天下黄河富宁夏，富了宁夏富华夏。

　　黄河在宁夏段全长有397公里，流经地包括银川、吴忠、石嘴山和中卫市一带，流经之地利用黄河水灌溉，农牧业发达，风景优美，胜似江南，因此宁夏素有“塞上江南”的美誉。2020年6月，习近平总书记时隔4年，再次亲临宁夏视察，要求宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。

　　“总书记的指示精神，为宁夏赋予了时代使命、注入了强大动力、提供了重大机遇。”正在北京参加全国两会的全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记李郁华，3月7日向《中国企业报》记者介绍，为发挥区位优势、资源优势、产业优势和生态优势，去年以来，自治区专门出台先行区建设实施意见，以“先行区建设”统揽“十四五”规划。对这一战略部署，李郁华代表认为有巨大的“迭进意义”。

　　“建设先行区，不仅事关宁夏长远发展，而且对促进西部乃至全国生态环境改善、区域气候条件逐步改变、维护西北乃至全国生态安全具有重大意义，是历史责任所系。”李郁华介绍，宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省区，黄河流经宁夏的先天自然条件和贺兰山、六盘山、罗山的特有地理地势，使宁夏成为全国重要生态节点、生态屏障、生态通道，在改善西北局部气候、阻挡沙尘东进、维护全国生态安全中具有特殊重要的地位。

　　“二是建设先行区是国家目标所向。”李郁华说，宁夏回族自治区党委自觉服务国家战略、站位流域全局、担当宁夏责任，提出了建设河段堤防建设安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区“五个区”的战略定位。

　　根据宁夏北部、中部、南部3个不同区域的生态功能，以黄河、贺兰山、六盘山、罗山“一河三山”为生态坐标，提出了建设黄河生态经济带、北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区的“一带三区”总体布局；提出通过3—5年努力，使全区环境空气质量稳定达到国家二级标准，黄河干流国控断面水质确保Ⅱ类进Ⅱ类处，森林覆盖率达到20%等具体目标，力争为黄河流域生态保护和高质量发展作出宁夏贡献。

　　“三是建设先行区是宁夏发展所需。”李郁华表示，自治区党委站位国家大局、立足流域全局、结合宁夏实际，提出了保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、优化资源利用、转变发展方式、完善基础设施、优化城镇布局、保障改善民生、加快生态建设、发展黄河文化“十大重大任务”，部署了黄河黑山峡河段开发、宁夏至华中特高压直流输电、银川至太原高速铁路等“十大工程项目”，安排了百万移民致富提升、城乡居民收入提升、基础教育质量提升、全民健康水平提升“四大提升行动”。

　　据介绍，为加快“先行区”建设，宁夏回族自治区已组织3次推进会，分专题、分领域渐次展开先行区建设。至此，各项工作正在按照既有规划，有序推进。

　　在生态治理保护上，“先行区”坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四定”原则，严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定，不断完善减少资源消耗、污染行为、废物排放、肥药用量“四减”措施，实现保持河道不断流、湖泊不干涸、水土不流失、农田不污染“四保”目标。目前，治理效果已经开始显现，去年宁夏空气质量优良天数比例超过85%，黄河干流宁夏段连续3年稳定保持Ⅱ类优水质，城市黑臭水体全面清零。

　　在产业转型升级上，围绕“先行区”建设，持续深化供给侧结构性改革，积极推进结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，大力推动产业、产能、产品结构调整，确定了电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊、文化旅游9个重点产业。

　　“目前产业转型的实效开始显现。”李郁华介绍，去年全区地区生产总值增长3.9%，高于全国1.6个百分点，规上工业增加值增长4.3%，高于全国1.9个百分点，高新技术装备制造、软件信息等行业保持两位数增长。

　　“这次两会结束回去后，自治区党委还要召开第四次推进会。”李郁华介绍，第四次推进会将专门研究部署排污权、土地权、用水权、山林权“四权”改革的问题。

　　作为全国人大代表，李郁华结合“先行区”建设遇到的一些实际问题，提出了自己的一些建议。

　　一是恳请国家以推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组或办公室名义出台实施方案，指导宁夏在体制机制创新上先行先试，支持宁夏重大项目建设，帮助指导宁夏在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范、创造经验。

　　二是恳请建立更高水平的东西部协作新机制，借鉴中央支持长江流域生态保护和治理的做法，加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，实施生态保护修复奖励政策，建立流域上下游生态补偿机制。

　　三是研究出台鼓励东西部共建“飞地经济产业园”的政策，促进产业优势互补、协作互助，确保西部地区在社会主义现代化建设新征程中不落伍不掉队，促进东西部共同实现更高水平的协调发展。（来源：中国企业报 记者 江金骐）