目录

1.1服务区域行业领域

1.2服务区域空间范围

1.3 服务区域研究期限

2．战略背景分析

2.1国家新时代发展背景

1.全球命运共同体的中国新时代

2.区域和流域并举发展的新时代

3.城镇化成熟下协同发展的时代

2.2郑州之于国家战略背景解读

3.国家战略下郑州的机遇与使命

3.1郑州发展进入关键窗口期

3.2国家战略下的郑州使命

1.黄河是中华民族的文化自信与民族复兴的精神力量

2.黄河战略中郑州的三大使命

4.郑州的优势与劣势

4.1郑州的优势分析

1.区位得天独厚

2.腹地优势明显

3.人口资源丰富

4.2郑州的劣势分析

1.定位突出，地位不显

2.增长迅速，创新不足

3.文化厚重，影响不彰

4.空间初构，氛围待提

5.基底丰富，生态脆弱

5.总体发展战略建议

5.1科技引领，把握机遇，新基建推动动能转换

5.2创新驱动，质量为先，构建创新生态系统

5.3彰显特色，乡村振兴，提升农业现代化

5.4文化赋能，集聚集约，推动生态绿色发展

5.5统筹引领，开放合作，打造多元开放体系

6.五大实施领域建议

6.1生态保护

6.2文化复兴

6.3高质量发

6.4未来城市模式

6.5体制机制改革

7.五大实施抓手建议

7.1三大系统，黄河安澜成为大河治理典范

7.2两岸同构，郑州拉开格局跨进黄河时代

7.3现代礼序，壮美山河烘托大国营城风范

7.4锦带珠联，联通区域的中华文化主地标

7.5整体迸发，开放创新塑高质量国家门户

      1．服务区域概况

      1.1服务区域行业领域

      习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上曾指出“黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计”，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。

      本智库研究为服务郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，对郑州黄河流域生态保护、郑州高质量发展核心示范区等问题，进行战略研究并给出智库建议。

      1.2服务区域空间范围

      黄河流域生态保护和高质量发展的核心示范区范围：沿黄河南岸，北至黄河主河道，南至连霍高速，东西至郑州黄河全段。重点研究郑州在黄河流域国家战略中的战略地位，黄河流域国家战略对郑州国家中心城市建设的相互承接作用。

图1-1  核心示范区微观范围

图片来源：科技服务团自绘

      1.3 服务区域研究期限

      本智库研究的研究期限为2020-2035年，属中长期战略发展研究。为提高可实施性，分为两个阶段:近期2019-2023（高质量发展提速期），中远期2023-2035（高质量发展示范引领期）。

      2．战略背景分析

      2.1国家新时代发展背景

     1.全球命运共同体的中国新时代

      习近平“人类命运共同体”时代，人类命运共同体体现在政治共同体、安全共同体、经济共同体、文化共同体、生态共同体五方面；“一带一路”战略从中国倡议到全球共识，共建“一带一路”正成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系，促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的重要实践平台。

     2.区域和流域并举发展的新时代

      目前我国区域性的国家五大重要战略分别为：黄河流域生态保护和高质量发展战略（2019年9月）、长三角一体化战略（2019年12月）、粤港澳大湾区战略（2019年2月）、长江经济带战略（2016年9月）、京津冀协同发展战略（2014年2月）。

     3.城镇化成熟下协同发展的时代

      以城市群为主体形态，以中心城市为战略引领。城镇化下半场，国家推动城市群、都市圈建设引领区域-城市经济社会发展，谋求区域的统筹、协调和治理。一是国家区域协调为导向的发展政策，二是新形势下区域协调发展的思路。

      2.2郑州之于国家战略背景解读

      郑州在国家战略背景的作用体现在，一是黄河流域高质量发展是国家战略的重大部署，二是高质量发展区域增长极中赋予郑州新的战略定位，三是郑州进入高质量发展新阶段，四是黄河流域高质量发展亟待郑州发挥力量。

      3.国家战略下郑州的机遇与使命

      3.1郑州发展进入关键窗口期

      从历史发展的机遇期看，今后的十年将是中国所有城市发展的最后窗口时期。国内外的宏观趋势意味着，在2030年前后，全球城市体系中的大体格局将被锁定，至少在2050年之前很难再有显著的变化。对于郑州来说，未来的十年是至关重要的窗口期，今天的战略选择将在很大程度上决定了未来将有一个什么样的郑州。

