打造数据要素市场体系和市场化配置改革先行区

       为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），加快推进数据要素市场化配置改革，提高数据要素市场配置效率，建设“全省一盘棋”数据要素市场体系，根据我省《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施》，制定《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》）并于近日正式印发。《行动方案》从五大方面提出了24条改革任务，明确到2022年底在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

方案背景：“1+2+3+X”建设高标准要素市场体系

       2020年3月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），明确将数据作为生产要素，提出深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场。省委、省政府高度重视，将“建设高标准要素市场体系”作为全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革。

      《行动方案》是对我省数据要素市场化配置改革主要思路的贯彻落实，即“1+2+3+X”。其中，“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争。“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

       我省《行动方案》是全国首份数据要素市场化配置改革文件，极具首创性、探索性和引领性，在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等五大方面提出了24条改革任务，对落地落实广东特色数据要素市场化配置改革具有重要意义，对全国数据要素市场培育工作具有示范引领作用。

创新亮点：在全国率先启动首席数据官制度试点

       作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，《行动方案》提出的“构建两级数据要素市场”目标，以及首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等制度性创新举措，具有首创性、探索性和引领性，充分体现了广东作为改革开放前沿阵地的大胆探索和先行先试。

     《行动方案》中的创新举措，具体来说，一是落实我省数据要素市场化配置改革思路，加快构建两级数据要素市场结构。其中，一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障；二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易，保障市场健康发展。二是在全国率先启动首席数据官制度试点，鼓励试点单位在首席数据官的组织体系、职能体系及考核体系等方面先行先试，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。三是探索公共数据资产化管理，建立公共数据资产确权登记和评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度。四是支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。五是探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为等。

实施进展：加强试点探索，培育数据市场

       目前，《行动方案》中的部分任务已在实施推进过程中，起步良好。

       已启动的改革工作主要涵盖五大方面内容：一是完善法规体系，优化制度供给，包括制定《广东省公共数据管理办法》《广东省公共数据开放暂行办法》及《广东省数字经济促进条例》，支持出台《深圳经济特区数据条例》等。二是探索模式创新，完善体制机制，包括印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，重点推进省数据运营机构筹建工作，以及研究设立省数据交易场所等。三是加强试点探索，培育数据市场，包括加快推进国家公共数据资源开发利用试点工作，启动公共数据资产凭证试点，在深圳市南山区启动数据要素统计核算试点。四是摸清数据家底，夯实基础能力，包括基本完成全省公共数据资源普查工作，初步建成省市一体化政务大数据中心，支持推进粤港澳大湾区大数据中心立项，启动横琴粤澳深度合作区先进智能计算平台（三期）、国际互联网数据专用通道等数据新型基础设施项目建设。五是举办全球开放数据应用创新大赛，筹办首届数字政府建设峰会，搭建数据要素创新应用平台，营造全社会广泛参与的改革氛围。

       在主要目标方面，《行动方案》提出，到2021年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，推动数据新型基础设施、数据运营机构和数据交易场所等核心枢纽建设，加快推进公共数据与社会数据融合，完善数据要素交易规则和监管机制，建立协同高效、安全有序的数据要素流通体系，培育两级数据要素市场。到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

保障措施：做好资金保障，强化人才支撑

       为确保数据要素市场化配置改革各项工作的落地落实，《行动方案》明确各项改革任务的责任单位和时间要求。省政务服务数据管理局作为改革工作的牵头部门，将抓好文件的贯彻落实，组织各责任单位进一步细化工作方案，明确具体措施和完成时限，确保各项改革任务落实到位。同时，在改革过程中将加强跟踪指导，建立评估机制，及时优化调整相关改革举措。

      《行动方案》提出，加强组织领导。各地、各部门要高度重视数据要素市场化配置改革工作，充分发挥主动性和创造性，加强组织协调，明确责任分工。承担试点任务的地区和部门要结合实际制定实施方案，明确具体措施和完成时限，确保各项任务落实到位。

       做好资金保障。统筹数字政府改革相关经费，做好数据要素市场化配置改革资金保障。积极稳妥引入社会资本，在产业数字化转型、数字产业化发展和政企数据融合应用等方面发挥作用。

       强化人才支撑。加强业务骨干培训，分层次、分类别组织开展首席数据官和数据要素市场化配置等专题培训，打造具有良好数据素养的人才队伍。发挥智库机构作用，为数据要素市场化配置改革提供智力支撑。

       强化监督评估。加强数据要素市场化配置改革情况跟踪分析，定期开展工作进展情况评估，及时优化调整。加强日常督促指导，推动工作落实。

       今年是“十四五”开局之年，我省将依托区位优势和数字政府改革成果，落实《行动方案》各项任务，争取在全国构建“统一、开放、法治、安全、高效”的数据要素市场体系，服务好粤港澳大湾区建设等国家发展战略布局，打造新发展格局战略支点。

来源：广东省科技报