科技体制机制是组织开展科技创新活动的一套制度安排，是提升地方科技创新能力和水平的基本保障。科技体制机制改革的本质就是通过制度的学习与重塑，建立起新的科技创新组织模式和管理方式，有效破除制约科技创新发展的桎梏。从国家层面看，我们创建了国家自然科学基金委员会，建立了第一个高新技术产业开发区北京中关村，修订了《科技进步法》等，这些改革重点围绕着“人才”和“企业”展开。嘉兴要实现科技创新的蝶变跃升，也应牢牢抓好这两个关键点。

　　（一）通过体制机制改革充分激发人才创新活力。目前，导致我们人才创新活力不足的原因主要有三方面。一是人才的评价机制依然不够完善，唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”倾向依然存在。很多高校、科研院所、医卫单位依然将论文、项目作为职级晋升的硬性指标；很多人才引进政策依然将学历、职称作为首要条件。而论文数量、论文期刊影响因子和论文被引用次数并不能完全代表科研水平；同样高学历并不等同于高学力，更不等同于高水平。“揭榜挂帅”这一机制为什么好，国家为什么要大力推广，就是因为其“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的特点，能有效打破创新资源不断向现有评价机制下特定人员收缩的不良循环。二是对科研经费的管理要求依然与科技创新规律不适配。科技创新的最大特点就是不确定性，这就导致了科研项目在技术路线、经费使用进度和预期实现的目标上都存在不确定性。目前，在用于支持科研活动的财政专项经费上，依然存在用统一的绩效评价和使用进度要求对待科研项目的现象；同时对已经勤勉尽责、未谋私利，但因技术路线选择失误或其他不可预见原因，导致未完成任务目标的单位和人员，也未建立完善的容错免责机制，导致科研人员在开展科研活动时往往束手束脚，无法全身心投入。曾经，国外的宇宙原初引力波“重大发现”被证伪，但这并没妨碍研究团队获得后续经费支持，以及在南极继续追寻原初引力波信号，国际上对原初引力波的期待，也没有因为这个错误的发现而降温。三是高校院所科技成果转化的制度保障依然有待强化。今年，浙江省科学技术厅联合多部门印发了《关于加强高校院所科技成果转化的实施意见》，结合浙江省的实际情况，明确了推进高校院所科技成果转化，激发了科研人员创新活力的总体要求、重点任务和保障措施。但要将此项改革真正推动落实，还需要地方科技、财政、纪检监察等部门的努力，共同构建更加完备的地方法律法规和制度体系。

　　（二）通过体制机制改革不断强化企业创新主体地位。当前，企业已经成为我们研发经费投入的主力军，嘉兴全社会R&D经费支出近95%来自企业。作为科技创新价值实现和需求引领的主体，企业的地位如何进一步凸显，主要把握三个方面。一是进一步发挥好市场的资源配置作用。要围绕重点产业和领域，大力支持企业，特别是头部企业和链主企业，开展自主创新，通过技术在产业链关键环节上取得更多的主动权和话语权；进而支持企业参与国际市场的竞争，构建开放竞争的格局，提升企业开展技术创新的内在需求，加强试验发展和应用研究，同时以应用倒逼基础研究。二是进一步强化企业的协同创新机制。主要从两个方面进行强化，一方面要强化企业与高校、科研院所的协同创新。现在高校、科研院所与地方企业的联系依然不够紧密，这也是导致科技与经济“两张皮”的重要原因，因此在对这些科研单位的绩效评价和考核导向上，要更加注重产学研合作及成果转化应用等。另一方面要强化企业之间的协同创新，从小的市场环境看我们的企业可能是利益竞争体，但从大的甚至是国际的市场环境看，我们的企业就是利益共同体，有合作开展技术创新的内在需求。三是进一步推动政府职能的转变。企业的创新主体地位要依托市场机制来体现，政府要扮演好引导者和服务者的角色，通过科学制定相关政策来引导企业开展科技创新活动，引导高新技术产业和未来新兴产业的发展；通过搭建综合的创新服务平台推动传统制造业的转型升级；通过加快科技服务业的发展，招引一批优质、高端的科技服务公司，为企业开展技术创新提供有力的支持；通过构建更加完善的知识产权服务体系和保护体系，帮助企业打造知识产权“护城河”，强化知识产权高质量创造、高水平保护、高效益运用。

　　（三）通过“放、管、融、通、评”推进科技体制机制改革。科技体制机制改革是“破”和“立”的统一，要准确把握科研渐进性和成果阶段性特点，全力破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，主要可以从以下五方面入手。一是为科研人员松绑放权。比如在科研项目上赋予科研人员自主选择和调整研究方案、技术路线的权力，主调整项目组成员的权力；在科研经费管理上赋予科研人员更多的自主调剂使用权。二是加强科研诚信管理。加快构建覆盖科研项目全流程的诚信记录体系，通过建立负面清单，加强事中事后监管，优化激励、惩戒与调查处理制度，完善信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，进一步增加违背科研诚信的成本。三是推动创新要素的有效融合。强化市场在创新资源配置中的决定性作用，推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，加快实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合和良性互动，实现企业与企业，企业与高校、科研院所的紧密合作和协同创新，实现各领域、各层级的创新人才向企业集聚。四是打通开放竞争的局面。自主创新和科技自立自强不是闭门创新而是开放创新，自主意识应该表现为全球化条件下我们企业在全球价值链中的位置和贡献。既要积极招引国外优质的创新资源落户嘉兴，发展好总部经济；又要支持本地企业走出去，开展对外投资和国际布局，设立海外研发机构，参与国际化合作，形成创新体系双向国际化的态势。五是完善科技人才分类评价机制。根据基础研究、应用基础研究、技术创新和成果转化等不同活动的规律和特点，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，更加客观、真实、准确地反映不同评价对象的科研活动绩效及科研水平。

来源：嘉兴日报