摘要：加强学会党建工作是深入贯彻习近平总书记关于社会组织党建工作“两个全覆盖”指示精神的一项重要政治任务。新时代加强学会的党建工作，推动党建工作在学会的全覆盖，不仅是确保马克思主义在意识形态领域的领导地位、强化国家安全的关键举措，也是学会成员政治性、为民性、先进性的紧要一步，更是推动学会健康发展的重要环节。充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，提升科技社团的发展意识和水平，规范科技社团的行为，激发科技社团的活力，夯实党的执政基础和群众基础。在党建引领下，能有效地营造学会良好的政治生态。党建工作与学会自身建设是有机统一、相互促进的关系。各个学会通过完善制度建设、落实党建强会项目、组织学会党员学习党建知识以及在学会主体业务中融入党的元素等方式，不仅充分发挥了学会党组织和和广大党员的作用，有效地激发了学会会员参与党建工作的积极性，也推动了学会工作的组织协调和有序运行。

       新的时代，学会的党建工作已经形成了以党建带学会建设的新局面，近年来，学会党组织积极探索加强学会党建的新途径和新方法，积累了一些经验，取得了一定成效。但总体工作与上级要求和社团组织迅速发展的新形势比较，还存在一定的差距。学会组织中党建工作存在着一些问题，主要表现为：部分党员对党组织活动缺乏积极性，党建工作较为被动；整体来看学会的党建意识不是太强；党组织的工作能力也有待提高。为此，要紧密结合新时代的大环境、大背景，寻找解决相关问题的方法，更好的发挥学会的作用。

       本课题围绕新时代学会强化党建的背景与要求、新时代党建促进会建的现状分析与实证研究、新时代党建促进会建的案例与经验分析、新时代党建促进会建的模式与机制、新时代强化党建促进会建的对策这五个维度来进行深入探究与阐述，强化学会党建工作、实现学会党的组织和党建工作全覆盖。同时，激发学会活力、助推学会发展提供一定的借鉴与启示。具体的研究内容如下：

       第一，新时代学会强化党建的背景与要求。围绕新时代学会强化党建工作的背景、新时代学会强化党建工作的意义、新时代学会强化党建工作的要求这三方面展开具体的论述与阐释。首先，在新时代学会强化党建工作的背景维度，本研究主要从学会加强党建工作的政治背景、政策背景、社会经济背景、科技背景以及组织背景这五方面来进行阐述。其次，在新时代学会强化党建工作的意义维度，本研究着重论述了学会强化党建对实现学会发展良好的政治生态、助推学会转型升级、强化学会成员的思想政治引领作用，以及通过学会党建工作来加强党的执政能力建设、充分释放学会在推进国家治理现代化进程的作用这五个方面。最后，在新时代学会强化党建工作的要求维度，本研究主要从七个方面探究了新时代学会加强党建工作的要求：一是确保党对学会事业的全面领导，加强对学会的政治引领；二是强化学会党支部建设，培养党员队伍；三是找准学会与党建工作的契合点，推动学会工作发展；四是创新学会党建活动载体，扩大党建工作影响；五是健全学会工作机制与组织机制，推进学会党建工作创新；六是搭建学会党建服务平台，增强协同发展能力；七是强化学会党风廉政建设，提升学会自我建设能力。

       第二，新时代党建促进会建的现状分析与实证研究。通过调查，当前党建促进会建在取得显著成效的同时，也存在一些问题，这些问题不仅影响了学会党建工作的有效展开，也制约学会工作。基于此，本研究主要从新时代党建促进会建的总体状况、新时代党建促进会建呈现的主要问题、新时代党建促进会建的实证研究三部分来进行系统探究与论述。首先，在新时代党建促进会建的总体状况层面，本研究围绕党建促进会建的基本特征、学会党建促进会建取得的显著成效两个方面进行阐释。在党建促进会建的基本特征维度，本研究聚焦于学会党建工作中党对学会工作的政治引领性、学会党建工作中组织结构的特殊性以及学会党建工作对服务学会发展这三个基本特征来展开论述。在学会党建促进会建取得的显著成效维度，本研究重点阐述了当前党建促进会建所取得的五方面成效：一是党建促进会建覆盖范围扩大；二是学会党建促进会建组织形式多样化；三是学会组织关系的形态多样化；四是党建促进会建内容多元化；五是党建促进会建活动的丰富性。其次，在新时代党建促进会建呈现的主要问题维度，本研究在调查研究的基础上，主要围绕当前党建促会建存在的一些重点问题来进行探析：一是学会会员对党建促进会建工作的必要性认识不足；二是党建促会建组织基础薄弱；三是党建促会建缺乏系统规范；四是党建促会建工作在管理模式、组织关系和人员队伍上存在问题；五是学会党建工作资金投入不足；六是党建工作发展不平衡导致会建实效性差。最后，在新时代党建促进会建的实证研究层面，本研究采取网络问卷的形式和非随机的方式，通过向全国学会的管理者和会员发放问卷来了解当前学会党建促进会建的基本特征、基本成效以及党建促进会建存在的主要问题，并以此有针对性地提出学会党建促进会建的对策建议。

       第三，新时代党建促进会建的案例与经验分析。推进学会党建工作，实现学会党的组织和党的工作全覆盖，组织引导广大会员和科技工作者听党话、跟党走是科技学会当前和今后一个时期的重要政治任务。本研究通过分析全国学会新时代党建促进会建的案例、新时代省级科协党建促进会建的案例、省级学会党建促进会建案例的具体做法、模式与特点，从中剖析出党建促进会建的具体经验，并提炼其对当前党建促进会建的具体启示。首先，在新时代党建促进会建的案例分析上，本研究从全国学会、省级科协、省级学会三种学会类型中分别选择了几个代表性的学会进行研究。在全国学会党建促进会建案例的选择上，本研究根据不同的学科领域选取了五个比较有代表性的学会：中国地球物理学会、中国农学会、中国航空学会、中国流行色协会、中国生物医学工程学会来具体地展开阐释这些学会在党建促进会建中的新思路、新途径、新方法、新举措、新成效。在省级科协党建促进会建案例的选择上，本研究主要以江苏、山东、河南和浙江四省的科学技术协会为例来进行党建促会建的案例研究。在省级学会党建促进会建的案例选择上，本研究主要分析了广东省科技学会、内蒙古自治区土壤肥料学会、天津市医学会三种学会的党建状况以及党建促进会建的特点与模式。    

       其次，在经验与启示层面。本研究通过研究全国学会、省级协会、省级学会党建促进会建的模式，从中汲取出对新时代党建促进会建四方面的经验：一是加强顶层设计；二是加强对学会党建工作的组织领导；三是注重实践探索；四是发挥学会党组织的战斗堡垒作用。同时，也从中得出今后改进学会党建工作以强化学会党建促进会建作用的五方面启示：一是培养党建工作人才；二是提高党务干部能力；三是实现党建与业务工作相结合；四是建立党建促进会建长效机制；五是推进学会党建制度建设。

       第四，新时代党建促进会建的模式与机制研究。主要研究了党建促进会建的实践带来党建促进会建模式的形成。分析学会现有党建促进会建模式优势与不足，探索提炼党建促进会建新型模式的特点与启示，研究剖析党建促进会建运行机制的主体结构、运行机制的功能与实现路径、运行机制的成效以及启示，这对我们充分发挥党的政治优势、群众优势、制度优势来为锤炼学会成员的思想修为、提升学会组织服务社会的效益、完善创新学会组织的工作机制服务，实现新时代党建促进会建的美好愿景具有重要意义。本研究主要围绕新时代党建促进会建的模式、新时代党建促进会建的运行机制两个维度展开论述。

       首先，在新时代党建促进会建的模式维度，本研究主要分析了党建促进会建的现有模式、现有模式的优势与不足、党建促进会建的新型模式以及党建促进会建新型模式的启示。其中，在党建促进会建的现有模式以及现有模式的优势与不足层面，本研究围绕挂靠单位主导的党建模式、学会之间联合党建模式、学会自身党建建制模式三种模式的特点以及三种模式在党建促进会建中实际存在的优势与不足来进行阐释。在党建促进会建的新型模式层面，本研究主要探讨了上海市学会“三位一体”的模式、青岛市学会“一方隶属、多重管理、全程作用”的模式以及内蒙古学会“科协+银行的共建党建”模式。在党建促进会建新型模式的启示层面，通过对上海市、青岛市学会和内蒙古学会党建促进会建新模式具体做法的研究，得出了对新时代强化党建促进会建、充分发挥党建引领会建作用的三方面启示：一是加强顶层设计；二是创新学会党建工作机制；三是加快构建“三四五式”的学会党建管理机制。

       其次，在新时代党建促进会建的运行机制维度，本研究主要探究了党建促进会建运行机制的结构分析、党建促进会建的运行机制与功能、党建促进会建运行机制的实现、党建促进会建运行机制的成效、党建促进会建运行机制建设与实施的启示等五方面的内容。一是在党建促进会建运行机制的结构分析层面，根据学会会员、学会党委和领导层在党建促进会建运行机制中的具体职能，本研究提出学会成员要增强对学会党建的认同感；党委要突出政治优势，提升会员政治素养；党委要发挥引领作用，推进学会党的工作有效覆盖；领导层要重视细化学会党建工作。二是在党建促进会建的运行机制与功能层面，本研究主要探索了三方面的机制以及凭借这三方面的机制所释放的党建促进会建的功能：依靠党建密切联系群众机制，有效提升科技学会为民意识；依靠党员教育培训机制，增强学会会员政治素养；依靠党风廉政建设机制，端正我国科技学会风气。三是在党建促进会建运行机制的实现层面，本研究主要从抓好学会党建人才队伍建设、强化引导宣传来营造良好的舆论环境、完善学会薪酬体系、改革会员管理方式、加强学会信息化建设五个视域来进行论述。四是在党建促进会建运行机制的成效层面，本研究主要分析了在党建强会运行机制的影响下，全国性的学会（中国航空学会、中国水产学会、中国感光学会）所取得的重大成就，以及省级学会在公共服务能力、科普能力上取得的重大突破。其中主要是以江苏省为例，阐述了江苏省科技学会通过构建党建强会运行机制，使得学会在服务科技工作者的能力、服务创新驱动发展的能力、服务全民科学素质提升的能力、学会组织自身建设能力上获得的重大突破。五是在党建促进会建运行机制建设与实施的启示层面，本研究主要从四个方面来展开阐述：只有实行“党建强会”运行机制，才能最大限度地团结凝聚广大科技工作者；只有实行“党建强会”运行机制，才能保障学会深化改革的高效有序推进；只有实行“党建强会”运行机制，才能实现学会创新发展；只有实行“党建强会”运行机制，才能不断地释放学会服务人民群众的力量。

       第五，新时代强化党建促进会建的对策研究。学会作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，不仅对党和政府进行科学决策具有重要帮助，而且对于提高全民科学素质也发挥着举足轻重的作用。新时期，为了进一步强化科技学会党建工作，实现学会党建对推动学会发展的作用，除了要在学会内部加强党的领导，学会党组织也要对学会进行分类指导和创新党建体制机制，还要营造激励科协建立党建的良好环境。在新时代强化党建促进会建的对策研究上，本研究主要从四个维度展开论述：加强党对学会的全面领导、党建促会建注重分类指导、创新学会党建工作的体制机制、优化学会党建的舆论保障环境。一是在加强党对学会的全面领导方面，本研究主要从三个视域展开：坚持党的领导地位和明确学会党建工作导向、构建统筹、协调的学会党建工作格局、促进学会党建工作与科技工作紧密结合。二是在党建促会建注重分类指导方面，本研究聚焦于我国科技学会多层次、立体化的主要特点，依循不同科技学会的独特发展规律，围绕农村专业技术协会、企业科学技术协会、街道科学技术协会、高校科学技术协会四个协会来阐述党建对会建的分类指导。三是在创新学会党建体制机制方面，本研究主要探析了创新学会的党建工作机制、完善共建共享机制，建立团体激励机制以及建立学会党建工作长效机制这四个体制机制的内容。四是在优化学会党建的舆论保障环境方面，本研究围绕强化宣传引导来营造学会党建工作良好的舆论生态、宣传学会党建工作的先进典型来营建学会与党建之间和谐互动的氛围、完善学会党建工作的基础保障三个方面来进行阐明。

一、新时代学会强化党建的背景与要求

（一）新时代学会强化党建工作的背景

       新时代，我国社会的主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一变化对党和国家工作提出了许多新要求。在新的时代学会的党建工作已经形成了以党建带学会建设的新局面，党建的健康发展不仅促进学会的良好态势发展，同时也有助于学会的组织生态建设。学会党建工作能否得到良好贯彻落实对学会是否能聚拢人心，和谐发展有着关键性的影响。目前来看学会组织中党建工作仍存在着一些问题，主要表现为：部分党员对党组织活动缺乏积极性，党建工作较为被动；整体来看学会的党建意识不是太强；党组织的工作能力也有待提高。

       加强学会党建则是新形势下推进党的建设的一项战略性任务。近年来，各级党组织积极探索加强学会党建的新途径和新方法，积累了一些经验，取得了一定成效。但总体工作与上级要求和社团组织迅速发展的新形势比较，还存在一定的差距。要紧密结合新时代的大环境、大背景，寻找解决相关问题的方法，更好的发挥学会在社会主义建设中的作用。

1、学会加强党建工作的政治背景

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。党的建设总体布局是指党的建设各要素的配置状态及配置效果的总体表现，它是党的建设战略规划的起点，关系着党的建设的发展方向和前途命运。全面推进党的建设新的伟大工程，是中国特色社会主义伟大事业不断开创新局面的关键所在。

       在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”同时，又强调指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

       学会作为社会组织的重要组成部分，也是基层党组织构建的重要单位。新时代的党建工作突出了必须树立党的一切工作到基层到实处的鲜明导向，要充分发挥党支部和党员在社会组织党建中的主体地位，充分调动积极性、主动性、创造性，完善并落实组织生活制度创新生活方式，增强支部凝聚力、吸引力和战斗力。

       习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象，新作为。”新时代各组织的党建工作要有新作为，关键是要准确把握新时代党的建设的总要求和新部署。党的建设关系到国家的长久发展，发展党建工作，能够给新时代的发展提供坚实的制度保障。新时期的党建工作要坚持以党的政治建设为统领，提高价值认同观念，增强价值引领能力的指示精神。

       学会是社会组织的重要组成部分，加强学会党建工作是中央交给各个学会的重要政治任务，是学会组织贯彻落实好中央关于加强党的群团工作，深化各个学会改革等重大决策部署的重要政治保障，对于进一步强化对科技工作者的思想政治引领，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走，夯实党在科技界的执政基础和群众基础具有重要意义。

