目 录

1．服务区域概况

1.1 服务区域空间区位

1.2 服务区域原始概貌

1.3 服务区域发展定位

2．新时代背景生态城市的发展

2.1 国际可持续城市的发展

2.2 我国生态城市的发展

3．中新天津生态城十年发展经验

3.1 中新生态城的成就

3.2 中新生态城的不足

4．下个十年，中新天津生态城再出发

4.1未来十年的发展环境

4.2中新天津生态城发展智库建议

      1．服务区域概况

      1.1 服务区域空间区位

中新天津生态城位于中国国家发展的重要战略区域—天津滨海新区，地处塘沽、汉沽之间，毗邻天津经济技术开发区和天津港，中新合作区总面积约30平方千米，管理区总面积约120平方千米。距天津中心城区45千米，距北京150千米，距雄安150千米京津塘高铁、津滨轻轨和京津塘、京津、津滨、沿海、唐津、津晋等多条高速公路从周边穿过，交通便利，区位优势明显。

图1.1-1 中新天津生态城区位图

（图片来源：中新天津生态城管委会）

图1.1-2 中新天津生态城合作区及管理区范围图

（图片来源：中新天津生态城管委会）

       1.2 服务区域原始概貌

天津生态城位于华北平原东北部，属典型的海积平原，主要地形地貌为淤泥质海滩、滨海低地、浅碟形洼地、平地、河滩地。地势低平，海拔均在5米（大沽水准）以下，绝大部分在3米以下。原始用地为盐碱荒地，盐渍化程度高，区域水体主要有蓟运河及其故道和汉沽污水库，水质污染严重，属水质性缺水地区，生态环境恶化。

图1.2-3 生态城选址区域原始地貌

（图片来源：中新天津生态城管委会）

图1.2-4 生态城原始地貌——盐碱地

（图片来源：中新天津生态城管委会）

图1.2-5 生态城原始地貌——被污染的水体

（图片来源：中新天津生态城管委会）

      1.3 服务区域发展定位

中新天津生态城是中国和新加坡两国政府的重大合作项目，是世界上第一个国家间合作开发的生态城市。中新两国《框架协议》确定，天津生态城要建设成为一个“资源节约、环境友好、社会和谐”的生态城市，“成为中国其他城市可持续发展样板”。努力实现“三和三能”，即：人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，能实行、能复制、能推广。

中新两国《补充协议》进一步细化了生态城的建设目标，主要包括7个方面：建设环境生态良好、充满活力的地方经济，为企业和创新提供机会，为居民提供良好的就业岗位；促进社会和谐和广泛包容的社区的形成，社区居民有很强的主人意识和归属感；建设一个有吸引力的、高质量的居住环境；采用良好的环境技术和做法，促进可持续发展；更好地利用资源，产生更少的废物；改善居民总体生活状况；为中国其他城市生态保护与建设提供管理、技术、政策等方面参考。

      2．新时代背景生态城市的发展

      2.1 国际可持续城市的发展

应对气候变化是长期、复杂、艰巨的全球性问题。自1992年《联合国气候变化框架公约》诞生以来，全球应对气候变化总体上呈现阶段性、波浪式前进的特点。2002年，倡导地区可持续发展国际理事会在联合国可持续发展全球峰会上提出“韧性”概念。2012年，联合国减灾署启动亚洲城市应对气候变化韧性网络。2013年，洛克菲勒基金会启动“全球100韧性城市”项目。2015年12月联合国气候变化大会达成了一项具有里程碑意义的《巴黎协定》，提出了2020年后全球应对气候变化的总目标。

2015年9月联合国召开第三次住房和城市可持续发展大会，正式审议通过《2030年可持续发展议程》，提出了涵盖经济、社会、环境等三大领域的17项目标和169项具体目标，又称为“可持续发展目标”。落实可持续发展议程是当前和今后很长一段时期国际发展领域的核心工作，各国均做出了探索和创新。

德国弗莱堡通过打造太阳能之都、绿色交通持续发展、固废资源化利用、城市高度绿化等方式大力推进生态城市的建设；丹麦哥本哈根作为自行车王国，空气质量、公共交通在欧盟成员国的首都中名利前茅，全市有三分之一的市民选择自行车上班；日本北九州市在生态城市的建设过程中，强调资源节约和高效利用，提出从某种产业产生的废弃物为别的产业所利用，地区整体的废弃物排放为零的生态城市建设构想；美国洛杉矶在生态城市的建设过程中，要求城市建设必须尊重和保护城市历史文物和文化古迹，成效显著的是其历史遗迹、濒危物种和森林绿地的保护；瑞典哈默比湖本地区建立循环经济，侧重于废弃物管理和垃圾发电为主要的再生能源使用，建立起一套管理能源、垃圾和水的系统，即“哈默比模型”；伦敦贝丁顿零碳社区是世界上第一个零二氧化碳排放社区，主要做法有成本低廉的示范建筑、零排放的能源供应系统、零能耗的通风系统以及社区公共交通网络；阿拉伯马斯达尔拟在首都阿布扎比郊区兴建的一座环保城市，充分利用丰富的沙漠阳光和海上风能资源进行太阳能风能发电，任何地方前往最近的交通网点和便利设施的距离都不超过200米，城市里没有汽车行驶，将成为世界上首个达到零碳、零废物标准的城市。

