目  录 

1.服务区域概况

1.1 服务区域行业领域

1.2 服务区域空间范围

1.3 服务区域研究期限

2.珠海宜居城市建设评估框架

2.1 指标体系构成

2.2 指标体系评估

3. 2015-2019年珠海宜居城市建设总体评估

3.1 指数分析

3.1.1 综合指数

3.1.2 各领域指数

3.2 主要问题

4. 珠海宜居城市发展建议

4.1 生态安全永续发展建议

4.2 空间紧凑宜人发展建议

4.3 出行绿色通畅发展建议

4.4 服务优质共享发展建议

4.5 社会平安和谐发展建议

4.6 经济低碳创新发展建议

4.7 人文国际多元发展建议

1.服务区域概况

      1.1 服务区域行业领域

本智库研究为对于新时期珠海城市的发展编制了一套全面描绘城市未来发展蓝图的指标体系《珠海宜居城市建设评价指标体系》，并应用上述研究成果开展宜居城市建设水平的系统评估工作，其评估结果为珠海城市发展决策提供了重要参考依据。

      1.2 服务区域空间范围

研究范围为珠海市全域，市域面积为1736.46平方公里。包括3个行政区（香洲区、斗门区、金湾区）和6个经济功能区（横琴新区、珠海高新技术产业开发区、珠海保税区、珠海高栏港经济区、珠海万山海洋开发试验区，珠海富山工业园）。

图1-1 珠海市域范围

（图片来源：珠海市自然资源局） 

       1.3 服务区域研究期限

本服务团针对《珠海宜居城市建设评估报告》的评估期限为2015-2019年，对2015-2019年五年珠海宜居城市发展七大领域进行综合评估，并根据评估结果，提出未来珠海宜居城市发展建议。

2.珠海宜居城市建设评估框架

2.1 指标体系构成

在充分研究新加坡、温哥华、巴塞罗那、哥本哈根、鹿特丹、深圳等国际先进城市共性的基础上，参考联合国人居署、英国经济学人智库、美国美世咨询公司、新加坡亚洲竞争力研究所、中国城市竞争力研究会等国内外主要权威机构关于城市发展的评价标准，结合中央、广东省、珠海市、公众和世界范畴对未来城市规划建设的战略要求以及珠海本身的城市特色，提出珠海城市发展总体目标——建设一个生态安全永续、空间紧凑宜人、出行绿色通畅、服务优质共享、社会平安和谐、经济低碳创新及人文国际多元的现代化宜居城市。

图2-1 珠海宜居城市发展目标

（图片来源：科技服务团自绘）

研究团队对于新时期珠海城市的发展编制了一套全面描绘城市未来发展蓝图的指标体系《珠海宜居城市建设评价指标体系》（以下简称“指标体系”）。

表2.1珠海宜居城市建设评价指标体系

来源：科技服务团自绘

2.2 指标体系评估

在明确《指标体系》基础上，本研究制定了一套科学的、与时俱进的评估方法，可对珠海城市发展各项工作和绩效表现进行系统评估。采用国际通用的等级评价方法，将珠海城市发展水平按指数数值高低划分为“优秀”“良好”“合格”和“待合格”四个等级。

表 2.2  《指标体系》评价等级分区表

来源：科技服务团自绘

3. 2015-2019年珠海宜居城市建设总体评估

3.1 指数分析

3.1.1 综合指数

结合2015-2019年评估结果，可以看到2015年珠海宜居城市发展水平仍在合格等级，2016年晋升到良好等级，此后一直保持增长趋势，年度平均增长率为2.84%。从年度增长幅度来看，2016年和2018年增长最为显著，分别达到4.84%和5.32%。

图3-1 2015-2019年珠海城市发展综合指数变化情况

（图片来源：科技服务团自绘） 

图3-2 2015-2019年珠海城市发展各领域指数变化情况

（图片来源：科技服务团自绘）

     3.1.2 各领域指数

    （1）生态安全永续

生态领域评估指数五年间均处于良好等级，且逐渐接近于优秀等级，2016年指数得到显著提升，增幅达到16.3%。自2016年后，生态指数保持相对稳定，稍有波动，波动浮动均保持在2.5%范围内。

图3-3 2015-2019年生态安全永续指数情况

（图片来源：科技服务团自绘） 

（2）空间紧凑宜人

空间领域评估指数五年间均处于良好等级，并保持稳步提升态势。年度增幅变化幅度为0.66%-3.88%。稳定的增长五年间得益于自然景观、开敞空间、混合开发等领域指标的稳步提升。