2、学会加强党建工作的政策背景 

       2015年7月中央党的群团工作会议在北京召开，会议明确了新形势下党的群团工作，与时俱进指明了前进方向。同年9月中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，要求各级社团组织要坚决贯彻落实党的群团工作会议精神，带领广大会员紧密团结在党的周围，不断扩大党在学会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础。¹2016年10月中国科学技术协会发布了《中国科协关于加强学会党建工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》就加强科协所属学会党建工作提出了要“切实增强做好学会党建工作的政治责任感”、“加强学会党建工作的总体要求和目标任务”、“突出重点，尽快实现学会党建工作的两个全覆盖”、“加强领导，为做好学会党建工作提供有力支撑”四个方面，十四点意见。²同一时期，中国科协还相继发布了《科协系统深化改革实施方案》《学会党委关于推进中国科协所属学会党建工作“两个全覆盖”专项工作方案》等重要指导性文件。

       《科协系统深化改革实施方案》指出，要加强对科技工作者的政治引领。第一，改革学会党建工作机制、扩大组织覆盖。第二，创新学会党组织运行机制、强化工作覆盖。第三，加强思想引领机制、不断保持和增强政治性。第四，突出和增强先进性、引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。学会要根据各自学科特点和实际情况，深入实施“党建强会、能力提升”计划，通过建设强有力的学会党组织，切实履行好全面从严治党的主体责任，落实好全面从严治党要求，把科技工作者紧紧团结在党的周围，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。学会要以党建工作统领各项业务工作，找准党建工作与业务工作的结合点，把业务工作作为党建工作的出发点和落脚点，围绕学会的工作目标开展党建活动，使党建活动既保持政治性和严肃性，又能切实帮助学会解决发展问题，不能让党建工作脱离学会业务工作。要把解决党建问题与解决业务问题有机结合，既让党员和广大会员受教育，又能促进学会的深化改革与健康发展，做到学会党建工作与业务工作两促进、两不误。

       上述政策文件的发布，表明国家对学会党建工作的重视到了前所未有的高度，其背景在于党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在加强和改进党的群团工作、改革社会组织管理等重大部署中，对加强社会组织党建工作提出了明确要求。强化学会的党建工作是全面建成小康社会和全面深化改革的迫切需要。在这样一个重要时间点，强化学会的党的建设，有助于落实中央关于群团工作决策部署的政治任务，落实全面从严治党的内在要求。

3、学会加强党建工作的社会经济背景

       （1）市场经济体制确立后学会组织增速迅猛

       从历史发展的角度来看，我国学会组织的成长经历了从无到有、从慢到快的发展过程。从1949年至改革开放前的这个时期，由于国家政治、经济等各方面尚处于探索阶段，加之受计划经济体制的影响，我国学会组织的数量寥寥无几。直至改革开放以来，尤其是20世纪90年代初市场经济体制逐步确立后，各类学会组织骤然进入迅猛增长时期。加入WTO后，中国成为世界市场的一部分各类学会组织进入新的一次更高增长期。

       （2）学会组织分布情况与经济发展水平密切相关

       当前，我国学会组织广泛分布在科技经济社会的各个领域。在经济发展水平上，经济发达地方多，欠发达地方少；在种类上，服务科技经济社会发展的学科性、经济性或资本性社团组织多，政治维权性社团组织少；在级别上，全国性社团组织少、地区性社团组织多。如农村专业技术协会总体呈现东、中、西阶梯状分布，东、中部地区农村专业技术协会发展起步较早，数量较多，西部省份相对数量较少。

4、新时期学会加强党建工作的科技背景

       在新时代，随着科技的飞速发展，日新月异的科技带来的变化使人们应接不暇，给人们的生活带来了翻天覆地的变化，也给学会的发展带来了新的挑战。学会作为基层组织的一部分，构成了社会组织重要的一环。随着学会工作不断向前发展，其业务不断拓宽，必然需要更多有较高理论素质、工作能力和专业知识的人才队伍。

       在新的时代背景下，在众多高科技产品层出不穷、各类高科技喷涌而现的现代社会，学会更应该发挥其引领和监控的作用，使广大的科技工作者能够在健康绿色的氛围中展开一系列有价值有意义的科学研究。科技工作者有着较高层次的学历背景，有着专业的知识技能，应该尽最大可能发挥自己的专业优势，为社会的科技发展做出自己的贡献。加强党组织的建设，可以加强学会科技人才培养工作，党组织本是一个培养人才，锻炼人才的地方，党务工作者具有较高的政治理 论素养，党组织可以组织党员和非党会员参加理论学习和专业学习，在提高会员的政治思想水平的同时，发挥共产党员的先进性，带领其他会员进行不断学习，提高全体学会会员的业务水平，培养优秀的学会工作者,增强学会人才队伍建设。其次，学会加强自党组织建设，党员干部关心群众，帮助会员解决工作和生活上的问题，有助于科技工作者感受到党组织的关怀和支持，打消科技工作者的后顾之忧。只有这样，才能够让广大的科技工作者在科研事业中更好的发挥力量。

       在科技创新领域，党建和学会建设共同发展，构建起资源共享，优势互补，共同提高的科技党建工作新格局。不断促进支部党员更新观念，创新思维，持续完善的主体技术创新体系，推动科技成果转化，促进学会创新能力共享，让一批拥有高技术，高质量。高潜力的学会不断发展壮大。

5、学会自身发展的组织背景

        新时代的发展让学会党建工作的开展越来越重要，做好党员思想建设，提升党组的凝聚力，让党组织的发展成为引领时代进步的重要根基，才能够让社会的发展越来越呈现出良好的态势。不断推进国家经济建设，发挥党组织在促进社会组织进步的领军作用。

       （1）学会的特殊性要求加强党建

       中国科协是一个科技群团组织，它不是政府的职能部门，而是一个群众组织，是一个社会团体，主要由科技工作者组成，代表科技工作者利益的团体，它是全国性学会和地方科协的联合组织。早在1958年中国科协第一次全国代表大会上，聂荣臻副总理所作的题为《我国科学技术工作发展的道路》中指出，“中国科协应当是党领导下的、社会主义的、全国性的科学技术群众团体，是党动员广大科技工作者和广大人民群众进行技术革命、文化革命的工具和助手”

       中国科协是由各个自然科学学会组成的，这一点决定了中国科协所属的学会，不同于一般的社会团体，社会性、科技性和学术性是其根本特征，中国科协的性质作用与职能地位需要通过学会的作用来体现和实现。科协的社会性、学术性的双重特殊性决定了其所属的学会既是党的群众工作的重要组成部分，也是国家科技事业的重要组成部分。中国科协的社会性，最充分集中的体现了它是党领导下的人民团体之一，是中国特色社会主义政治体制中不可缺少的一部分，在国家政治架构和政治生活中发挥了不可替代的作用。因此，学会加强党建工作是其特殊性的必要要求也是具体体现。同时，党建工作是巩固党的执政基础的现实需要，学会作为社会组织的重要组成部分，加强其党建能够有效的完善学会的组织体制、增强其组织领导能力。

       学会是为了实现会员共同意愿而建立的，按照其章程开展活动，在促进学术交流、推动科技创新等方面发挥着重要作用。作为科技类社团组织，推动学科发展、技术创新以及为会员提供服务是其根本任务。因此，通过发挥学会党组织、学会党员的作用，使党的路线、方针、政策得到更好地贯彻落实。开展学会党建工作有利于学会自身发展。以党组织的严密性、统一性、纪律性弥补学会组织的松散性，提高学会管理的执行力，促进业务工作完成。只有强化学会的党建工作，才能促进学会正确发展，更大程度发挥为我国科技事业发展添柴助力的力量。

       （2）学会发展呈现的问题要求加强党建

       我国社会组织发展“整体失衡”、“单向发展”非常明显，不仅表现在强、弱之间，还表现在地域分布、行业分布、资源结构、活动领域等诸多方面。同时，整体表现为独立性不足（即较高的行政依附性)、动员力不强（即功能失灵)、公信力不高等特点。在新时代总体发展的背景下，尤其是随着“四个全面”的深入推进，大量新情况、新问题不断涌现，学会的工作面临着许多新的挑战，需要进一步明确问题所在，找准问题根源，从而为更好地抓好学会的党建工作打下良好基础。

       ①社团内部管理机制落后。当前，社团在管理体制上实行的是多重管理，相关规定不够细化明确，导致社团党建工作体制不够顺畅，有的由登记管理机关负责管理,有的由业务主管部门负责管理,有的由挂靠单位负责管理,有的陷入无人管理的境地。另外，学会内部没有完善的内部管理机制，内部治理能力低下，社团内部缺乏监督，公开透明度较低。同时，由于没有完善的奖励机制，导致会员的工作积极性较差。其次，学会的内部缺少一个能够充分沟通会员与学会的“机构”，党组织是党联系广大基层党员和干部群众的桥梁纽带，和人民群众有天然的血肉联系,由于这个特点，学会党组织可以部分承担这一“机构”的职能。具体来说,学会加强党组织建设后，党员会员可以通过党组织提出建议，非党会员也可以通过列席会议等方式反映诉求,会员围绕党组织这个核心发挥作用，其行使职权的渠道进一步拓宽,学会凝聚力得到提升。

       ②缺少高素质的专职人员。学会人员来源广泛、流动性大，有公务员、企事业单位职工、民间非公人士，专、兼职并存，固定、临时的同在，拿薪酬员工和志愿者兼有。在其中，专职工作人员是社会组织的核心，而经费的不足将导致缺少对高素质专职人员的吸引能力，使得现有的专职人员素质较低且缺少对应的专业技术。所以这种高素质专职人员的缺失，或者因为经费的紧张，没有完善的晋升机制，导致人员年龄结构的不平衡，使得学会的生存越发困难，开展活动的效率越发低下，形成恶性循环。党组织的建立，为人才培养提供了平台，通过党组织积极培养专职人员，开展思想道德教育以及职业能力培养，以党员带动非党员，有组织的引导、团结学会以及会员，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

       ③学会缺乏有力的领导和管理，这是目前学会工作中存在的一个普遍问题。许多学会的工作主要依靠几个工作人员，人员配备难言得力。加之目前整体环境并不十分有利于学会发展，学会获得的政策和法律支持有限，社会认同度不高。种种客观因素的制约，使得学会工作缺乏活力，缺乏思路，缺乏创新，很难取得突破。其次，由于社团的党组织隶属关系不明确、难理顺，导致有的社团党组织出现了多头管理、分散管理、无人管理的现象。

       学会加强党组织建设，能够领导和团结广大会员，攻坚克难，从某一个具体的方面取得突破，带动学会整体工作发展。党组织可以集合各方面的资源，为学会创造更好的发展环境，党组织可以为学会工作制定长远的工作计划，理清发展思路，确定工作重点，促进学会工作有序进行。

       ④党建工作与社团发展不匹配。由于社团的发展越来越快，地位越来越突出，但一些部门和社团对加强社团党的建设的重要性和紧迫性还明显认识不足，存在认识上的种种误区。社团在担当社会发展重要角色的同时，目前还存在一些不容忽视的问题，很多是政社不分，对政府、原单位的依赖性较强，开展工作缺乏独立性和民主性，改革还有待到位、深化。另外，一些社团党员还停留在过去的思维方式上,没有主动思考如何结合社团实际来发挥自己的作用，找不到发挥作用的着力点,找不到发挥作用与业务工作的结合点。

图1-1 新时代学会强化党建工作的背景

（二）新时代学会强化党建工作的意义

       为了顺应新时代的快速发展，需要提高科技创新的水平和能力，既要保证科技创新成果的数量，也要保证其质量。新时代学会在科技创新的过程中发挥了重要的作用，鉴于学会的时代背景和其重要使命，新时代加强对学会的政治引领，强化学会中党的基层组织建设，有利于促进党组织和学会之间的良性互动，具有重要的时代意义。

1、学会强化党建工作是实现学会良好政治生态的有效途径

       加强学会党建工作是深入贯彻习近平总书记关于社会组织党建工作“两个全覆盖”指示精神的一项重要政治任务。充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，是提升学会的发展意识和水平，规范学会的行为，激发学会的活力，夯实党的执政基础和群众基础，切实保持学会的政治性、先进性、群众性的重要举措。党建与学会的融合是新时代学会内部治理的要求，在党建的引领下，能有效地实现学会发展良好的政治生态。

2、学会强化党建工作是加强党执政能力的重要组成部分

       加强党的执政能力建设，必须把党的基层组织包括社会组织中的基层党组织建设好。社会组织是改革后诞生的一块新生领域，随着我国社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，社会组织将会持续快速发展，党建工作如果不及时跟进，党的影响力、吸引力以及辐射力势必会下降。学会是社会组织的重要组成部分，加强学会党建工作是中央交给各组织所属学会的重要政治任务，是贯彻落实好中央关于加强党的群团工作、深化科协改革等重大决策部署的重要政治保障。

3、以学会强化党建是推进国家治理体系现代化的现实需要

       国家治理体系和治理能力是一个国家的制度完备程度和执行能力的集中体现。社会组织在国家治理体系中占据重要一环，是国家治理从“自治”、“互治”到最终实现“善治”的重要途径。学会在国家治理现代化中的作用不可小觑。第一，它是政府职能转变的参与者，学会作为社会管理和服务的重要主体,储备了大量的人力资源,积聚了较强的服务能力,能够实现政府的部分社会职能的转移与接受。第二，学会是实现参与民主的有效途径，它代表一定群体的共同利益,具备较好的理性和组织性,能将感性、零散、个性的表达,综合提炼为不同群体理性、系统、共性的诉求,使民主参与更加有序、高效。同时,也能为学会成员利益表达提供稳定的渠道,在政府与社会之间构建交流沟通的桥梁。第三，学会是公共服务供给的重要主体，学会组织内工作者多专注于某一领域,在专业人才、专业知识和设备方面有较好的储备,凭借长期实践中所积累的专业优势,提供的公共服务更专业、更贴近需求。因此，通过加强学会党建工作来推动学会的整体建设发展有助于学会在国家治理现代化进程中贡献力量。

4、以党建促进会建有助于强化思想政治引领

       习近平总书记强调指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。科协所属学会是社会组织的重要组成部分，加强科协所属学会党建工作是中央交给科协组织及所属学会的重要政治任务，是科协组织贯彻落实好中央关于加强党的群团工作，深化科协系统改革等重大决策部署的重要政治保障，对于进一步强化对科技工作者的思想政治引领，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走，夯实党在科技界的执政基础和群众基础具有重要意义。

       党内政治生活是调节党内关系，解决党内矛盾和问题的重要途径，党组织教育和管理党员的主要平台。开展严肃认真的党内政治生活是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的鲜明标志，也是我们党的光荣传统，也是全党不忘初心，牢记使命的共同任务。加强学会的党建工作一是增强践行群众路线的政治性，牢记学会组织的政治属性，深刻认识学会工作的政治属性，坚持一切从科技工作者的根本利益出发。二是增强坚持思想政治教育的时代性，把学好习近平新时代中国特色社会主义思想和党史结合起来，准确把握学会工作的前进方向和攻坚难点，带头践行社会主义核心价值观，推进学会的整体建设和发展。