      未来郑州人口规模将有非常大的可能会超过2000万。为此，提前做好相应的空间筹划和设施服务能力的准备，提升城市的综合承载力是郑州的内在需求，也是城镇化所能提供的最后机会。今天郑州处于宏观历史周期转换的关键窗口，当下的战略选择将奠定未来至少50年的区域格局。

      3.2国家战略下的郑州使命

     1.黄河是中华民族的文化自信与民族复兴的精神力量

      在国家战略空间格局中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区已经具备高度发达的区域经济，都以构建世界级城市群为目标，是中国参与国际经济竞争的主力军；长江经济带是沿海地区优势向纵深拓展的主廊道，也是近10年以来社会经济发展最为活跃的地区；而黄河流域与这些区域相比，经济实力、脱贫压力、生态环境都存在着显著的差距，流域各省区之间也无法形成统一的经济区。然而，黄河流域的保护和发展国家战略并不是为了填补国土空间的战略空白，而是因为黄河是中华民族坚定文化自信的重要根基，是民族复兴的精神力量。

      国家战略最终的目标是实现中华民族伟大复兴的中国梦。民族复兴的标志不仅包括对全球经济具备显著影响力和支配力、在全球政治舞台承担重要角色，更包括中华文化被世界人民广泛喜爱和自发接受。黄河流域是华夏文明的摇篮，璀璨星光照亮了两千年历史，至今仍是全世界华人的心灵寄托。正是这种历史的厚度和文明的温度决定了黄河流域的发展对于民族复兴来说具有特殊的重要性。

图3-1国家战略下的郑州使命

图片来源：科技服务团自绘

2.黄河战略中郑州的三大使命

 郑州作为黄河流域唯一已获国家发改委正式复函支持建设的国家中心城市、唯一生产总值超万亿的城市、唯一人口超千万的城市，在这一战略布局中承担着三个层面任务：①核心任务是建设好国家中心城市，承担起带动区域发展的任务；②独特使命是保护、传承和弘扬黄河文化，为民族复兴注入底气；③基本责任是确保黄河安澜，改善黄河流域的生态环境。

      4.郑州的优势与劣势

      4.1郑州的优势分析

     1.区位得天独厚

      一是区位优势得天独厚、交通枢纽至关重要；二是承东启西、连南贯北的陆路交通核心枢纽；三是陆空对接、多式联运、内捷外畅、国际交通枢纽；四是两个“五千”的交汇处、华夏文明发源地；五是“一带一路”建设中的重要节点。

     2.腹地优势明显

      一是黄河流域城镇化深水区的主战场；二是空间承载能力优势明显；三是城市规模增长迅速；四是农业现代化的主战场。

     3.人口资源丰富

      一是常住人口超千万的超大城市；二是人口腹地优势发展潜力；三是人口资源城镇化释放红利；四是人才吸引能力有待提高。

      4.2郑州的劣势分析

       “建设国家中心城市”这一表述并不是对郑州已经承担区域角色的描述，而是对郑州未来服务国家大局的期待。国家发展改革委复函在支持郑州建设国家中心城市的同时也明确指出了不足，如经济首位度不高、高端要素资源集聚力不强、区域辐射带动作用发挥不足、开放水平不高、窗口作用不强等。

     1.定位突出，地位不显

国家对郑州寄予厚望，多个国家级空间政策均赋予了郑州重要的战略定位。国家中心城市、郑洛新国家自主创新示范区、内陆开放型经济高地等多项重大国家战略和国家级平台叠加落地郑州。虽然郑州的各方面排位全面快速提升，在全国发展大局中起到重要作用，但当前郑州仍不具备与“高定位”相匹配的“强实力”

郑州地位不显体现在中心强度相对较弱、 联接能力仍需强化、对外开放力度不够、服务水平有待提升四方面。

2.增长迅速，创新不足

本世纪以来，郑州的经济实力实现了大踏步地跨越发展，全国城市排名提升到第16位。但与对标城市相比，郑州在总量和增速方面仍有不足。

郑州创新不足体现在产业劳动生产率低导致高质量发展受阻、创新要素的匮乏导致城市创新力不足、创新环境不尽人意导致创新要素聚集力不足三方面。

  3.文化厚重，影响不彰

  文化影响力与遗产重要性不相匹配。文化本是郑州最应引以为傲的资本，但郑州当前的文化影响力在国际甚至全国范围内都无足轻重。城市文化地标和内涵塑造的滞后不仅与其厚重的历史不相匹配，也与国家中心城市应具有的文化影响力差距较大，与弘扬中华文化、实现民族复兴的战略目标相比，更加显得任重道远。