图3-4 2015-2019年空间紧凑宜人指数情况

（图片来源：科技服务团自绘） 

    （3）出行绿色通畅

出行领域评估指数五年间呈现不断上升趋势，从待合格逐渐改善，自2018年开始达到合格等级，五年间增幅达16.4%。与其他各领域相比，出行绿色通畅领域评估指数依然偏低，仍是珠海未来发展的重要着力点。

图3-5 2015-2019年出行绿色通畅指数情况

    （4）服务优质共享

服务领域评估指数五年间从合格等级逐步上升至良好等级，且逐渐接近于优秀等级，2016年至2018年指数平稳提升，2019年指数虽持续上涨，但涨幅明显降低。主要原因为2019年珠海市人口增长7%，人口数量增长过快，导致人均服务资源发展速度与其存在差距。

图3-6 2015-2019年服务优质共享指数情况

    （5）社会平安和谐

社会安全领域评估指数五年间均处于良好等级，2015年至2018年始终保持稳步提升态势，但2019年有所下降。2015年至2017年提升幅度较为平稳，2017年至2018年增长速率较快。2019年下降幅度较大，主要原因为2019年珠海市人口大幅增长，导致住房保障覆盖率、人均避难场所面积等指标有所下降。

图3-7 2015-2019年社会平安和谐指数情况

    （6）经济低碳创新

经济领域评估指数五年间均处于良好等级，且呈现显著上升趋势，逐渐接近优秀等级，五年间增幅达13.9%。

图3-8 2015-2019年经济低碳创新指数情况

    （7）人文国际多元

人文领域评估指数五年间从合格等级晋升到良好等级。2015-2017年间略有波动，变化幅度较小，2018年得到明显提升，增长幅度为5.44%， 2019年人文领域继续保持增长趋势，并达到良好等级。

图3-9 2015-2019年人文国际多元指数情况

3.2 主要问题

通过对珠海城市发展水平2015-2019的评估，报告对珠海目前城市发展的主要问题进行了识别。总的来说，珠海城市发展存在六大主要问题。

首先，城市能级量级较小。总体来说珠海人口和经济仍处于大湾区后列，在全国全省发展大局中的地位和影响力偏弱，与核心城市地位不符，对珠江口西岸乃至粤西地区辐射带动能力不足。其次，经济低碳创新仍需发力。珠海工业支柱产业较少，第三产业增加值占比仍然较低。创新主体数量相对较少，研发人员总量较少，创新成果数量较少，科技成果产业化能力不强，创新引领能力有待提升。第三，城市空间不够紧凑。空间层面分散发力，建设重点不明确，导致空间碎片化问题突出，土地利用多点发力，中心不强、动力不足。同时，与周边主要城市相比，土地利用低效率，地均产出低，尤其是产业用地效率低问题相对突出。第四，绿色出行压力较大。珠海市机动车保有量处于较高的水平，且轨道交通缺乏，公共交通分担率不够高，为低碳交通发展带来了严峻挑战。同时，珠海机动车聚集于中心城区，道路交通潮汐现象明显，早晚高峰期主要道路的拥堵问题也成为珠海出行的一大痛点。第五，服务配套质量有待提升。人口增长带来发展红利的同时，也对城市教育、医疗等公共资源的承接能力提出了新的挑战。第六，城市文化特色不够彰显。珠海总体城市文化特色仍然不够鲜明，城市形象显现度不高，文化与产业融合水平仍然较低，文化对相关产业的拉动作用不强。

4. 珠海宜居城市发展建议

4.1 生态安全永续发展建议

珠海应紧抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区“双区叠加”重大历史机遇，加强与湾区城市生态环境信息互通互联，积极推动珠澳、深珠等区域环保合作，坚持创新驱动，突出精准治污，推动珠海生态环境质量持续好转。在蓝天保卫战方面，珠海应积极参与珠三角区域联防联控，聚焦特征污染物分类组织落实针对性、科学性、可操作性强的治污措施。坚持总量控制和工程减排并重，加快推进VOCs重点监管企业“一企一策”综合整治，强化源头控制、过程监管和末端治理。在垃圾分类方面，珠海应建立全民参与体系，广泛宣传发动，传播生活垃圾分类理念，建立全面覆盖体系，推动公共机构率先示范，公共场所全面实施，建设垃圾分类示范片区，推进农村垃圾分类，促进源头减量。加强立法保障，出台生活垃圾地方性法规，加大执法检查处罚力度，落实生活垃圾常态化执法。