5、学会强化党建有助于学会转型升级

       从科技团体发展的整体外部环境看，中国经济进入新常态，经济增长速度由高速转为中高速，这为学会的发展提供了一个新的空间。但同时经济的减速为学会团体会员和服务企业带来很多的困难。中国制造进入一个新的阶段，发达国家再工业化，以及新型国家利用后发优势抢占制造业的市场份额，2014年12月“中国制造2025”这一概念被首次提出，重塑全球制造业的版图，制造强国依靠创新驱动，学会作为国家创新体系重要组成部分，责无旁贷。在“中国制造2025”中,学会面临很多的机遇。在网络协同智能制造成为制造业设计制造服务新特点、新模式的形态下，学会如何适应，如何从传统的模式转型升级，既是机遇也是挑战。

       从进一步做好科协工作来看，学会是科协的组织基础、工作基础和队伍基础，是发挥科协凝聚力和战斗力的重要阵地，学会的存在赋予了科协学科齐全、人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势。随着经济社会的迅速发展，学会的作用越来越突出，社会影响力越来越强，其“双刃剑”效应也越来越明显。在发展转型时期，容易受到各种因素的制约和影响，如果管理不到位、缺乏正确的引导,将会影响学会和科协工作的健康持续发展。因此，面对学会转型升级的关键时期，抓好学会党建工作，促进学会健康发展，是强化科协组织的基础、推动科协工作持续发展的不竭动力。

图1-2 新时代学会强化党建工作的意义

（三）新时代学会强化党建工作的要求

       推进学会党建工作总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导与学会依法自治相统一，把党的工作融入学会运行和发展过程，更好地组织、引导、团结学会以及会员，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设世界科技强国提供科技支撑。新时代加强党建工作有以下要求：

1、明确党的指导思想，加强理论引导

       党的十九大从新时代党的建设面临的挑战与任务出发，对党的建设进行了新的系统部署，明确提出了新时代党的建设总要求。尤其是总结党的建设实践经验，对党的建设目标进行了新的探索。强调要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，要把党的政治建设摆在首位，深入实施“党建强会”计划。牢牢把握政治性这一灵魂，坚持把旗帜鲜明讲政治要求全面融入学会党建各项工作中，坚持党的领导、加强政治引领、夯实执政之基，确保党对科协事业的全面领导，准确把握科协的政治属性。认真抓好主流思想宣传，不断提高政治能力和群众工作本领，培养学会党员自觉肩负加强科技界政治建设的历史使命，积极引导学会党员在推动科技进步、科学普及、服务创新驱动发展等方面作出积极贡献。忠诚践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。要加强党的创新理论武装。学会办事机构党委贯彻落实理事会党委要求，第一时间传达学习中央重要会议精神、习近平总书记系列重要讲话以及中国科协重要会议和决策部署，加强政治学习，提高政治站位。

2、强化机关党支部建设，培养党员队伍

       学会党建水平的提高，首先要加强学会机关党支部的标准化、规范化建设，要与中央从严治党的要求相同步，加强党务干部队伍建设，落实党建工作责任制，细化指标，分解责任，推动全面从严治党“四责”统一工作机制落地落实。同时要强化党组织领导班子建设，要做到规定动作不走样，结合实际创新自选动作，坚持问题导向、注重靶向治疗。解决好一些学会协会和科技工作者忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题，健全考核机制，树立先进典型，着力培养忠诚干净担当的高素质科协干部队伍。

       其次，要从学会中已有的工作人员中选拔专职党务干部从事学会党建工作，同时，注重吸收发展党员会员入会，发现和培养后备党务人才，形成党务干部储备机制。一名优秀的学会党务干部既要了解学会自身情况，掌握与学会工作相关的业务知识，又要具备党务干部的专业素养。学会应当积极创造条件，通过各种形式，如举办培训班、开展经验交流座谈会等，不断提高党务干部的光荣感和责任感，并注重在实践中培养学会党建工作人才，建立党员队伍，并在各项活动中提高党务干部的能力。

3、找准契合点，推动学会工作发展

       学会党建工作抓得好不好，最终要看能不能在推动社团发展上见成效。因此学会要把党建工作与中心工作结合起来，从学会日常工作中找到契合点和切入点，积极倡导顺时顺势、因势利导、渗透式地开展党建工作。近年来，不少学会充分借助所在城市的地域优势、经济优势和城市发展优势等，大力构筑科技人员施展才华发挥作用的舞台，充分调动广大科技工作者的积极性、创造性，组织开展了一系列内容充实、社会效益明显、深受广大科技工作者欢迎的特色活动。

       如中国感光学会结合自身业务工作，开展了一系列符合其学会特点的党建活动。组织建立院士专家工作站，共建产学研创新平台，学会组织院士专家团队的党员20余人，与学会单位会员天津世纪天感影像科技发展有限公司、中国科学院理化技术研究所建立院士专家工作站，搭建人才交流培养、科技成果转化、创新及技改平台，组织专家进行学术讲座，服务一线科技工作者。另外，学会开展“影像科技企业行”系列活动，搭建学会专家与科技企业之间的交流平台，组织调研了3D立体影像项目，推动了3D立体与产业研究发展的融合，同时也组织优秀党员科技工作者在企业行中参加宣讲活动，不仅弘扬了科学精神，同时也将优秀党员的精神面貌更好的展现出来。中国感光学会结合自身业务工作，将党建活动与学会重大活动有机结合，党的元素贯穿于学会活动始终，发挥了学会党组织的作用，促进了学会的党组织建设。

4、创新活动载体，扩大党建工作影响

       创新活动载体是增强学会党建工作活力、扩大党建工作影响力的有效途径。坚持从学会的实际情况出发，本着“业余、灵活、多样”的原则，积极探索党的活动载体和活动方式创新，以党建促会建。第一，以联席会议为载体，解决党建工作的难点问题。通过与支部书记、党建工作小组、党建工作联络员开展座谈会、联席会，交流社团发展情况，听取意见和建议，及时地研究解决党建工作中的重点、难点问题。第二，以会员大会为载体，适时、适度地宣传部署党建工作，发动党员模范带头落实大会任务。第三，以主题实践活动为载体，扩大党建工作影响力。第四，以互联网为载体，增强“互联网+党建”工作思维，通过公众号、报纸、网站、QQ群、微信、微博和其他主流媒体推广一批党建典型经验，营造良好舆论氛围。各学会(学会)着重加强信息化建设，开设微信公众号、微博、网站，突出线上党建工作，夯实线下党建工作实体。

5、健全学会工作机制与组织机制

       健全学会工作机制与组织机制，推进学会党建工作创新。需要从以下几点开展。第一，健全领导体制，构建统筹协调的学会党建工作格局，建立健全的学会党建工作制度，确保党建工作责任制的有效落实，细化指标，分解责任，理顺学会党组织的组织管理体系，推进党建指导员、党建联络员制度，健全考核机制，坚持理念创新，探索机制创新，推进方式创新。第二，完善共建共享机制，形成学会党建工作的合力，创新学会党建工作机构设置形式，提高权威性和执行力，发挥各方力量统筹整体推进，深化联动交流，建立学会党组织工作动态和理论研究成果交流平台，健全常态化交流平台和协作机制。第三，建立引导激励机制，扩大学会党建工作的成效。通过榜样激励、目标激励、关怀激励等途径，增强党员的归属感。只有让每个党员在组织内实现个人的价值，保障党员的权益，落实党员的主体地位，这样才能增强党员的荣誉感和责任感。使其以极大的热情投入到学会的工作中，为党的建设事业做出自己的贡献。

6、搭建党建服务的平台，增强协同发展能力

       近年来，随着互联网+党建模式的推广，党建网、党建公众号、党建APP等信息平台层出不穷，在提升党组织工作效率、增强网络阵地话语权等方面发挥了重要作用。新时代，学会要充分发挥互联网思维，促进房党建服务平台的搭建，其具体步骤如下。第一，围绕学会深化“1-9·6-1”战略布局，进一步加强“党建强会计划”项目顶层设计，搭建党建平台，汇聚发展力量。第二，丰富学会党建供给，引导学会党组织联合开展党建活动，集成党建资源，推动学会党建工作融入智库、学术、科普等重点业务工作，促进党建和业务双融合，服务基层发展，提升学会开展“四服务”能力。第三，用好智慧党建工作平台，实现党建工作智能分析、动态展示，配合科协系统大党建工程，提升精准服务能力。党建工作要充分借助于网络技术和网络平台优势，加大网络平台建设，借助于网络平台优势改变过去传统党建的方式方法，不断提升党建工作质量。

7、强化党风廉政建设，进一步提升自我建设能力

       加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻落实中央要求，积极推进社会组织管理制度改革的客观要求。公开透明和廉洁自律是社会组织发展的生命线。加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作，能够有效激发社会组织“正能量”，充分发挥社会组织的积极作用，为社会组织管理制度改革创造良好氛围和环境。学会应按照现代社会组织体制要求，围绕强化自治功能，推动完善社会组织法人治理结构和民主机制，完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导社会组织依法按照章程开展活动，独立承担法律责任。同时要建设建立健全组织法定代表人离任审计、负责人管理、责任追究和资金管理等制度，加强诚信自律建设，建立“黑名单”制度，理顺党建管理体制，提高学会诚信度和公信力。学会加强和推进组织内部党风廉政建设和反腐败工作，这不仅是净化学会成长环境、提高公信力的关键所在，也是控制和斩断公共领域腐败链条蔓延的重要环节，更是促进学会健康有序发展的必然选择。

8、建立激励机制，扩大党建工作成效

       学会党建的增强，是推进学会组织建设的要求，党员作用的发挥不仅取决于党员自身的素质，同时建立健全的党内激励机制，对党员进行积极的引导，对于学会的党建也至关重要。

       任何一个组织内部成员之间、不同级别的组织机构之间，都会有政治、经济发展水平和程度上的差异。组织要想良性运行，就需要组织内部有一套完善的激励机制来协调，使其成为激发党内活动的助推器，巩固党的组织基础。在政治激励的基础上，要进一步地以思想和精神激励为主，加强党员的思想教育，利用各种形式对党员进行综合性培训，发挥党员的模范作用，创造一种良性的集体环境，激发学会的创造力。积极推动学会和党组织向着良好态势发展，增进学会的党性和组织性。 

9.建立评价标准，科学考核工作效果

       学会的学术性与科学性决定了它要走科学化之路，因此在建立党建促会建的评价标准时，也应当符合规律的科学化指标，要突出其制度性、民主性、明确性、全面性、科学性。按照“统一创建、分级考核、星级评定、动态管理”的考评机制。

       学会党建促会建的科学化评价标准可分为四个维度，维度之一是思想建设方面，这是衡量学会党建促会建质量的首要标准，党建工作必须把思想政治建设摆在首位，要以政治建设为统领，在党的领导下开展党建工作，把“政治过硬”作为衡量党的建设质量的首要标准。在此基础上再考量其促进会建方面的成效。维度之二是组织建设方面，我们在研究中发现，由于党组织建设不够完善，导致在会建工作中暴露出组织涣散、没有凝聚力、效果不佳等情况，因此在考核标准中，要注重对组织建设的考量，其中包括领导班子建设、党员队伍建设、组织制度建设等。维度之三是活动建设方面，要考核在党组织领导下，是否有序开展相关促进学会会建的活动，有无结合学会自身专业特点设计活动载体，品牌特点突出，操作性强，利于学会健康发展的活动。维度之四是工作成效方面，学会党建促会建要求通过加强党建工作以带动学会业务发展，要考核学会是否利用学科优势，积极引领先进文化建设，引导会员单位诚信守法，形成良好的学会文化氛围；有无加强注重经验总结和推广，是否对行业内外党组织起到示范引领作用。

       其次学会党建促会建评价标准要民主化，党建促会建工作的目标是推动学会组织更好的发展，因此这个评价体系，要以多元性主体为评价主体，其中包括学会科技工作者、学会组织领导者、学会受众及其他相关人员等，要打破传统一刀切的高度行政性评价，以多元的视角和多样的主体考核，以帮助学会及时发现工作不足及漏洞，从而加强党建促会建工作的进一步开展。

图1-3 新时代学会强化党建工作的要求

二、新时代党建促进会建的现状分析与实证研究

       党建工作与学会自身建设是有机统一、相互促进的关系，决不能彼此孤立、割裂开来。近年来，各个学会通过完善制度建设、落实党建强会项目、组织党员学习以实现党建促会建的目的。中国科协探索实施了“党建强会计划”，将党的工作项目化、业务化，有效地推动学会工作和改革事业有序运行、稳步推进。但与此同时仍然存在一些问题，例如对党建促会建的认识不足、组织机制不够完善、党建与会建工作发展不平衡等，这些问题制约了党建工作功能的发挥，还需要进一步的探讨党建促会建的有效途径。

（一）新时代党建促进会建的总体状况

       以中国科学协会为例：2018年度中国科协所属全国学会210个，从业人员3825人,省级科协所属省级学会3462个。全国学会理事会理事3.5万人，省级学会理事会理事25.1万人。³全国学会分为理科、工科、农科、医科和交叉学科五类，其中理科学会46个、工科学会78个、农科学会16个、医科学会28个、交叉学科学会43个。⁴

       为落实党中央文件要求，通过各基层党委、党总支、党支部、联合党支部和临时党支部以及学会的共同努力，学会的党建工作取得了一系列重大进步，党组织的覆盖面积也实现了重大突破。目前，学会的党建工作已经形成了以党建带学会建设，促进学会发展的良好态势。梳理分析当前党建促进会建的现状，不仅能够彰显党建的重要现实意义，还能够拓展学会发展的研究视域，实现二者的协同推进。

1、党建促进会建的基本特征

       （1）强调在业务工作中加强党的政治引领

       开展学会党建工作的目的是为了加强党的政治引领，而学会本身的性质和工作内容决定了其专业性和业务性强的特征。在这种情况下，党建需要依托于学会的业务工作进行，将党的工作项目化、业务化，在具体的业务工作中加强党的政治引领，发挥学会内部党员专家的带头作用，通过党的建设带动学会的建设。学会党建的首要目的就在于加强党对学会的领导，通过党建工作使学会与党的路线、方针、政策等保持高度一致，并在实践予以贯彻，使学会的政策体现党的主张，使广大学会会员严格恪守党的要求，以充分发挥党组织在学会发展中的政治核心作用。学会党建工作的落脚点在于学会自觉服务于改革与发展稳定的大局，不管是在社会发展的日常状态，还是在重大的突发事件面前，都能坚持正确的发展方向，以此巩固党的执政基础。