  4.空间初构，氛围待提

   郑州的城市空间发展已经初步拉开了框架，但对标国家中心城市的要求，还需要超前谋划容纳更大规模人口的空间架构。郑州兴起于铁路，但也受到铁路斜向分割的严重影响，没有形成中正大气的整体结构，城市空间也缺少现代时尚性和国际化的氛围。

郑州氛围待提体现在倍增城市需要新的架构、城市空间结构存在遗憾、城市魅力氛围有待培育三方面。

  5.基底丰富，生态脆弱

郑州生态脆弱体现在环境质量有待提升、增长亟待转型方式、滩区治理存在挑战三方面。

   其中滩区至今仍过多地承载了生产和生活功能。黄河的保护需要左右岸协同治理，特别是黄河北岸仍然存在着大量的居民。滩区治理目前存在四点问题，即滩区使用方式不合理、移民安置压力大、空间管制政策有制约、管理机制不顺畅。 

      5.总体发展战略建议

      5.1科技引领，把握机遇，新基建推动动能转换

  推进“新基建”规划布局，为加快经济发展方式转变、推动城市高质量发展注入新动能。

      5.2创新驱动，质量为先，构建创新生态系统

   坚持创新是引领发展的第一动力，激发创新创业活力，构造创新生态体系，推动创新链与产业链深度融合。

      5.3彰显特色，乡村振兴，提升农业现代化

  优化产业结构，依托科研与人才优势重点打造农业现代化与特色化产业体系。

       5.4文化赋能，集聚集约，推动生态绿色发展

   构建绿色体系，打造黄河品牌，展示黄河文化魅力，以生态文化赋能促进高质量发展。

       5.5统筹引领，开放合作，打造多元开放体系

   主动融入国家“一带一路”发展格局，拓展郑州制造开放合作新空间。立足区位，打造优势环境；立足文化，打造文旅交流；立足产业，打造产能合作。 

      6.五大实施领域建议

      6.1生态保护

   以山水林田湖草滩系统综合治理为指导，构建城市功能区和沿黄滩区相互渗透的复合生态安全格局，筑牢黄河安全防线，改善黄河沿线生态功能，建设黄河流域生态保护样板区和黄河滩地保护综合治理示范区，创新滩区跨越式发展模式，将郑州建设成为生态绿色发展和黄河综合治理创新先行区，为保障黄河安澜与区域生态可持续发展提供示范。

      6.2文化复兴

   通过物质文化遗产和非物质文化遗产保护和传承相结合，构建以大遗址系统保护、大运河文化遗产带和沿黄文化遗产带为纽带的东西连接、南北贯通的区域文化保护格局。

      6.3高质量发

   抢抓机遇,强化优势,全面提升创新能力,绿色发展能力，开放能力。大力实施制造强市战略,积极创建“中国制造2025”试点示范城市，打造黄河流域高质量发展示范区，中原城市群创新绿色发展增长极，新时代内陆型改革开放新高地，为国家中心城市建设提供产业支撑。

       6.4未来城市模式

    基于研究国内外公园城市案例基础，区别于“城市集中建成区”的传统开发模式，以国务院参事仇保兴提出来的“韧性安全、活力宜居、智慧生态”现代城市铁三角理论为指导，建设成为为低密舒缓、组团发展、蓝绿交织的小镇组团式绿色低碳公园城区，为新时代背景下高质量、可持续城镇化之路提供公园城市建设的国际标杆。

      6.5体制机制改革

   基于省级层面履行的主体责任，明确市县层面的逐项部署和落实，并完善流域管理体系，完善跨行政区的管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。在体制机制层面，成为整个黄河流域的示范样板。

