疗、住房、养老等领域。”周利敏说。

主要体现在老龄化程度不断加深与养老服务体系滞后之间的矛盾、学前教育资源配置均衡性有待加强、基层医疗发展人员保障性不足等方面。

蓝皮书认为，2021年广州市的社会建设和社会发展将紧抓疫情常态化防控，推动医疗卫生体系改革；促进教育均衡发展，关注来穗子女教育问题；提高社会保障水平，加强社会治理创新；巩固拓展脱贫攻坚成果，改善人民生活品质。

对此，蓝皮书建议，广州应当大力推动家庭养老床位服务，把养老服务搬进家门，对老旧城区的老年人家庭环境进行适老化改造，同时通过“互联网+养老”的模式提供居家养老的监测预警服务、应急处理服务、日常照料服务，打通城乡养老服务信息沟通壁垒，全力构建以居家照顾为基础、以社区资源为依托、以机构服务为补充的多层次养老服务体系。

在教育方面，应大力扶持发展普惠性幼儿园，进一步完善幼儿园学生平均定额补助机制，加大财政补贴以降低民办幼儿园的建设成本，并建立民办幼儿园与公办幼儿园信息共享平台，促进二者信息共享，关注幼儿教育均衡发展。

面对公立医院资源不足的问题，蓝皮书提出，一方面应通过以健全疾病监测预警机制、风险评估机制、信息传达机制、物资保障机制为基础，提高应对突发公共卫生事件的综合能力；另一方面，科学布局医疗优质资源适当向基层倾斜，加快优质医疗资源的扩容，加强基层医疗机构的建设，持续提升县域医疗机构的服务能力。

（文稿来源：南方日报）