       （2）学会组织结构的特殊性要求加强党建

       学会内部结构的独特性，决定了学会党建促进会建的特殊性。首先，学会本身的整体结构相对松散。与机关、企事业单位相比，会员的工资、档案关系以及主要精力都不在学会，各项工作的统筹性不强，结构相对散乱。其次，结构失调。一是人才比例结构不协调，各年龄阶段的会员参差不齐，不能有效发挥老、中、青人才在党建中的互补性作用；二是学会的专职工作人员相对较少，党务工作人员基本上为业务工作人员兼任，缺少专业化党建人才的输入，从而使得学会的党建工作推进受阻，进而影响到学会党建的专业化发展。在这种特殊的人员结构下，以党建促进会建，更需要将党的理论思想融入具体业务工作中，以党员带动非党员，发挥“关键少数”的带头作用，进而吸引学会全体成员参与到党务工作当中，激发学会全体人员在党的政治引领下开展业务活动、承担社会责任的使命感。 

       （3）学会党建功能需要服务学会发展

       学会党建结构的特殊性决定了其基本功能在于促进学会的发展。发展是硬道理，是第一要务，切实把党的政治优势转化为推动学会发展的强大力量，坚持围绕发展抓党建，转好党建促发展，形成党建与业务相促进、业务与党建同发展的格局，是学会党建工作的基本功能所在。一方面，学会党建工作必须坚持实事求是的原则，从实际出发，根据学会和学会会员的特点，创新观念、机制和方法，探索适应学会特点的党建工作模式。针对不同学会业务工作和党建工作现状的差异，坚持具体问题具体分析，明确不同学会的党建工作任务，不做简单的“一刀切”。另一方面，学会党建工作必须紧密结合学会发展的自身需求，以党建促发展、聚人心、增活力，通过党建工作，切实提升学会服务科技创新、服务社会、参与社会建设的能力，切实加强党组织与学会会员的联系，以党建工作的创新，为学会的发展保驾护航。

2、学会党建促进会建的成效显著

       （1）党建促进会建覆盖范围扩大

       近年来，从学会党建的总体情况来看，学会党组织数量也呈上升趋势。根据对2012年中国科协主管的183个全国学会的年检材料中党建情况的数据统计，共有116个学会的办事机构成立了学会党组织，占比约为63%。到2019年发展到了191个,包括中国科协团体会员167个,可以分为理科学会41个、工科学会64个、农科学会14个、医科学会22个、科普和交叉学科学会26个。

       与此同时，中国科协将学会的党建工作作为一项重点任务不断进行推进。在中国科协的推动下，各省市自治区学会纷纷积极组织进行学会党建工作，助力科协系统深化改革。如2016年4月江苏省委批准同意成立“中国共产党江苏省学会委员会”（苏组复〔2016〕13号文件）。按照批复要求，江苏省科协印发了《关于加快推进省学会党委成立筹备工作的通知》，进一步细化、明确了学会党委的组织体系、党支部设置方式、党支部审批程序以及加强筹备工作的组织领导等事项，积极推进社团党委成立筹备工作，把该工作作为深化科协系统改革、加强党对学会领导的重要举措抓紧抓实抓好，对学会现有党组织组建情况进行全面调查，摸清党组织和党员队伍情况。在此基础上，加强工作指导，根据学会的实际情况，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、派员组建等多种方式建立党支部，不断扩大党组织的覆盖面。⁵江苏省科协以推动学会党的组织和工作“双覆盖”为目标，不断加强学会党建工作，取得了较好成绩，走到了科协系统前列，起到了引领示范作用。各省市自治区科协所属学会党组织覆盖率也不断提高。2016年底天津市科协所属学会、协会、研究会党组织覆盖率达到100%，在全国名列前茅⁶。截至2017年12月，湖南省⁷、黑龙江省⁸等省市自治区的科协所属学会党组织也纷纷实现了党组织覆盖率80%以上。

       此外，从学会党建的总体情况来看，学会党组织数量也呈上升趋势。根据对2012年中国科协主管的183个全国学会的年检材料中党建情况的数据统计，共有116个学会的办事机构成立了学会党组织，占比约为63%。

       在学会党组织成立的时间上（见表2.1和图2.1)，根据对116个学会办事机构党组织成立时间的统计，1977年后，陆续有学会的办事机构成立了学会党组织，但数量不多。2007年之后，办事机构成立学会党组织的全国学会数量猛增，2009-2011年的3年间，共有43个学会的办事机构成立了党组织，占全国学会办事机构党组织总数的31%。2010年，有21个学会的办事机构成立了党组织，达到了一个高峰。截至2015年12月底，204个全国学会中，已建立党组织 97个，覆盖112个学会；建立党建活动小组8个，覆盖12个学会，党组织覆盖率达到60.8%。⁹

表2-1全国学会党组织成立时间与数量分布统计

图2-1全国学会党组织成立时间与数量分布图

       说明：根据电话访谈结果，个别学会党组织成立的实际时间与学会年检材料上的有所出入，为保持文章前后数据的统一性，本文中的数据均以2012年学会年检材料为准。

       （2）学会党建促进会建组织的形式多样化

       分析学会党建促进会建的组织形式，首先要对学会党组织的存在形式进行分析。对学会办事机构116个党组织的构成进行分析，党组织形式包括党总支、基层党委、党支部、联合党支部、临时党支部5种形式。其中为党总支的有3个；为基层党委的有4个；为党支部的有77个；为联合党支部的有31个；为临时党支部的有1个，各类组织形式所占比例见图2-2。按照《中国共产党章程》中对于设立党组织形式的规定，各学会根据本学会办事机构中党员人数和工作需要的具体情况成立不同形式的党组织，如中国农学会、中华医学会成立的是基层党委；中国环境科学学会成立的是党总支；中国力学学会、中国心理学会成立的是党支部；中国数学会、中国运筹学会、中国系统工程学会成立了联合党支部；中国经济科技开发国际交流协会成立的是临时党支部。从一定程度看，各学会党组织的不同形式基本可以反映出该学会办事机构中党员人数的概况。

图2-2学会办事机构党组织的形式分布

数据来源：由中国科协机关党委提供

       学会办事机构工作人员中党员所占比例较高，但也表现出一定的学科差异性。根据2012年183个学会的年检材料数据，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为0%，平均值约为60%。从分学科学会角度看，27个理科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为0%，平均值约为66%。58个工科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为10%，平均值约为58%。13个农科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为13%，平均值约为59%。20个医科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为25%，平均值约为55%。35个交叉学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为16%，平均值约为63%。¹⁰

       由于党建促进会建依托于学会党组织进行，因此学会党组织的形式的多样化决定了党建促进会建组织形式的多样化。以中国流行色学会为例，学会成立了功能性党委和党支部，党委委员和支部成员均为学会职工，了解学会的业务，在开展党建促进会建工作中，能够将党指导思想和新时代党的建设总要求融入到日常业务工作中去，通过定期的主题教育和谈心活动，促进党员与非党员之间沟通交流，解决思想上存在的问题，分享工作上的创新思想，促进学会整体的创新和发展。部分学会由于本身党员人数不足等原因，以成立联合党支部的形式开展党建促进会建活动，则能够通过党建活动促进学会之间互通有无，协同发展。

       （3）学会组织关系的形态多样化

       在学会内部，党建组织关系呈现多种形态（见图2-3）。根据对学会年检材料的统计，全国学会办事机构工作人员中党员的党组织关系所属有以下几种情况：一是在学会的党支部；二是部分在学会的党支部，部分在学会的支撑单位或其他地方；三是在学会的支撑单位；四是在各自的原单位；五是在人才中介机构；六是在中国科协学会服务中心（中国能源研究会、中国生物医学工程学会、中国自然辩证法研究会、中国技术经济学会、中国未来研究会、中国老科技工作者协会、中国基本建设优化研究会)。由此可见，学会办事机构工作人员的组织关系呈多头管理的局面。学会党的工作领导小组由若干位担任学会理事会领导职务的中共党员组成。学会理事长为中共党员的，一般由其担任学会党的工作小组组长，其实质是一种功能性的党组织。其基本职能是宣传贯彻党的路线方针政策，引导督促学会认真执行党委政府及科协有关文件精神，在学会各项工作中坚持党的政治领导，把握正确政治方向，支持理事会按照学会章程依法开展各项工作，积极参与学会重大事项的讨论、决策和执行，组织会员党员开展各项服务活动等，以此达到把党的工作贯穿到学会工作的方方面面，保证学会正确发展方向和凝聚党员力量推动学会发展的目的。

图2-3学会党建组织关系类型

       （4）党建促进会建内容多元化

       要做好党建促进会建的工作首要的是明确学会党组织的功能定位。学会党组织是党在学会中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，其主要内容体现在六个方面。第一，保证政治方向。宣传贯彻党的路线方针政策以及中央、省委、上级党组织和本组织的决议，引导督促学会依法依章程开展工作。如山东省社会组织每年设立专项经费，组织开展相关政治主题活动，以保障学会的政治性方向。第二，团结凝聚会员。做好思想政治工作，教育引导会员增强政治认同，汇聚推进改革发展的正能量。第三，推动事业发展。如中国农学会扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，激发会员工作热情和主人翁意识，引导和支持学会有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。第四，建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动营造积极向上的文化氛围，教育会员自觉抵制不良倾向。第五，服务人才成长。关心关爱人才，提高会员的思想和业务素质，支持和保障人才干事创业。如内蒙古土壤肥料学会通过建立规章制度、提供学习场地与资源等，为党员学习提供良好条件。第六，加强自身建设。健全工作机制，执行组织生活规章制度，做好党员教育管理服务工作，党风廉政建设工作。在开展党建促进会建工作中，要充分发挥党在思想上的先进性，促进学会整体的思想进步，促进学会立足自身业务优势参与进和谐社会的建设之中，承担社会责任。

       （5）党建促进会建活动丰富性

       学会党支部通过加强对党员干部的学习培训、教育管理,全面提升党员干部的思想政治素质和业务素质，发挥党员的带头作用，在党建工作中促进学会建设。第一，与各项主题教育活动相结合，筑牢思想防线。通过开展“强班子、抓队伍、树形象”主题教育实践活动、“为谁服务、为谁发展”大讨论活动和“两学一做”学习教育等,认真组织党员干部学习党章,开展党课活动,深化党员对党的认识,强化学会党员为企业和科技工作者服务的意识。如中国航空学会通过开展捐赠航模等航空科普活动，牵头搭建多种党建服务平台以整合资源，扩大党建活动的影响。第二，与丰富的学会文化建设相结合，增强业务能力。通过开展争创先进党支部、优秀共产党员评选、读党书等活动,调动起党员争先创优的工作热情。采取教育培训、专题讲座、走出去请进来、开展向先进典型学习等活动,弘扬党员正气。举办员工能力提升培训班等,通过培训,进一步坚定了理想信息,增强了大局意识、服务意识和责任意识、提高了业务工作水平。如北京市科协党建委坚持每年设计提出一个大的活动主题,并以此贯穿引领全年工作。如2012年以“强组织、增活力、喜迎党的十八大”为主题,指导各社团开展了形式多样,丰富多彩的活动；2018年,以“重温复兴之路 坚定理想信念”为主题，组织全体在职党员及其他成员参观了“复兴之路”大型主题展览新时代部分，通过参观学习切实提高党员职工党性修养，立足本职，扎实做好各项业务工作。第三，与党风廉政相结合，强化纪律作风。健全了党建工作责任制和党风廉政建设责任制,实行“一岗双责”,严格落实主体责任,明确支部书记为党建工作第一责任人,实现党支部对学会党风廉政建设的统一领导,努力将党风廉政建设落到实处。如各级学会将党风廉政教育纳入培训计划，充分发挥网站、微信、期刊等媒体平台的优势，积极开展党风廉政宣传。通过观看教育宣传片、座谈交流等形式开展警示教育，形成浓厚的廉政文化氛围，提高学会整体的职业道德水平。

（二）新时代党建促进会建呈现的主要问题

       近年来，全国学会党的基层组织建设成果喜人。但是，不可否认的是，学会党建工作作为基层党建工作的一个新领域，虽然取得了一定成效，但目前学会党建促会建的工作也存在一些问题。

1、对党建促进会建工作的必要性认识不足

       加强党建工作，通过以党建促会建，进一步扩大党的影响，增强从业人员的政治认同感，听党话跟党走，增强党的群众基础和阶级基础，夯实党的执政基础，保证党的路线、方针、政策得到全面的贯彻落实。¹¹目前，学会内部普遍存在对党建工作必要性认识不足的问题。第一，“重业务轻党建”现象严重。部分学会有些不理解,认为学会抓好自身业务工作很重要,开展党建工作没有必要,对党建强会本身是学会主要业务工作还没认识到位，行动缓慢,工作难以推进。因此，过于重视业务工作的开展，而忽略对党建工作的重视。第二，部分学会及其工作人员对建立学会党组织的重要意义尚未形成清晰认知。对相关文件精神的领悟与把握不深刻，存在主观认知偏差，认为建立党组织可有可无。在思想层面，一味强调人才的专业能力培育与内部体系的专业化建设，没有把思想工作作为一项重要工作提升到日程，缺少部门内部党建工作与体系的建设。在实践层面，业务工作与党建工作结合不紧密，二者处于分离状态。第三，党建理念边缘化。从根本上而言，做好党建工作是推进学会业务工作开展的重要保障，能够确保其工作的正确方向，激发学会内部活力与凝聚力，推动其更好地服务于经济社会发展。而事实上，党建理念没有完全确立，党建工作常处于业务边缘，无法有效发挥其在业务指导中的积极作用。由于对党建工作必要性的认识不足，导致党员积极性差，党建工作滞后，无法形成良好的工作氛围，导致学会建设缺少中心指导思想，发展缓慢。

2、党建促会建组织基础薄弱

      党建基础薄弱是制约党建促进学会发展的基础性原因。虽然党建工作的覆盖率得到了提高，但由于党建工作形式的多样、以挂靠兼职为主、专职人员不多、党员组织生活的双重性特征显著等原因，党组织作用发挥不明显。具体说来，学会办事机构规模小，专职工作人员数量少，是影响学会单独建立党组织的根本症结。¹²而学会就算建立起了党组织，也缺少凝聚力和向心力，难以有效地组织起党员，无法及时和有效地开展党组织活动，存在名存实亡的情况，党建工作的有效性有待进一步深化。例如，2018年，浙江省科协组织相关部门对176家省级学会调查，已建立党支部的有15家，其中3家建立独立党支部，12家建立了联合党支部，12家学会建立了党小组，距离“两个全覆盖”还有较大的差距。¹³由于党组织的建设基础薄弱，无法保证政治方向的明确性，无法团结凝聚会员，在推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长方面能力不足，导致会建效果不足。