   7.五大实施抓手建议

      7.1三大系统，黄河安澜成为大河治理典范

   1.宏观预留故道，流域调控水沙，控制游荡河段，智慧预警管控，两岸协同治理，打造韧性黄河，治理世界奇迹“地上悬河”。

   2.堤防内外，表里共治，全面提升“山城水林田草滩”的生态环境质量，增加生物多样性，为物种迁徙提供核心区位支撑，形成国家生态筑基，全球可持续典范。

   3.复合多元，在控制污染和安全的前提下，带动滩区脱贫，协同滩区保护与利用，共护黄河生命共同体。

   4.作为生态和安澜系统性治理的集中体现，成为大河流域治理交流平台，建立生态产业体系，融入“一带一路”战略，成为大国外交的绿色国礼。

      7.2两岸同构，郑州拉开格局跨进黄河时代

  1.随形就势，形成“西山、中城、东滩”的总体格局，两岸双城在生态、产业、文化、创新和人才等方面的协同布局，应对城镇化成熟阶段的诉求，形成大都市区高质量发展空间支点，弥合联动豫南豫北，支撑中原全面崛起。

  2.整合新乡、焦作和郑州一体化发展的需求和动力，控制无序增长，统筹分散发展资源，充分发挥区位比较优势和规模效应，链接郑州聚力北城，塑造必要支点协同两岸。

  3.依托郑州的铁路优势，重点统筹区域综合交通系统，进一步提升郑州铁路交通枢纽地位，带动铁路网络升级，形成综合交通和大都市区协同发展的空间体系。

  4.综合交通先行带动，实现两岸产业协同和功能互补，拉开空间骨架进行跨河发展，重塑郑州黄河时代的新空间格局，强化郑州的整体性和系统性。

  5.结合韧性黄河的缓冲保护和高质量发展，对“山城水林田草滩”的综合利用，形成“两轴、两城、三区、两带、八镇、十组团”的城镇空间结构，提供保护和发展同构并举的中国答案。

      7.3现代礼序，壮美山河烘托大国营城风范

   1.以大河和大山的山水空间结构，结合传统文化和现代功能，联结古代到现代，形成以黄河为横轴，天地为纵轴的城市空间结构。

   2.依托天下之脊和母亲河的山河之势，以“轴线、方城、礼乐秩序”中华营城理念，打造“中华风范、大河气魄，古今交融、现代礼序”的城市风貌，向世界展现中华文化风尚。

   3.依托天地纵轴塑造中华礼序的规制风貌以及九曲黄河横轴塑造灵动活跃的文化风貌，形成“高与低、疏与密，刚与柔，传统与现代”对比和谐的城市空间意象。

      7.4锦带珠联，联通区域的中华文化主地标

   1.郑州的文化历史逻辑和现代功能价值，发挥区域协同和互通优势，通过区域旅游绿道串联河南四大古都，在两个“5000”的交汇处带动区域形成主地标，以黄河和中国传统文化塑造世界旅游目的地，共同推进文化遗产的系统保护并挖掘文化蕴含的时代价值。

   2.“园即城，城即园”的空间组织，整合生态、文化、创新、体验和生活等各类功能，形成水脉、绿脉和文脉的交织网络，充分创新文旅文创产业的空间、传播和经营模式，结合世界级的大考古，联通市域重要文化节点，提供中华独有的精神产品，激发文化商业效能的不断产出，多层次传播五千年中华文明延续史，提供世界中华文化的综合体验。

   3.两岸双城以生态本底为依托，结合不同区位和周边资源，形成传承与创新的不同主题，兼容并蓄，共筑黄河文化生态走廊，延续历史文脉，发展现代精神，凝聚中国力量。

      7.5整体迸发，开放创新塑高质量国家门户

   1.依托农业、能源、制造业和空陆两港等资源优势和产业本底，基于区域协同、开放创新和政策支撑，从横纵双向拓展产业链条；整合不同类型和规模的产业、供应、创新、技术和资金功能体系，形成科学城、产业组团、小镇大产和孵化器等组织形态，并结合绿网、水网、文网和交通网络，形成生态、技术、创新和产业联动的高质量发展空间体系，打造国家中心门户。

   2.扩大视野，积极共建一带一路，整合开放功能体系，围绕国际空陆两港、中华文化展示窗口和区域协同发展新城，建设国际和区域联动开放的空间体系，放大开放体系辐射能力和范围，促进改革，带动产业经济多维的高质量发展。

   3.全面建设教育、康养、传播、服务、宜居等产业支撑体系，形成支撑高质量发展的公共服务设施空间体系，形成产城融合的良性循环，集约发展提高经济和人口承载力，为城镇化深水区和大城市病提供黄河答案。