      2.2 我国生态城市的发展

环境保护方面，自1973年第一次全国环境保护会议召开，历次全国环境保护会议均做出了不同部署。2018年3月召开的最新一次全国生态环境保护大会，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出全面部署，动员全党全国全社会一起动手，推动中国的生态文明建设迈上新台阶。2018年5月召开的全国生态环境保护大会标志着中国推动生态环境保护发生了历史性转折性全局性的变化。习近平总书记站在中国共产党和中国国家事业发展全局高度，明确了新时代推进生态文明建设必须坚持好的“六项原则”。2018年6月，中共中央国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，确定到2020年，生态环境质量总体改善。

应对气候变化方面，2014年，中国就发布了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，提出了中国应对气候变化工作的指导思想、目标要求、政策导向、重点任务及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，加快构建中国特色的绿色低碳发展模式。2015年中国政府提交了《国家自主贡献方案》，对2020年后的强化减缓和适应行动做出了安排。2016年发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，并出台《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》。2017年，中国外交部发布了首个《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》。成立“中国达峰先锋城市联盟”，旨在加强城市间低碳发展与减排达峰的经验总结和分享，推广中外优秀实践，发挥示范引领作用，带动其他城市加快绿色低碳转型升级，最终为实现2030年左右碳排放达峰目标做出贡献。

生态文明建设方面，为响应生态文明建设和绿色发展要求，国务院和各部委相继出台鼓励城市绿色发展的政策措施。中国多个部委牵头或联合推动城市绿色发展试点示范。1992年启动了国家园林城市创建评选。2011年，开始推行低碳生态试点城（镇）建设。2012年批复第一批8个“国家绿色生态城区”试点，天津生态城位列其中。中国共产党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，并提出了未来生态文明建设的“四大任务”。党的十九大则将“绿水青山就是金山银山”理念写入了党的十九大报告和中国共产党党章，并指出建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计，将生态文明建设上升到了新的高度。

与此同时，我国雄安新区、粤港澳大湾区以及北京副中心在生态城市的发展道路上，在大力打造生态防护屏障、推进环境保护和治理、创新绿色低碳发展模式等方面，也有诸多先进经验，为生态城的发展起到了良好的借鉴作用。

       3．中新天津生态城十年发展经验

        3.1 中新生态城的成就

1、开创了一套国际合作共建生态城市的绿色发展体制机制

一是实施高层引领、高效务实的管理机制。国家层面由中新双方构建了副总理级联合协调理事会和部长级中新联合工作委员会的高层联合议事机制，定期召开会议研究重大事项。地方执行层面组建天津生态城管理委员会，代表天津市行驶行政管理权限，准政府形式运作。具体工作层面双方组成多个中新联合工作组，在重点领域及时开展工作对接，为生态城的开发建设奠定了坚实的基础和制度保障。二是推行政企分开、市场运作的开发模式。组建中方投资公司和中新合资公司。政府特许经营，购买服务。企业作为完全市场化的开发主体，得以自主发展，自负盈亏，确保商业可行性。避免了既往功能区政府与开发公司之间资金关系不清、地方债务沉重的弊病。

2、形成指标体系量化引领的系统化顶层设计方法

一是建立了世界上首套生态城市指标体系，明确了一套涵盖经济、社会、环境和协调发展四个方面26项重点发展指标，开启量化指标引领城市建设新模式。二是实施先底后图，刚性管控，逐级传导，一张蓝图干到底的空间规划模式。三是在城市设计方面，通过高水平设计，在各项规划与实施之间起到良好衔接作用。

3、开启一条国际领先的盐碱荒滩污染土地环境建设新路

（1）治污为先：通过重污染湖库高含盐难降解底泥沥出液处理的关键技术，实施底泥填埋造岛等方式，治理了积存40年重度工业污染的污水库，改造成为环境优美的静湖，成为环境优美的城市生态绿心，治污方案获得50余项中国国家级专利，在全国多地实现推广复制。

（2）串绿成网：生态城区域土壤盐渍化程度高，有机质、速效氮含量低，土壤物理性能差，通过创新盐碱地改良技术，选育本地适生耐盐碱植物，达到绿化覆盖率50%、本地适生植物比例70%的指标要求。建成湿地公园、海堤公园、滨河公园、主题公园等大型生态景观工程，通过生态廊道串绿成网，形成了河-湖-湿地-树林-海滩为一体的复合生态景观格局和公共开敞空间，营造蓝绿空间格局，打造出北方城市鲜有的绿意盎然形象。

（3）海绵城市：采用适宜北方滨海盐碱地区的海绵城市建设技术模式，以试点片区为核心，试点区内外统一管理，为海绵城市建设提供了重要保障；坚持“自然”为先，海绵设计以自然生态设施为主，多渠道利用雨水资源，经济效益凸显；坚持人本理念初心，把海绵与功能景观完美结合。