3、党建促会建缺乏系统规范

      作为社团组织的领导机构的理事会，是社团组织工作和发展的决策者。但是，党组织与理事会职责不够明晰，需要进一步研究如何能建立起能够共同推动社团组织健康发展的领导体制，使党组织与理事会形成合力，有效地发挥党组织参与决策、监督保障的作用。学会工作不稳定，有部分党员由于多种原因，如党的组织关系挂靠单位不落实，有的落在人才交流中心，有的在街道，有的回原籍，有的是原单位，没有一个统一的标准。由于学会的多重管理体制，造成党建职责不清，学会党建与学会业务工作衔接不紧密。另外，学会作为社会团体，大多挂靠于某个单位，多数党员工作人员是挂靠单位的在职职工，有的为退休聘用，这些党员的组织关系不在同一支部，统一管理难度大。如何处理固定支部和临时支部关系,党员如何发展等问题也无明文规定,没有具体意见等，这样的建设管理会导致党员发展跟不上学会建设需要，无法为学会输送政治素养过硬、思想素质积极的科技工作者，无法对学会的建设添砖加瓦。

4、党建促会建工作存在管理模式，组织关系和人员缺乏等问题

       从党建促进会建的现有模式来看，目前主要有挂靠单位主导的党建模式、学会之间联合党建模式、学会自身党建建制模式。就第一种模式而言，学会可以依托其挂靠的单位对学会成员进行思想理论宣传教育和的党员管理等工作，但却缺少发挥学会党建的自主性，从而限制了学会党建的工作的具体性实施。就第二种模式而言，可以有效协调各种资源与各方力量，提升党建促进学会发展实效，但却呈现结构松散、力量整合困难等问题，从而在一定程度上限制党建会建的工作推进。就第三种模式而言，可以充分发挥学会自身的自主性和能动性，针对自身特点进行党建实践，但却在资源整合、作用发挥等方面缺少支持，从而在根本上制约着学会党建促进学会发展。另外，学会党组织的规模小，员工简单，全职员工很少，这是影响学会党组织建设的重要因素。在很多学会党建部门，党员人数在3名以下的学会比重占了将近一半。在这种情况下，学会内部难以形成独立的党组织。因为党员人数少、社团规模小，所以在不满足“单建”条件的情况下，很多学会的党组织都采用了联建和挂靠的模式。比如与支撑单位共同建立联合党支部等。在这种情况下，党组织的办事人员大部分属于挂靠单位的事业编制，同时也采用挂靠单位的管理模式来进行联合党支部的人员管理和党务管理。挂靠单位能够直接决定党组织办事人员的人员变动和领导任免等，也可以直接将学会成员编入某个党支部。而事实上，社团的办事机构也习惯于接受挂靠单位的安排。这种挂靠的制度使得党建工作主体责任难以落实，小规模的社团党建基础更加薄弱，难以落实党组织。同时，在办事机构中也有不少工作人员不愿意将党组织关系转入学会。

5、党建工作资金投入不足

       当前，学会内部对党建的资金工作投入不足，严重制约着党建工作的开展。在学会内部，一些拥有较大资金支持的学会，往往能够组织多项党建活动项目，推进多种形式的党建活动开展。这样，不仅能够充分调动社团开展党建活动的积极性，丰富党建活动载体和内容，同时也能结合学会组织开展相关活动，组织党员与非党员积极互动，增加思想交流，能够有效地提升党的工作影响力，产生了良好的社会效益。如北京市科协推行了党建工作年度立项的做法，收到了良好的效果。每年初，由各社会组织党建工作小组研究提出1~2项党建带社建的活动项目，报市科协党建委批准立项并分类拨付一定额度的活动经费予以支持和鼓励。如2012年批准25个党建工作小组和64个党建活动项目，资助经费30多万元,不仅调动了社团开展党建活动的积极性，丰富了活动载体和内容，而且提升了党的工作影响力，产生了良好的社会效益。¹⁴当前，虽然国家在一定程度上开始重视社会组织的党建工作，并多次强调其在社会组织功能发挥中的重要意义，并通过经费设立、项目支持等予以资金支持。但是，总体上而言，由于对学会党建工作认识的不足以及学会经费分配的不合理性等因素，目前在学会党建投入方面的比重仍然不足，通过物质支持党建活动的思想认识不够、实践落实不够，从而限制了党建组织建设、人才引进、活动开展等，进而无法推进党建工作在学会的积极推进，也影响了学会其他相关活动和工作的组织开展。

6、党建工作发展不平衡导致会建实效性差

       党加强对社会组织领导的最终目的是“以党建促会建”,但要把加强党的领导与社会组织依法自治相统一,把党的工作融入社会组织运行、发展的进程。学会党建工作的推进，需要各方面工作的有效协调，实现党建工作的平衡发展。当前，学会党建工作发展的不平衡主要表现为：第一，学会党组织数量与党建任务量不平衡。党建作为学会发展中的一项重要工作，应当通过发挥其作用推动学会各项工作的发展。一定数量的党组织是实现这一目标的基本要求，而目前学会党组织数量有限，其数量要求难以与其承担的党建任务量不匹配。第二，政治和业务发展不平衡。党建工作和业务工作是不可分割的整体，因此应以党建带群建，以群建促党建，共同推动学会业务工作的发展。党建促会建的实质就在于协调政治和业务之间的关系，以学会党建建设推动学会业务工作发展。而在实践中，一些学会的党建工作完全脱离了本学会的业务工作，对于学会政治和业务工作的协调仍然不足，从而影响到学会促进党建工作的推进。第三，学会间党建工作的发展不平衡。学会之间联合党建模式是新时代党建促进会建的重要模式。这一模式的实现，需要合作学会间党建工作的共同发展。然而，不同学会间党建各项工作在实践中面临发展不平衡的严峻问题，并在一定程度上制约着党建促进会建的推进。例如，有的学会党组织开展活动多，质量也高；有的学会只限于在开理事会的时候对党建工作提提要求、学学文件；有的学会只是建立了党组织，但对于党组织如何开展工作、开展哪些工作并不清楚。究其原因，从客观上讲，学会党建工作仍处于摸着石头过河的实践初期阶段，工作模式的建立和工作经验的积累需要边干边总结；从主观上讲，很多学会负责人是专业技术人员，对党建业务知识了解少，大部分是兼职人员，投入工作精力也极为有限。

       综上所述，学会党建工作的时代要求、内在属性，以及学会党建的现状的背景决定了必须强化学会的党建工作。而党建促进会建在现实中面临的问题，又决定了对这一问题必须要引起高度重视，并积极探索问题解决的实践路径。

图2-4学会党建促会建工作不足之处

（三）新时代党建促进会建的实证研究

1、导论

       学会作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带、作为国家推动科学技术事业发展的重要力量，不仅对党和政府进行科学决策具有重要帮助，而且对于提高全民科学素质也发挥着举足轻重的作用。加强学会的党建工作，确保党建工作在学会的全覆盖，不仅对于确保马克思主义在意识形态领域的领导权，强化国家安全具有重要作用，而且也能对永葆科协成员政治性、为民性、先进性起到关键作用，更是推动学会健康发展的重要环节。

       根据党中央文件要求，通过各基层党委、党总支、党支部、联合党支部和临时党支部以及学会的共同努力，学会的党建工作已经取得了一系列重大进步，党组织的覆盖面积也实现了重大突破。目前，学会的党建工作已经形成了以党建带学会建设，促进学会发展的良好态势。但不可否认的是在学会党建促进会建的过程中也存在着对党建促进会建工作的必要性认识不足、党建基础薄弱及组织落实困难、党组织建设缺乏系统规范等一系列问题。针对目前学会党建促进会建的特殊背景和面临的主要问题，分析我国目前学会党建促进会建的现状，探究学会党建促进会建的现有模式及新型模式，充分发挥出学会党建工作的优势，对于促进学会的发展具有重要作用。

       本报告导论部分进行调查背景、调查目的、调查意义、调查的研究设计及样本进行阐述，第二部分探究学会党建促会建的现况、评价及其成因；第三部分针对第二的现状及原因从不同方面提出推动学会党建促进会建的对策建议。

       （1）调查背景

       党的十九大报告中，习近平总书记指出:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”同时,又强调指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”学会是社会组织的重要组成部分，加强学会党建工作是中央交给各个学会的重要政治任务。是学会组织贯彻落实好中央关于加强党的群团工作。深化各个学会改革等重大决策部署的重要政治保障，对于进一步强化对科技工作者的思想政治引领，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走,夯实党在科技界的执政基础和群众基础具有重要意义。 

       （2）调查目的

       新时代，党建工作在学会发展中的作用愈发重要，为了探寻学会党建促进会建的现状和问题，进一步深化学会党建促进会建的对策并提出多方面的建议，特开展本研究，其研究目的主要有以下两个方面。

       第一，全面了解学会党建促进会建现状、出现的问题及原因。对新时代党建促进会建的总体状况展开深入调查，了解学会党建促进会建的基本特征、学会党建促进会建的基本成效以及党建促进会建呈现的主要问题。

       第二，针对性提出学会党建促进会建的对策建议。从加强党对学会的全面领导、注重分类指导、创新体制机制、优化环境等四个方面提出党建促进会建的对策，为进一步强化学会党建工作，实现学会党的组织和工作全覆盖，激发党建促进会建，实现学会党建对规范学会工作、激发学会活力的作用，提出意见和建议。

       （3）调查意义 

       ①理论意义

       第一，研究以学会党建促进会建的模式为研究对象，通过理清学会党建促进会建的现状与问题，探讨新时代我国学会党建促进会建模式的新路径和新方法，为今后该领域的研究提供一定的理论基础。

       第二，研究学会党建促进会建的总体状况、特征、问题及原因、模式与机制等，为当前我国学会党建促进会建的机制体制建设提供理论支撑，进一步服务学会党建促进会建机制体制的创新发展。

       第三，分析和总结问卷调查所得的数据并探索其内在规律，为当前学会党建促进会建研究提供相关数据，也为其他同类型研究提供相关参考。

       第四，反思我国学会党建促进会建过程中出现的问题和弊端，进而立足于学会党建促进会建的优势和不足，深化对我国学会党建促进会建的认识。

       ②现实意义

       第一，对学会党建的发展现状及学会党建促进会建模式进行研究，系统地分析我国学会党建促进会建模式与机制的优势和不足，深化对我国学会党建促进会建现状及存在的问题的认识。

       第二，对加强党对学会的全面领导、促进学会党建工作与科技工作紧密结合、创新党建促进会建体制机制功能的发挥具有重要的现实意义。

       第三，系统地分析党建促进会建的具体模式以及运作过程中的优势和不足，进而提出当前创新学会党建促进会建机制体制的对策，激发党建促进会建，实现学会党建对规范科协工作、激发科协活力的作用。

       （4）调查的研究设计

       本研究属于截面数据研究，数据搜集方式为问卷调查法，采取的数据分析法主要为交叉分析法。截面研究是指所获得的描述性资料是在某一时点或在一个较短时间区间内收集的，比较客观地反映特定某个时点的变量分布以及自变量的某些特征与变量之间的关联。问卷调查法是指通过向被调查者发出简明扼要的问卷，填写对有关问题的意见和建议来间接获得材料和信息的一种方法。交叉分析法又称立体分析法，是在纵向和横向分析的基础上，从交叉、立体的角度出发，由浅入深、由低级到高级的一种分析方法。本研究采取的是截面研究、网络问卷和交叉分析法相结合，保证了调研数据的科学性和准确性。

       （5）调查样本概况

       ①数据来源 

       本次调查采取网络问卷的形式和非随机的方式发放，有效样本集中在全国学会的管理者和会员上，通过网络与现场调研等形式，发放问卷。问卷回收后先使用vfp9.0软件录入问卷数据，再将数据导入spss22.0中进行分析，定义缺省值后通过频率统计、因子分析和回归分析等技术予以分析。

       ②基本描述

       数据来源性别覆盖范围较为均衡，符合新时代下科技领域的人才发展现状，体现出数据样本获取具有一定科学合理性，具有参考价值。如图2-5所示，填写问卷的性别比例为1:1。

图2-5学会工作人员年龄结构

       被调查者年龄集中分布在中青年阶段，如表2-2所示，18-35岁的学会会员占总样本比例高达45.63%，35-50岁占比达34.38%。其次是51-65岁的会员占总比16.88%。而65岁以上和18岁以下的会员占比3.13%。由此可见，学会党建促进会的18-50岁会员是建设的主力军，而51-65岁的会员的力量不容忽视，是学会党建的坚实后盾。当然65岁以上和18岁以下的会员是学会党建工作有待拓展的对象。

表2-2学会工作人员性别结构

       被调查者的学历水平偏高，尤其样本中硕士的人数甚至超过本科、博士、大专及以下学历的2倍。如图2-6所示，大部分被调查者的最高学历为本科及以上，占总比高达89.38%，比例为46.88%、22.5%、20%。大专及以下学历的人数占比10.63%。 

图2-6 学会工作人员学历占比

       学会党建工作的完善需要重视的非专职工作人员工作外延性，充分发挥专职工作人员的阵地作用。就图2-7显示，非专职学会工作人员占总比58.75%，而专职学会工作人员占比41.25%。

图2-7 专职学会工作人员占比

2、学会党建促会建的现况、评价及其成因

       （1）学会发展及党建促会建的现状分析

       理科、工科、农科、医科、交叉学科等5个类型学会多样发展，尤其交叉学科的学会工作人员最多。如图2-8所示，被调查者工作的学会多为交叉学科，占总比43.13%。其次是被调查者工作的学会属于工科，占总比22.5%。而理科、农科、医科三个学科的学会工作人员占比均低于15%--，分别为14.38%、8.13%、11.38%。

图2-8 学会学科类型占比（N=160）

       如表2-3所示，约61.25%的被调查者所属的学会人员规模在10000人以下。但被调查者所属10000-50000人的学会的人数不少，总比24.38%。最后，被调查者所属的学会人员规模为50000-100000人、100000人以上占总比分别为6.88%、7.5%。就数据而言，10000人以下的学会人员规模接近2/3，是学会开展党建工作的大本营；但10000-50000人的学会的党建工作不可小觑，50000人以上的学会党建工作不可忽略。

表2-3 学会人员规模结构

       大部分学会拥有支撑单位，但无支撑单位的学会的数量不可忽视，需要综合参考。据图2-9显示，逾1/2的被调查者工作的学会有支撑单位，与无支撑单位的人员比例为9:7。 

图2-9 学会有无支撑单位占比

       大部分的学会拥有独立的党组织，而与其他学会联建、采用流动党员党支部或其他的党组织组建方式存在不少，需要多方考虑。如表2-4所示，被调查者所属学会的党建组织形式集中表现为单独组建，占总比60%；被调查者所属学会通过与其他学会联建党组织，比例达18.75%；学会属于流动党员党支部的组建形式，比例为9.38%。此外，不少学会的党组织组建形式属于其他方式，占比11.88%。

