在国际上，目前全球普遍存在维生素A、碘、铁和锌的缺乏。在国内，新形势下如何发展功能农业，为“实施健康中国战略”做出应有贡献，已经成为当前中国现代农业发展面临的新课题和新任务。

重要意义

1）消除“隐性饥饿”，提高中国居民营养与健康水平

中国居民膳食结构多存在不合理现象，钙、锌、硒、维生素A、维生素B1和B2以及维生素C等均未达到推荐摄入量。

中国全面建成小康社会之后，健康需求将成为居民的最大需求，发展功能农业是降低中国居民慢性病发病率，实施“健康中国”战略的重要举措。

2）带动农业转型升级，推进农业供给侧结构性改革

目前，中国居民农产品消费需求已显现出从“量”到“质”再到“健康”的新变化，功能性农产品和功能性食品已成为新的消费增长点。

因此，大力发展功能农业，是实现农业转型升级，满足国内日益增长的营养型优质农产品需求，推进农业供给侧结构性改革的客观要求。

3）加强农业科技创新，提升中国农业国际竞争力

功能农业是以生命科学和生物技术为核心的高科技产业。

中国功能农业今后应重点研究土壤-植物-食物-人体营养-环境综合体系，加强功能农业基础研究和关键技术突破，提升中国农产品的国际竞争力。

现状与问题

对农产品微量营养素含量问题重视不足

长期注重农产品产量和食品安全，而对其中的微量营养素含量重视不足，是导致中国“隐性饥饿”问题比较突出的原因之一。

中国居民的营养和膳食习惯以鲜活农产品消费为主，农产品是中国居民热量和微量营养素摄入的主要来源和重要载体。中国是微量营养素缺乏大国，通过功能农产品消费补充中国居民微量营养素缺乏的问题十分必要和紧迫。

农产品微量营养素强化关键技术研究起步较晚，与发达国家相比差距较大

从世界范围来看，为了消除由于微量营养素缺乏导致的“隐性饥饿”，在国家和国际组织层面大致采取了食物强化、工业强化、食物增补以及食品多元化等策略。

目前，生物强化是国内外研究的热点。

中国关于生物强化的技术研究起步较晚，与美国、日本等发达国家相比还存在较大差距，技术发展潜力和空间巨大。

富含有益矿物元素的耕地资源非常稀缺，并且开发利用严重不足

中国土壤类型主要为石灰质土壤或者酸性土壤，40%的土壤面积锌和铁缺乏，72%的土壤面积硒缺乏，30%的土壤面积铜、钼和锰缺乏。

以微量元素硒为例，富硒耕地等富含有益元素资源及产业链开发利用严重不足，富硒等功能性农产品及精深加工产品发展潜力巨大。

1）主要农产品的微量营养素含量方面国家标准和行业标准数量太少。

2）功能农产品及加工产品的相关制度及管理分布在国土、环境、农业、食品、医药等不同领域，不同部门、不同行业、不同地方发布的各类标准之间兼容性差，针对性不足。

3）缺乏指导功能农产品生产的技术规程和配套政策法规体系。

4）在顶层制度设计上，农业部门主抓生产，医学卫生部门主抓营养健康，针对不同地区、不同人群的微量营养素缺乏与失衡问题如何精准评估与施策，如何平衡功能农产品的经济收益和社会效益等，目前仍然缺乏有效的协同保障机制度。

功能农产品科普宣传力度不足，市场接受度和认知度不高

功能农业是大健康产业的重要组成部分，具有广阔的市场发展前景。

目前，中国功能农业的科普宣传还缺少专业化的机构、人员和渠道。功能农业的科普宣传任重而道远。

总体上看，整个行业还处于发展的初级阶段。

对策与建议

高度重视和引导中国功能农业规范化发展

形成完备的制度体系和政策保障体系，全面统筹管理中国功能农业的规范化、标准化、科技化、品牌化和国际化。

科学确定中国功能农业重点发展的微量营养素和有益功效成分

在属地管理的基础上，建立全国农产品营养品质数据库以及食物营养供需平衡决策支持系统；制订不同地区重点目标人群的农产品膳食营养精量化改善提升计划。

合理选择中国各类微量营养素生物强化的主要农业载体

（1）微量矿质元素（硒和锌）：重点为小麦、水稻、玉米、茶叶、鸡蛋、猪肉、牛羊肉、牛奶及食用菌类等；

（2）维生素A：茶叶、西兰花、胡萝卜等深色蔬菜及动物肝脏；

（3）维生素B1、B2和叶酸：坚果、食用菌及绿叶蔬菜等；

（4）限制性氨基酸：玉米、小麦和水稻等；

（5）不饱和脂肪酸：亚麻、橄榄等；

（6）植物化合物：番茄、大蒜、姜黄等；

（7）药食同源和新食品原料类：列入国家药食同源原料目录和新食品原料目录的产品种类，如粉葛、蒲公英、蛹虫草等。

发展“载体农业”和跨学科科技创新研究体系

载体农业提取有效成分作为高附加值的食品、保健食品及医药产品的工业原料，是实现功能农业高值化的重要发展方向。

发展“载体农业”是中国现代农业转型升级、农业科技创新和提升国际竞争力的主攻方向。

制订中国集中连片特困地区的营养改善及健康扶贫计划

将功能农业列为中国贫困地区农业结构调整和产业扶贫的重点方向，优先推动功能农业相关技术在中国集中连片特困地区的示范与应用。

结合集中连片特困地区农业产业特点，制订“特困区营养改善计划”或“特困区健康扶贫计划”。

通过发展功能农业，全面提升和改善这些重点贫困地区居民的营养与健康状况。

中国农业经过70多年的快速发展，总体上已从能量消费阶段跨入营养素调整改善阶段，以营养与健康为核心的功能农业已成为中国现代农业转型升级和创新发展的重要战略方向。

注：部分内容引自《中国功能农业发展与政策研究》

作者简介：赵桂慎，中国农业大学资源与环境学院，教授，研究方向为经济生态、生态农业与复杂系统管理、富硒功能农业。