4、积极探索节能环保技术集成应用

一是综合利用太阳能资源、地源热泵技术、风能资源、多能互补技术等可再生能源技术，并建成我国首个智能电网综合示范区。二是建立了以市政供水、雨水收集、污水处理、中水回用、海水淡化为主体的水资源供应保障体系，非传统水源利用率达到60%。三是建成一体化智能物回系统、全国首个市政级气力垃圾运输系统。四是绿色建筑100%达标，成为全国唯一全面实施绿色建筑的城区。

5、以高品质公共服务为先导的“优质生活圈”探索实践

一是借鉴新加坡“邻里单元”理念，生态城规划建设了“生态片区—生态社区—生态细胞”三级居住体系。二是建立集商业服务、医疗服务、文体活动、公共交往、办事服务、社区管理等多功能于一体的一站式社区中心建设服务模式。三是通过名校品牌嫁接、集团化办学等方式为居民提供优质普惠的教育资源，教育设施超前设置。四是建立“综合医院—社区医院—家庭医生”三级医疗卫生服务体系，满足居民不同层次医疗需求。

       3.2 中新生态城的不足

一是城市规模和人口集聚速度不及规划预期，原因是生态城先城后产的特色路径，城区发展尚处于依赖物质空间的实施阶段，因此应从载体建设到功能培育，加强非物质空间规划的实施路径，提升对城市经济、文化、公共服务事业运营管理的功能培育和有效引导，快速多样的实现人口集聚。二是产业发展存在薄弱环节，原因是产业要素不全面，产业结构不合理，注册型经济特征明显，因此从增强创新驱动，聚焦主题产业，优化营商环境，加强招商引资等方面进行加强。三是对外交通拥堵问题凸显，原因是轨道交通改线，公交难以出区，潮汐钟摆影响，出行结构单一，应优化主干路网、完善交通设施。四是城市风貌缺乏特色，城市街区缺乏活力，原因是街区尺度偏大，沿街绿化弹性不足，忽视本地文脉，缺少城市特色塑造，要加强公共空间的精细化设计，提供聚集人气的场所，充分挖掘生态城自身特点，塑造大区域中独特的滨海旅游城市特色风貌。

       4．下个十年，中新天津生态城再出发

       4.1未来十年的发展环境

当前和未来一段时期，生态城既面临多重叠加的重大机遇，也将面对一系列挑战和不利因素。

生态城发展面临重大机遇，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济母体的健康茁壮为生态城提供了无限的发展空间。京津冀协同发展的战略效应深度显现，生态城疏解的北京非首都功能项目占新增招商项目的接近一半，生态城在京津冀区域竞合中依然面临历史性机遇。天津市产业结构优化调整，滨海新区开启新时代高质量发展新阶段，为生态城烘托了积极向上的发展形势。生态城的主导产业完全符合经济发展主流趋势，已具备一定的产业基础和先发优势，产业资源、发展载体、区域品牌都得到有力拓展，为下一个十年加快发展创造了更为充裕的活动空间

生态城发展同时也面对一系列挑战，当前世界经济增长持续放缓，席卷全球的新冠肺炎疫情不可避免对世界经济造成一定的冲击，未来十年我国经济下行压力加大，生态城面临的宏观发展环境较为严峻。行业迭代速度加快以及市场集中度提高，大幅增加了经济发展形势的不确定性，进一步缩短了生态城抢抓新经济机遇的时间差。招商引资的形势越发紧张，区域之间的竞争主体由东部城市扩大到全国，生态城面临的竞争更加激烈。

总体来看，未来十年机遇大于挑战，生态城唯有准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，把战略机遇转化为持续发展新动力，更加有效应对各种风险挑战，不断增强区域核心竞争力，才能在新一轮竞争中脱颖而出，实现新时代高质量发展。

       4.2中新天津生态城发展智库建议

在建设产城融合示范区方面，一是契合产业特点，推动实体企业聚集发展；二是推动动能转换，着力加强自主创新原始创新；三是践行“共同缔造”价值理念，探索共建共治共享的社区治理模式，形成以产带城、以城促产的发展局面。

在建设绿色发展示范区方面，一是坚持生态理念，全面推进绿色的开发建设；二是狠抓生态治理，持续夯实可持续发展能力；三是培育绿色文化，深入塑造系统的生态内涵。

在建设智慧城市示范区方面，对照国内智慧城市标杆的目标定位，综合推动智慧城市前后端建设。一面向前端建设，建好智慧城市物理设施和软件应用；二面向后端管理，管好智慧城市数据资源和项目运维。

在建设国际合作示范区方面，一是对标新加坡，提升“软”的城市运营水平；二是对标合作区，推进“硬”的区域开发建设。将生态城全域划分为合作区域、滨旅区域、临海新城和渔港区域四个板块，明确各个板块的开发主题，通过四个板块的联动开发，构建适宜产业发展和人口聚集的良好空间载体。