表2-4学会党组织组建方式

       大部分被调查者所在的学会经常开展党员活动，只有少数举办党员活动的频率较低或没有。如表2-5所示，55%的被调查者所在的学会经常组织党员开展活动，远远超过其他选项。其次表示所在的学会偶尔或很少开展活动占总比41.25%。最后，仅3.75%的表示所在的学会没有开展过党员活动。

表2-5 学会开展党员活动的频率

       日常组织党员学习方式以集体学习和讨论、听辅导报告或专题讲座、自学三种形式为主，比例均在70%及以上，其中集体学习和讨论居高。实践学习和网络互动教育依次居后，分别占总比65%、50%。而填写其他选项的人数很少。由此可见，学会日常组织党员学习方式以集体学习和讨论、听辅导报告或专题讲座、自学为主流，实践学习和网络互动教育次之，其他学习方式最少。

表2-6党员日常学习方式

       大部分学会党组织的活动无法满足会员的多样的活动需要，需要在内容、形式等方面不断进行调整创新，增强活动的吸引力。据图2-10显示，逾一半的被调查者表示所在学会党组织“能正常开展活动，但创新不够”，12.5%的被调查者表示活动的“形式应付了事、效果不好”，5%的人表示“单调，内容陈旧，创新性不强。相反，仅仅30%的被调查者表示所在学会的党组织“方式、内容不断创新，很有吸引力”。

图2-10学会党组织活动状况占比

       （2）学会党建促会建的问题及成因

       当前学会领导对学会党建高度重视，特别是在组织凝聚力和会员归属感方面取得显著成效，但仍存在资金投入不足、发展不平衡、宣传不够、服务与需求不衔接、服务内容单一现象，需要取长补短，提升会员对所在学会的党建管理和服务工作的满意度。据图2-11显示，超过50%的被调查者同意所在学会的党建管理和服务工作“学会领导对学会党建高度重视”、“党建促进会建工作资金投入不足”“党建促进会建工作发展不平衡”、“党组织对学会的宣传不够”、“党建服务与党员需求不衔接”、“党组织服务内容单一”、“党建促进会建工作取得显著成效”七个观点，值得注意得是不同意“学会领导对学会党建高度重视”观点的人数比例不足10%；与此相反，近50%的被调查者不同意所在学会的党建管理和服务工作存在“会员不认可学会党建作”、“基层党组织缺乏凝聚力”现象。

图2-11 学会的党建管理和服务工作问题

       （3）学会党建促会建的整体评价

       当前学会开展的党建工作对党员的积极作用倾向于个人管理、思想精神的引领，而对于激发学习热情、促进业务工作的效用相对较小。如表2-7所示，被调查者认同学会开展党建工作对党员具有“提升思想水平”、“提高个人自律性，积极性”、“让党员更充分了解党的路线方针与政策”的积极作用人数排前三，占总比依次高达80%、77.5%、76.25%。随后，依次是“促进党员的学习热情”、“促进业务工作”，比例为68.13%、60.63%。

表2-7 学会党建开展对党员的积极作用

       大部分被调查者认为党委（党组织）在党建促进会建中的作用发挥呈现满意状态，体现出党委（党组织）在党建促进会建中的作用发挥的大方向是正确的，但仍存在不足，需要不断改进。如图2-12所示，约60%的人评价党委（党组织）在党建促进会建中的作用“比较满意”、“非常满意”；31.88%的人表示一般，态度模棱两可；7.5%的人表示“非常不满意”和“不满意”，体现出党委（党组织）在党建促进会建中的作用发挥有待进一步提升、改善。 

图2-12党委（党组织）在党建促进会建中的作用

3、学会党建促会建的对策建议

       （1）学会党建促会建的重点

       目前党建促进会建集中于“明确政治方向”、“团结凝聚学会会员”、“推动学会事业发展”三个方面，在其他方面建设需要进一步发展。如表2-8所示，党建促进会建明显集中于“明确政治方向”、“团结凝聚学会会员”、“推动学会事业发展”三个方面，均在80%之上。被调查者选择集中于“加强学会的自身建设”、“建设先进学会文化”、“服务人才成长”三个方面的较少，占总比依次为68.75%、65.63%、58.75%。 

表2-8 党建促进会建集中情况

       党建促进会建的关键在前三者，不忘加强社团薪酬体系、管理方式、信息化建设内容。如表2-9所示，75%以上的被调查者认为党建促进会建的关键在于“抓好科技社团党建人才队伍建设”、“创新开展党建科协活动的模式”、“强化引导宣传”三个方面，其中前两者比例持平，更是关键中的关键。其次，“完善社团薪酬体系”、“完善会员管理方式”三个方面在党建促进会建的关键程度稍微次之，比例在58%左右。最后，认为“加强社团信息化建设”占比52.5%。

表2-9 党建促进会建的关键

       党建促进会建的重点应在于“宣传党的方针”，“提高学会内部的风气”、“带动团建等组织工作的开展”，不断促进党员发展。如表2-10所示，82.5%被调查者认为党建促进会建的重点应在于“宣传党的方针”，“提高学会内部的风气”、“带动团建等组织工作的开展”紧随其后，占比分别为78.13%、72.5%。而认为党建促进会建的重点应在于“党员发展”方面的人数不足1/2。

表2-10 党建促进会建的重点

       学会党建对学会的思想政治引领、建设良好政治生态具有很强促进作用。如表2-11所示，学会党建对学会的促进作用主要体现在“强化学会思想政治引领”、“建设学会良好政治生态”两个方面，前者更胜一筹，比例为86.25%。.学会党建在“推进学会转型升级”方面力度不及前两者，但也不低，比例达到65%。

表2-11 党建对学会的促进作用

       （2）学会党建促会建的具体措施

       当下党建促进会建的活动丰富多样，主题教育活动尤为突出。如表2-12所示，绝大多数被调查者表示党建促进会建的活动主要有主题教育活动，占比高达90%，表示与业务活动结合的活动比例达73.13%，70%的被调查者表示有学会文化活动，68.75%表示有“党风廉政活动”。

表2-12党建促进会建活动结构

       党建促进会建的功能主要体现在学术交流、培养科技人才等行业中微观层面，在科技宏观大环境上功能体现较少。如表2-13所示，多数人认为党建促进会建的功能体现在学术交流，比例达到77.5%；其次认为党建促进会建的功能体现在“培养科技人才”、“促进科技普及”、“提供良好社会服务”、“聚集科技创新力量”的人数占比聚集在65%。而党建促进会建的功能体现在“促进科技社会环境规范化”相对较少，占比56.88%。 

表2-13党建促进会建的功能体现

       学会党建的作用发挥主要路径为“密切联系学会会员”、“加大党员教育培训”，在“与业务活动结合”、“推进党风廉政建设”两个路径的作用发挥还有很大的提升空间。如表2-14所示，学会党建的作用发挥路径比较全面，涉及“密切联系学会会员”、“加大党员教育培训”、“与业务活动结合”、“推进党风廉政建设”四种路径，占比全部达到70%以上，其中前两者略领先，比例分别为85%、79.38%。 

表2-14 学会党建的作用发挥路径

       在关于对学会党建促进会建的建议与意见的调查中，创新，实干，紧跟思想潮流；多给一些经费支持；多指导、多关怀；多组织活动；活动还应该自上而下的得到加强；加大党建队伍人才培养；加大投入力度，并相对均衡；加大支持力度；加强党务工作人员培养，提升组织生活质量；加强领导认识，多组织党建活动，将党建与日常工作有机结合；加强宣传，完善组织形式；加强学会党建工作，促进学会自身发展与建设，大力开展网络党建工作；建议由科技社团党委制定更明确的党建发展指导意见，指导学会党组织设立专职党务干部；进一步加强党员发展工作；强化党组织的作用；形成机制；需要学会领导高度重视；上级党组织加强领导，提供顶层设计等；给与党建经费支持，围绕重点工作持续跟踪支持；联合相关学会助力党建促进会建；应融入学会日常工作中，起到促进作用，党建活动要扩大范围，请群众参加等建议和意见有待进一步采纳。

三、新时代党建促进会建的案例与经验分析  

       科技社团建立党组织是为了加强党对科技社团的领导，满足我国经济社会发展的需求和保证科技社团发展正确方向。科协所属学会是社会组织的重要组成部分，学会党建工作是基层党建工作的重要内容。推进学会党建工作，实现学会党的组织和党的工作全覆盖，组织引导广大会员和科技工作者听党话、跟党走是科协当前和今后一个时期的重要政治任务。本章主要通过分析全国和省级一些学会党建工作的案例，对他们的具体做法，模式，特点进行分析，并其经验进行借鉴，以便于在新时代更好的促进以学会党建带动和促进学会建设与发展。

（一）全国学会新时代党建促进会建的案例

1、中国地球物理学会 

      （1）党建状况

       在学术性社团组织成立党组织是党中央为加强党对科技社团工作的领导，促进科协所属学会健康有序发展的总体部署。中国地球物理学会认真贯彻落实《中国科协关于加强学会党建工作的若干意见》，积极主动开展大量的宣传活动，在中国科协的大力支持下，于2016年年底，在理事会层面成立党组织，初步实现学会党建工作的“两个全覆盖”。中国地球物理学会理事会也一直非常重视学会党建工作,学会办事机构暂时只有2位党员，且学会暂无挂靠单位，党组织也暂无挂靠单位，党组织暂时未成立。目前，秘书处已成立临时党支部（2017-2022年）。2011年，中国科协探索实施了“党建强会计划”，即将党的工作项目化、业务化，由学会党组织申请中国科协的党建活动经费，在学会主体业务中融入党的元素，充分发挥学会党组织和广大党员专家的作用，通过党的建设带动学会建设，有效激发学会参与党建工作的积极性。中国地球物理学会通过完善制度建设、落实党建强会项目、组织党员学习以实现党建强会的目的。

       （2）党建促进会建特点与模式

       ①利用网站和微信平台宣传党建工作。在网站和微信平台加强学会成立党组织的宣传工作，使得广大会员特别是全体理事认识到学会党建工作的重要性。

       ②向全体理事说明学会功能型党组织的特征。主要有:在学会建设中发挥政治核心、思想引领和组织保障作用，不接转组织关系，不重复统计党员信息，不选举党代表参加上一级党代会，委员任期与学会理事会任职同步，这一点解决了大部分党员理事的疑问。

       ③在理事会层面成立党组织。理事会有100多名党员，经中国科协指导，组织架构为党委，党委组成人员共5名，设书记、副书记、纪检委员、组织委员、宣传委员。

       （3）党建促进会建启示

       中国地球物理学会能够在理事会层面成立党委，首先得益于中国科协的大力支持和正确指导，中国科协创造性地提出功能型党组织的机构，保证了党组织在学会建设中发挥政治核心、思想引领和组织保障作用。其次，中国地球物理学会常务会高度重视党建工作，广泛利用新媒体平台做到宣传广、行动快、组织落实，同时加强党组织在学会发展中的政治领导，统筹常务会、秘书处和其他办事机构工作，加强思想教育。但是，学会仍有办事机构党员分布不合理，使得分支机构党组织发展和依靠党组织统筹协调机构工作遇到困境。因此，在学会分支机构党组织建设以及以党建推动学会建设中，要重视学会专科分会的党组织建设，形成学会党委和专科分会党支部的同步协调，共同推进会建。

2、中国农学会

       （1）党建状况

       中国农学会成立于1917年，是中国少数几个创立于20世纪初期的学会之一，是党和政府联系农业科技工作者的桥梁和纽带，是国家发展农业和农业科技事业的重要参与者，是促进农业科技进步、农业农村经济发展的重要力量。学会于1957年3月经中共中国科协党组织批准，建立党组织。学会在党组织的领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为党和政府的科学决策服务。加强学会党建工作是加强学会自身建设和推进学会改革发展的必然要求，也是落实全面从严治党要求的题中之意。在新形势下，中国农学会推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键是要创新载体，丰富内容，注重在学、做、改上下功夫，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断加强党建工作，着力夯实全面从严治党的基础。

       新时期，学会党建工作的举措如下：

       ①认真学习贯彻党的十九大精神。研究制定了《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》，组织干部职工认真研读十九大报告和新修订的党章，积极参加宣讲报告会和培训班，深入开展研讨交流。认真贯彻落实党的十九大作出的重大决策部署，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。

       ②扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力在“学”上下功夫，组织党员干部深入系统学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，重点围绕习近平总书记7.26重要讲话等内容开展中心组学习，扎实推进学习型组织建设，努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。着力在“做”上用气力，认真落实“三会一课”制度，开展防止和反对“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”活动，联系工作实际，查找突出问题，剖析问题原因，制定并落实整改措施；开展学习教育“灯下黑”问题专项整治，督促各支部梳理问题清单，建立工作台账，推动党建工作落到实处。

       ③切实加强党风廉政建设。认真学习党中央、国务院和部党组有关党风廉政建设文件和会议精神，组织开展了“以案释纪明纪 严守纪律规矩”主题警示教育月活动，注重用身边的事教育身边的人，使大家知敬畏、明底线、受警醒。落实“两个责任”，组织签订了廉政责任书，明确责任主体，细化责任内容，层层传导压力，压实责任。坚持问题导向，加强廉政风险防控，在项目招标验收、职称评审推荐、绩效考核分配等重点工作时点，纪委进行全程监督。

       （2）党建促进会建特点与模式

       中国农学会按照中央的部署要求，以落实全面从严治党要求为主线，以开展“两学一做”学习教育为重点，强化责任担当，认真履行职责，狠抓整改落实，着力抓好学会党建工作，实现党建工作和业务工作良性互动、相互促进。

       ①加强组织领导，任务部署及时。部党组《关于在部系统全体党员中开展“两学一做”学习教育方案》印发后，学会党委第一时间召开党委会议进行专题学习，成立了领导小组，研究制定了实施方案。召开了动员大会，认真传达学习中央和部党组关于“两学一做”学习教育的文件和讲话精神，及时部署单位学习教育。

       ②深化学习研讨，增强党员意识。认真研读原文，开展专题研讨。向每个党员发放了党章、准则、条例和系列讲话等学习资料，要求认真学习党章党规，深入研读习总书记系列重要讲话精神，深入学习中央和部党组有关文件材料，把握精神实质，领会精髓要义。在此基础上，召开理论中心组（扩大）会议，组织副处级及以上党员干部先后开展了三次专题学习研讨，谈心得体会，谈思想认识，增强担当意识。此外，以建党纪念日为契机，组织召开全体党员大会，开展主题党日活动，组织新党员进行入党宣誓和老党员重温入党誓词，进一步增强党的意识和党员意识。