4.2 空间紧凑宜人发展建议

珠海应坚持“南联、西拓、东接、北进、中优”城市空间发展战略，营造“多中心、组团式、网络化、集约型”城市，打造 “一核双城，两带两区多组团”的空间结构，拥抱珠港澳大湾区时代，重塑城市空间格局。在土地资源合理利用方面，国土空间领域应当分阶段落实“突破、增强、巩固、提升”四大策略，当前珠海应挖潜存量用地、重构横琴空间、建设重点设；近期积极建设环澳中心城区、提升西部、高新区发展，中期完善国土空间格局、提高空间效率、建设高品质蓝绿空间，远期战略预留远景陆地和海洋空间，实现区域协调发展。在街区尺度营造方面，珠海当前的首要任务是树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统特别是在横琴新区、西部新城等近期新增建设较多的区域。进而完善“小街区、密路网、窄马路”的道路交通和空间格局布置，优化已有的街区路网结构。

4.3 出行绿色通畅发展建议

在交通设施建设方面，珠海应以构建综合交通枢纽为先导，推动形成港珠澳大桥发展带，有序发展适宜珠海的城市轨道交通，研究推动澳门轻轨延伸至横琴新区，着力构建西联东拓、南北贯通的市区骨干路网，形成中心城区快速路环。在绿色出行方面，珠海应完善公共交通设施，提升公交服务水平。推动多元公交服务体系建设，近期形成“快速交通为骨架、常规交通为网络”的路面公交为主的公交服务体系，远期形成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系。加快构建“快干支微”的层级公交线网结构。优化各类公共交通方式之间的衔接。集成轨道、公交、慢行系统及交通环境等要素，打造安全、畅达、绿色的交通空间。

4.4 服务优质共享发展建议

在提升城市服务资源方面，结合国内外公共服务配套设施发展趋势，珠海的文体设施、教育服务设施、医疗设施、养老设施以及政务服务正在逐步与智慧科技相结合，打造“互联网+”公共服务新模式。利用大数据等新型信息技术，收集信息数据，深入了解人民群众的需求，明晰现有公共服务配套设施的短板，从人群需求出发，完善公共服务。在优化公共服务质量方面，为全方位打造优势城市工作生活环境，着力提升教育质量，依托粤港澳大湾区建设，在教育资源方面进行衔接，可以引入广州、香港等地的优质中小学资源，同时引入国际学校，满足外籍人才需求，也可引入国内外优质高校教育资源。完善医疗服务体系，可以引入粤港澳地区的优质医疗资源，引入国际医院或学习国际医疗先进技术，进一步优化智慧医疗便民服务，完善医疗服务体系。加强养老服务地区合作，探索建立服务大湾区养老服务业的养老护理和专业技术人才合作培养基地，实现资本与土地互补、标准及人口互补。

4.5 社会平安和谐发展建议

实施住房调控方面，应加快推进住房保障领域信用体系建设，建立健全信用信息归集和应用制度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善公租房配套基础设施和公共服务，将公租房小区及时纳入街道和社区管理，切实提升公租房社区居住品质。建立市场与保障双轨制住房供应体系、建立租购并举稳定的政策体系。加快人才保障住房体系建设，为吸引更多年轻人才入驻珠海，建设多远化、多品类的优质保障住房。在灾害应对能力方面，增加避难场所数量，以满足群众避难需求，完善灾害补偿制度，进一步完善灾害补偿标准、规范、工作规程。

4.6 经济低碳创新发展建议

在提升城市发展能级方面，珠海应紧抓粤港澳大湾区建设机遇，深度融入广珠澳科技创新走廊，积极对接广深港科技创新走廊，全面提升创新能力，建设珠江口西岸的区域创新高地，以创新驱动高质量发展，培育发展新动能，带动城市发展能级快速提升。在推进低碳发展方面，珠海应优化能源结构和布局，加大清洁能源、可再生能源开发利用，增强供给能力，依托各类创新主体，推动能源技术研发与应用，尽快提高能源消费结构中清洁能源和非化石能源占比。

4.7 人文国际多元发展建议

在全域旅游发展方面，珠海应推进全域旅游示范区创建工作，推动旅游重大项目建设，推进横琴国际休闲旅游岛建设工作，深化区域旅游合作交流，依托区域旅游合作平台，加大珠海旅游宣传推广。在文化产业发展方面，推进前山片区金嘉创意谷、乐士文化区、左右创意园等文化创意产业集聚区的片区化融合发展，推进横琴粤港澳文化创意产业园区建设，加快与港澳文化创意产业的深度合作，推动文化与旅游融合发展，推动创意设计产业发展。