       ③狠抓学用结合，开展“五整治两自查”。开展党组织换届情况专项整治、组织生活情况专项整治、党员管理情况专项整治、党费交纳情况专项整治、“灯下黑”专项整治以及整治“四风”问题自查和党建四项工作自查。在落实主体责任、抓好廉政教育、开展流动党员组织关系集中排查和专项整治等方面做了大量工作，取得了较好成效。

       （3）党建促进会建启示

       ①坚持依靠群众是基础。充分依靠群众、发动群众、信任群众、服务群众是做好一切工作的法宝。在“两学一做”学习教育中，牢固树立群众观念，全程组织干部职工有序参与，广泛听取干部职工意见和建议，发现问题、找准问题，并在整改过程中自觉接受群众监督，让群众看到整改工作取得的效果。

       ②领导率先垂范是保证。在开展“两学一做”学习教育中，学会主要负责同志认真履行第一责任人职责，全程谋划、亲自部署每个专项整治行动，全力推进各项整改工作。班子成员、各支部书记和处级干部都能够带头研读党章党规和系列讲话，带头查摆问题，带头落实整改，充分发挥了表率和带头作用，保证了各项整改落实任务的顺利完成。

       ③解决突出问题是关键。开展“两学一做”学习教育以来，学会坚持问题导向，紧密结合实际，突出实践特色，认真查摆存在问题，边查边改、立行立改，尤其对群众关心的突出问题进行有针对性地重点整改，确保了各项规定认真执行、突出问题得以解决。

3、中国航空学会

       （1）党建促会建实施状况

       中国航空学会作为党和国家联系航空科技工作者的桥梁和纽带，高度重视落实党和国家的重大决策部署、长期坚持党的群团工作方向、坚持依法照章民主办会。学会自1964年成立就建立了党组织，第三、四届理事会期间还专门成立了党的领导小组，每届理事会党员比例均超过90%。新当选的第九届理事会共218人，其中党员213人,党员比例达到97.7%；各分支机构和接受学会业务指导的地方航空学会专兼职工作者中,党员比例超过65%；办事机构从学会成立起就建立了党支部,期刊社成立有独立党支部,办事机构和期刊社党员比例均超过60%。在(常务理事会)层面没有成立党组织的情况下,学会不断创新方式,坚持在每年召开的学会工作会议中及时传达党和国家关于科技工作和群团工作的方针政策,部署学会层面的实施。学会办事机构高度重视支部建设,通过党建促进业务水平提升。办事机构党支部现有党员9人，党员比例64%，支部书记由秘书长担任。学会办事机构党支部由挂靠单位中航工业集团公司总部党委直接领导,同时接受中国科协指导开展有关工作。学会积极开展航空报国活动，其实施情况如下。

       ①抓好“三个落实”，为航空报国夯实组织基础

       基本组织是“纲”，纲举即可目张。中国航空学会坚持从夯实党的执政根基、推进航空事业发展大局出发，务实构建横向到边、纵向到底的基层组织网络。一是落实全面覆盖。按照“四同步”要求，重点盯牢多元投资主体、混合所有制、改革改制调整等企业组织形态因市场而“变”的单位党组织建设，确保经济组织与党组织同生共长。开展全级次法人单位党组织专项排查和整治，2018-1019年来党组织新设1107个、调整1332个。针对“小微”单位、国（境）外分支机构等薄弱环节，统筹考虑管理关系、业务关联度、所处地域等因素，坚持一事一议、一企一策，量身定制党组织设置的解决方案。二是落实动态管理。根据党员数量、单位规模、产权关系等变化情况，同步调整党组织设置形式、理顺隶属关系，避免出现“小马拉大车”、领导关系错位、组织管理“盲区”等问题，保证党组织有名有实有效、管得牢兜得住。逐级建立换届提醒督促机制，定期开展梳理排查，没有出现一例无正当理由延期或提前换届。除个别党组织由于单位改革改制、机构人员调整等原因延期换届外，每年基层党组织按期换届率均达到99%以上。三是落实条件保障。本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，明确下属单位党群工作机构、人员、经费等量化规定，开展了3轮专项督查。两年来，专兼职党务干部净增1405名，新增固定党员活动室478个。目前，符合条件的143家下属单位均独立设置了党群工作机构，全行业专职党务干部达到在岗职工总数的1.3%，全面落实党组织工作经费1%的要求，切实保证基层党组织有人管事、有钱干事、有场地议事。

       ②抓好“三个严格”，为航空报国打造可靠队伍

       党员是“红细胞”，直接关系企业肌体健康。中国航空学会坚持抓在经常、融入日常，教育引导党员增强党的意识，从思想和内心深处坚定航空报国志向。一是严格源头把控。认真落实发展党员“十六字”总要求，把政治标准摆在首位，坚持“五不发展”，严格“二十五道流程”，实行季度提醒、年中督导和年底核查机制，保证发展党员工作质量和进度。扭住“双培养”这个关键，重点关注航空主业一线、业务能手、青年骨干等群体，新发展党员中科研生产一线占70%以上、优秀青年知识分子约占30%，党员队伍结构不断优化。二是严格日常管理。以党员组织关系管理为切入点，发挥党内组织生活的基本职能，党组成员带头落实双重组织生活、带头对下督促指导，每年民主生活会和组织生活会均实现全覆盖督导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取党员承诺践言、积分管理、“三亮一晒”等多种形式，在真学实做上深化拓展。党政同做思想政治工作，推动党的理论创新成果到一线、下车间、进班组，每年走访慰问党员5000余名，把组织温暖送到党员心坎儿上。三是严格教育培养。发挥集团公司各级党校的主渠道作用，充分利用新媒体平台及外部资源，通过集中轮训、集体学习、网络培训等方式，“线下”与“线上”紧密结合，切实抓牢抓实党员教育培训。两年来，累计举办党员集中教育培训班3433个、培训30余万人次。尤其注重在实践中教育培养党员，围绕航空重点型号项目和攻坚克难任务，在各条战线上建立党员先锋队（突击队）4209个，开展主题实践活动6943项，让党员徽章始终闪耀在航空报国主战场和改革发展吃劲处。

       ③抓好“三个强化”，为航空报国提供制度保障

       古语讲，不依规矩，不能成方圆。中国航空学会坚持管党治党制度先行，扎实推进基层党建制度体系化科学化，在制度机制层面实现航空事业与党的建设的内在统一。一是强化顶层设计。围绕解决“四化”问题，运用系统工程管理理念，构建实施了“1122”党建工作体系，即一种精神——航空报国精神，一个规范——党建工作规范，两个手册——党委和党支部工作手册，两个办法——党组织和书记考核办法，对基层党建进行系统设计、闭环管理。瞄准日常工作关键点、薄弱点和风险点，提炼形成35个方面146项关键指标，描绘了基层党建“全景图”，画出了具体业务“重点项”，提供了实际操作“说明书”，使行业党建管控更有力更有效。二是强化系统配套。突出党章的统领地位，建立健全相互衔接配套的各项实体性和程序性制度。两年来，党组制修订相关党内制度文件28项，所属各单位新增党建制度2789项、修订1720项，制度的“笼子”越扎越牢。借鉴现代管理科学、网络信息技术等实践成果，持续优化基层党建各关键环节，不断提升党建业务流程信息化水平。三是强化落地执行。采取集中发布、举办培训班、召开研讨会等形式，自上而下狠抓制度文件宣贯，扎实做好制度建设的“后半篇文章”。综合运用星级党组织考核、书记抓党建述评考、内部巡视巡察、党建联系点等方式，定期或不定期检查制度执行情况，严格督促抓落实。党组以问题为导向，组织召开“党建质量提升年”推进会，部署开展基层党建“十查十看”、党建问题与风险“双归零”、海外党建专题调研等工作，推动补短板、强弱项、见实效，全面提升基层党建质量和水平。

       （2）党建促进会建特点与模式

       ①持续开展党建强会活动，让航天服务大众。学会持续开展“党建强会”活动，连续七年被列为中国科协重点项目，2011—2016年连续六年获得中国科协党建强会活动优秀组织奖。面向贫困偏远地区中小学的“党建强会航空科普行”活动，组织党员专家超过1910人次 (其中正高职比例超过45%)，直接受众累计达24.01万人，捐赠航模2.374万架、图书2.49万套册。七年来，科普行活动先后走进了宁夏、青海、湖北、江西、湖南、广西、四川、重庆、广东、黑龙江等地的94所学校，受到广大师生和当地政府的高度评价，多家主流媒体对活动进行了宣传报道。同时，学会党支部还主动与多家主流媒体沟通合作，结合舰载机、马航失联、韩亚空难、珠海航展等热点航空事件联合制作节目，就公众关切进行权威解读，确保倡导正能量。仅2014年一年，以中国航空学会专家名义作为中央电视台嘉宾的就超过100人次，主流媒体累计合计超过500次,直接受众超过百亿人次。

       ②牵头搭建党建强会服务平台。从2015年开始,中国航空学会牵头组织兄弟学会党组织积极搭建党建强会服务平台,整合资源扩大活动影响。2015年,开展全国学会党建强会走进宁夏红寺堡、广西桂林,活动集科普报告、科技惠农、科技咨询、公益捐赠、航模表演等于一体,效果显著；2016年应巴中市政府、广西国防教育委员会等邀请，陆续在四川巴中、广西南宁来宾与钦州、广东恩平与珠海等地开展了10场国防科普知识进校园活动,特色更加突出。2017年,应汉中市科协、德兴科协、广西国防教育委员会、黑河市科协等邀请,前往陕西汉中、江西德兴、广西桂林梧州和贺州、黑龙江哈尔滨和黑河市等地组织中国科协军民融合学会联合体党建强会科普行活动,开展活动20余场,在搭建平台的基础上积极探索联合体党建。

       ③党建活动与自身业务活动相结合。航空（国防）科普活动是学会重点举办的活动，它有助于让航空走进大众、服务大众。在学会联合其他机构如高校举办航空（国防）科普活动中，学会大多数党员都积极参与其中，这其中包括学会工作人员、试飞院、飞行员、科研一线专家等，他们在开展学会的业务工作、传播航空科学知识的同时，党员团体也得到了提升和锻炼，将党建贯穿于中国航空学会所有工作活动中，并形成一条隐形的线。

       （3）党建促进会建启示

       ①充分发挥各类人才的专业优势。组织和引导各学会在各自研究领域发挥专长,牢牢把握学科前沿,产出一批优秀科研成果。逐步拓宽党员参政议政渠道,注重吸纳学会中的优秀党员担任各级党代表、人大代表、政协委员,引导他们为科学发展建言献策,当好党委、政府的参谋助手。

       ②注重学习培训,增强学会队伍综合素质。要积极创造条件和机会,对学会负责人、会员及工作人员进行系统的业务培训,努力改善其知识和专业结构,提高学会管理水平和科学研究水平。要积极扩大学会的交流互动,从学会中选拔优秀人员到机关、企事业单位进行挂职锻炼,丰富阅历,增长才干,提高其应对新情况、解决新问题的能力。

4、中国流行色协会

       （1）党建状况

       中国流行色协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实新时代党的建设总要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，不断提高中国流行色协会党的建设质量，发挥中国流行色协会党支部的作用，为做好各项工作提供了坚强保障。协会党支部成立于2008年，目前共有5名党员，占协会职工总数的22.7%，分布在协会各个部门之中。2017年，协会向中共中国科协科技社团委员会申请成立了功能性党委，是第一批成立功能性党委的协会之一。受到挂靠单位——中国纺织工业联合会党委和中国科协科技社团委员会双重领导，目前设有党委书记、纪委书记和三个委员。

       （2）党建促进会建特点与模式

       ①注重协会党员及非党员之间的交流和学习。中国流行色协会经常组织党员开展各类主题教育和交流活动。今年主要围绕“不忘初心、牢记使命”开展了7期主题教育活动。同时，协会还不定期组织党员与党员之间、党员与非党员之间的谈心活动，通过谈心交流思想，解决职工在思想上遇到的问题。同时也利用谈心交流的机会，分享工作上的创新思想，协会职工之间存在较大的年龄差，不同年龄段之间的思维方式有所不同，通过二者之间的交流，促进协会的创新和发展。

       ②自我学习、实地学习与组织交流相结合。2019年，中国流行色协会以党支部以“不忘初心，牢记使命”为主题，组织了多种多样的学习和交流活动。5月末布置开展了主题教育自学工作，组织党员自学了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党的重要文件。6月组织党员前往延安进行了“不忘初心，牢记使命，走进红色圣地，传承革命精神”主题党日活动，通过实地调研和学习加深了对党员的教育。6月-7月协会党委开展了数次集体学习活动，学习了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》、《中国科协召开2019年党风廉政建设推进会暨警示教育大会》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，并传达了中国科协警示教育大会精神和中国科协“不忘初心、牢记使命”主题教育大会精神。8月，协会党支部前往房山红色背篓精神传承教育基地开展了主题党日活动。总体来看，中国流行色协会以党支部通过组织党员进行自我学习、集中学习、组织交流和实地考察等多种形式相结合的方式，全方位、多角度的向党员传达了党中央和上级党委下发的相关文件，有利于加强党员对相关文件和精神的理解和把握，加强了党员的责任感和使命感，提高了协会职工队伍整体的凝聚力和思想觉悟，有助于端正职工的工作态度，提高其工作积极性和业务水平。

       ③利用网络平台宣传党建工作。协会共设有四个微信公众号和一个新浪微博号，其中一个微信公众号订阅量超过十万。协会通过微信平台不定期向所有订阅者推送相关资讯党务和业务咨询，业务知识的覆盖面，同时，公众号设有党务知识相关专栏，为协会会员学习相关知识提供了有效途径，但其相关板块还需要进一步的完善。在党支部和功能性党委的沟通交流方面，协会为党支部和功能性党委分别建立了微信群，将上级党委下达的文件、党支部和党委的工作纪要，以及中国科协下发的文件都通过在微信群中发送给所有党员，确保了党员的知情权，使得每位党员都能够监督党支部和党委的工作并参与其中，同时也起到提醒党员学习相关文件和指示精神的作用，充分利用了移动网络设备的优势，进行党务和业务上的分享和学习。

       ④承担社会责任，组织女童保护和党建扶贫工作。中国流行色协会在习近平中国特色社会主义思想的指导下，以党建带动学会建设，积极参与社会公益活动，承担社会责任，培养协会成员的社会服务意识。2019年，协会成员在北京、天津等地开展了数期女童保护专题讲座，向儿童及其家长传播了“爱护我们的身体”儿童防性侵课程并发放了相关资料。同时，协会还向贫困山区捐赠了色彩相关的系列配套玩具，利用协会的天然优势，积极参与到和谐社会的建设中来，承担自己的社会责任。

       （3）启示

       中国流行色协会高度重视党建工作，力求以党建促进学会发展。在党建工作方面，采取了多种形式进行学习和交流，注重对党建活动的记录。面对挂靠单位和科协的评奖评优及学习材料，做到了有宣传、有组织、有落实、有反馈，并利用网络这一便利条件，将材料和信息及时向党员进行传达。在利用党建促进学会建设方面，协会党支部注重对非党员的培养、宣传和交流，发挥党对群众的关心关怀，在进行谈心时不限级别和身份，推动党员和非党员之间的沟通，解决党员和非党员同志工作和生活上的问题，带动非党员同志以党员的标准要求自己，提高了团队凝聚力，促进了协会职工整体思想境界和业务水平的提高。但是，鉴于目前学会党员人数暂时较少，成立的功能性党委挂靠其他学会党委，一定程度上影响学会内部党组织在学会党员发展、党组织引领学会发展中的自主性。

5、中国生物医学工程学会

       自中国科协机关党委在全国学会开展“党建强会”以来，中国生物医学工程学会党支部认真分析学会党建工作的现状与实际，以分支机构组织建设作为“党建强会”的载体，全面推进基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，并得到学会常务理事会的认可和支持。

       （1）党建状况

       中国生物医学工程学会成立于1980年11月，截止2015年有个人会员5600余人，团体会员16个，所属分支机构21个，学会秘书处有专职人员7人。学会党支部于2010年1月成立，现有党员4人。学会党支部连续3年申报获准参加“党建强会”特色活动，是中国科协机关党委及学会服务中心党委带领各学会党支部开创学会党建工作的践行者之一。

       （2）党建促会建的模式与特点

       ①建立党建工作联席制度。在所属分支机构中建立党建工作联系人，通过召开党建工作联席会议，对分支机构党建工作进行部署，及时了解分支机构最新动态。分支机构党建工作联系人进一步明确了党建工作在学会工作中的定位。党支部也编印了《党建联席会议文件资料汇编》（以下简称《汇编》），《汇编》中包括学会实行的所有分支机构指导性文件及党建工作指导性文件。

       ②在分支机构中建立党建工作小组，落实党的工作全覆盖。为了进一步在学会分支机构中落实党组织和党的工作全覆盖，党支部开展“走进分支机构、服务会员”主题活动，使党建工作与学会业务活动相融合，在分支机构党建联系人基础上再组成以分支机构领导为组长的“党建小组”，为党的工作与学会业务共同发展提供了保障。

       ③在分支机构中开展评选“先进学会”活动结合学会业务工作重点，在分支机构中树立了先进典型，并在第八次全国会员代表大会上颁发了奖牌。其中，2012年生物力学分会在为会员服务工作中积极履行分会职能，开展系列学术性活动，举办的学术会议水平高，规模大，会员参与人数多。体外循环分会积极响应民政部和中国科协的要求，组织工作尤为突出，积极贯彻民主办会的要求，在换届选举中率先实施“三主任委员”制，并且主任委员和委员做了新老更替的工作，委员会成员的平均年龄不超过60岁。

       （3）启示

       党支部是党的组织基础，学会组织是党的群众组织，学会工作是党的群众工作的有机组成。把党建工作放在首位，学会党支部才能通党中央保持一致，才能积极带领广大会员高举科学大旗，开展各种学术交流和研讨活动，必须以充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，推动学会党建工作不断地向纵深发展；必须以增强辐射性和示范性活动作为党建活动的着力点，以点带面、点面结合，推动学会党建工作向更广泛的领域延伸；必须以促进政治思想、工作理念和实际行动的先进性作为项目创建的最终归宿点，推动学会党建工作不断地向更高水平迈进。

（二）新时代省级科协党建促进会建的案例

       党的十九大提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，使企业、机关、科研院所、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，注重在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。习近平总书记在谈到社会组织工作时强调，社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要，要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径。

图3-1省级科协新时代党建促进会建的案例

1、江苏省科协技术协会

       （1）党建状况

       2016年6月29日，江苏省学会委员会于南京成立，江苏省学会委员会于南京成立，协会完善了党建管理体制，不断探索，积极进取。省科技协会党委的成立，是保证社会健康发展，更好地为科技工作者服务的有效手段，也是加强政治领导和团结引导科技工作者听从党的话，服从党的路线的重要依据。它在促进社会与党中央思想保持一致、带领科技工作者开展各项工作上发挥了重要作用。2012年底，江苏省学会委员会就开始进行筹备，他们深知，要想建立社团，政治的领导作用十分重要。因此，他们明确了目标，要跟随党中央的步伐，跟随党的政治领导。2016年，江苏省科学技术协会有141个省级协会，共有380万科技工作者。截至6月底，省委书记处共设党支部35个，其中科技协会党委14个，所属单位党组织21个，社会理事会党建工作组130个。

       （2）党建促进会建的特点与模式

       ①设立科技协会制度。江苏省科学技术协会推动科技协会组织活动“双重覆盖”，不断加强科技协会党建工作，取得了良好效果，科技协会制度达发挥了主导作用。江苏省科学技术协会委员会主要负责省科技协会及其下属科技协会直属单位的党建和思想政治工作，以及全省科技工作。从组织体系的完善出发，江苏省科学技术协会积极探索，加强和不断尝试和创新科技界的党建工作。科技部党委的成立，不仅是贯彻党的全面严格治国的重要举措，也是落实和实施“深化科技改革实施方案”的一项重要举措。有效地促进了党的领导和科技统一意识的具体行动，将法律合规工作的有机整合起到了催化作用。

       ②省委和省政府的领导和省科技厅的支持与帮助。省科技学会党委自2012年底开始筹建，历时近四年。在此期间，江苏省科学技术协会党组织高度重视。省科技协会党委书记将具体工作告知省委组织部门。省科协党组领导多次召开专题会议研究部署，省机关工委还专程派员赴省科协进行多轮调研座谈，最终共研究产生符合学会党组织特点的组织架构，江苏省科协先后印发《关于加强以党建带动科协组织建没的意见》等文件，多次与省委组织部沟通协商，并对所属学会秘书处党组织情况进行了全而调查摸底在此工作基础上，迎来了省学会党委的成立，基本实现学会党的组织全覆盖和党的工作全覆盖。

       ③完善组织体系。省学会党委由中共江苏省委组织部批准成立，其上级组织是省委非公有制企业和社会组织工委，江苏省科协党组负责对省学会党委业务指导和日常管理，省学会党委设书记1名，副书记2名，委员4名由于书记、委员都是兼任，并且工作模式和工作机制还在探索阶段，省学会党委的首届书记和委员均由上级组织任命产生，稳定的组织机构对促进党建工作的开展起到了促进作用。

       （3）启示

       ①争取省委组织部的大力支持。江苏省科协就学会党委的成立多次与省委组织部沟通、探讨，双方就成立事宜多次研究并达成共识。省科协先后于2015年、2016年两次向江苏省委组织部报送《关于提请批准成立中国共产党江苏省学会委员会的请示》和《关于明确中国共产党江苏省学会委员会组成的请示》，两个请示均及时得到批复，有力地促进了省学会党委的成立。

       ②采用委员采取任命式。根据《中国共产党章程》中有关“党的组织制度”的相关规定：党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生，江苏省科协党组最初希望通过民主选举的形式产生省学会党的委员会。然而，实际操作过程中发现，省学会党委委员候选人都是兼职，多数为省科协领导，其组织关系无法转出。经与省委组织部沟通后，最终决定首届委员会委员全部采取任命形式产生。

       ③党建工作与业务发展的互动共进。省科技协会党委和省科学技术协会学术部门密切合作，制定了一系列规章制度，将党的工作纳入社会的改革和发展，有效促进了学会的发展。如，规定在成立或接纳新学会时，必须考量学会秘书处是否已设立党组织；在学会考核指标体系中，适度提高秘书处党建工作开展情况的分值；在建设综合示范学会工作中，试行党建工作一票否决制。

       ④加强相关部门和单位之间的沟通合作。在推动学会党建和业务工作“三个同步”过程中，即学会在注册登记时，要求同时采集包括党员在内的员工信息；年检时，要求同时检查党建工作；评估时，要求同时将党建工作纳入考核指标。学会学术部、机关党委等部门之间要加强沟通联系，使学会党建工作与业务发展有机融合，避免“两张皮”现象的发生。协会服务中心党委在实施“党建强会计划”时，机关党委和协会学术部应适时予以指导，以学会业务工作带动党建工作，以党建工作促进业务工作，形成联合互动的局面。

2、山东省科学技术协会

       （1）党建状况

       山东省科协高度重视学会党建工作，2010年11月成立了由分管学会领导任书记，机关职能部门负责人和部分省级学会秘书长任委员的山东省科协社会组织党委，领导省科协所属省级学会、协会、研究会(以下简称省级学会)的党建工作。山东省科协社会组织党委下设办公室，具体负责省级学会党建工作。

       在山东省科协社会组织党委的领导下，针对省级学会兼职人员党员多、专职人员党员少的实际，经山东省委组织部同意，要求以科协为业务主管的学会，秘书长及以上领导成员和秘书处专兼职人员中有3名或3名以上正式党员的建立“兼合式”党组织；达不到3名党员的，与其他学会一起建立联合党支部。山东省科协所属省级学会152个，其中由省科协作为业务主管的省级学会105个，建立了100个学会党支部，1个涵盖2家学会的联合党支部，3个新成立的学会尚处于筹备阶段，基本达到党组织全覆盖。现有学会党员数量924人，其中党员组织关系在学会的31人，累计培养入党积极分子43人，发展党员8名。2018年7月，针对一些学会党组织没有按期换届的情况，山东省科协社会组织党委印发通知，要求期满到届的学会党组织要严格按照组织程序进行换届选举。截至目前，已有70多家学会完成了换届选举工作。

       （2）党建促进会建特点与模式

       ①成立非公有制经济组织和社会组织党工委。自2010年开展学会党建工作以来，山东省科协的学会党建工作形成了山东省非公有制经济组织和社会组织党工委(以下简称省委“两新”工委)领导、山东省科协社会组织党委主抓、省级学会党组织落实的工作体系和机制。2017年年底，山东省委成立了非公有制经济组织和社会组织党工委，工作地点设在山东省委组织部，负责统筹谋划、宏观指导、协调推动山东省非公有制经济组织和社会组织的党建工作，同时取消了原设立在山东省民政厅的山东省社会组织党工委。山东省科协社会组织党委在省委“两新”工委和山东省科协党组的领导下，负责省级学会党建工作，牵头抓总，做好顶层设计和工作谋划，强化工作指导。山东省科协相应职能部门和直属事业单位承担社会组织党委办公室的工作;学会部主要抓综合协调，强化督促检查工作；学会服务中心主要负责组织落实，强化、抓细、抓实工作。

       ②设立党建工作联络人。各省级学会党组织在山东省科协社会组织党委领导下，增强政治意识和责任意识，努力做好本学会党组织的党建工作，加强工作谋划与调度，完成山东省科协社会组织党委交办的任务。同时，各学会设立党建工作联络人，提高党务工作水平，强化与上级党组织的联系沟通。2017年11月，制定了《关于进一步加强省级学会党的建设工作的意见》；2018年6月，印发《关于进一步规范省级学会党建工作的通知》。山东省科协社会组织党委及时根据形势发展指导省级学会规范和加强党建工作，充分发挥了党组织的政治核心作用。同时，每年制定印发《中共山东省科协社会组织委员会党建工作要点》，召开专门会议部署安排，实行业务工作与党建工作同规划、同部署、同推进、同检查、同考评，构建以党建带群建工作格局，引领学会健康、有序发展。

       ③党委发挥政治引领作用。山东省科协社会组织党委积极发挥政治引领作用，从人力、物力、财力等方面支持学会党建。每年列专项经费，组织和动员学会党组织开展活动，促进学会党建工作与业务工作的融合，推动学会健康发展。先后组织了以“重温革命历史，缅怀革命先烈”的红色教育活动、以“不忘初心、砥砺前行”为主题的爱国主义教育活动和以“学习红旗渠精神，提升党性修养”为主题的红旗渠精神学习活动等，以丰富多彩的活动为载体，创建学会党员学习交流的平台，增添学会党建工作活力。组织学会专家多次到农村、到企业开展技术服务活动。如到第一书记帮包村菏泽市牡丹区大黄集镇黄集村、毕寨村等开展基层服务活动，签订帮扶意向书，支持建设科普服务场所，利用信息化手段开展科普宣传、科技培训等。制定印发了《关于在省级学会中开展党建工作示范点创建活动的通知》，以“五好”为标准，培育学会党建工作先进典型，不断总结好的经验做法，加大宣传和推广力度，以创建促规范、以党建促发展。

       （3）启示

       ①完善党建工作体制，加强政策指导。进一步加强社会组织党建工作政策和模式研究，加大对协会党建工作指导力度，完善社会组织党建工作管理体制，针对协会专兼职人员党员数量、党员隶属关系、党组织作用发挥、协会活跃度等不同情况实行分级分类管理。进一步明确协会党组织设立层面和方式，对协会党组织的党费收缴、使用作出明确规定。推进协会党组织与中国共产党党内管理信息系统和灯塔党建在线综合管理服务平台的衔接，加强对协会党员的管理、教育。可以适时采取购买服务的方式，为协会党组织提供专职党支部书记和党建工作岗位服务，加强协会党建工作对人、财、物的支持力度。

       ②落实党建主体责任，建立工作考评机制。针对学会党建工作特点，实行党委领导、分级负责的管理体制，逐级明确领导责任制。党组织书记要切实担起党建工作主体责任，提高对学会党建工作的重视程度，切实抓好党建工作。探索建立激励约束机制，将党建工作纳入综合考评范围，除在年度检查、星级考评中将党建工作作为重要指标外，还要把党建工作作为评优树先的必需条件，对党建工作开展得好的学会予以表彰，在相关政策上予以倾斜支持;对党建工作开展不好的学会要通报批评，并给予相应惩戒。

       ③探索学会党建模式，打造功能型党支部。学会党建工作应坚持“一个中心，两个原则”的工作思路，即“一切以发挥党员和党组织作用为中心”和“遵守党章精神和党组织性质的原则，有利于正常业务活动开展的原则”，主要在政治引导、决策参谋、民主管理、监督保障、服务发展方面发挥党组织作用。基于此，学会党组织的功能可定位为“政治核心作用，先锋模范带动，先进文化引领”，即在贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持正确的政治方向等方面发挥政治核心作用;在带动学会发展，促进学会服务创新驱动发展、服务科技工作者、服务全民科学素质提高、服务科学决策方面发挥先锋模范作用;在培育爱国敬业、积极向上、团结奋斗、和谐友爱的组织文化和社会文化方面发挥思想引领和文化引领作用，为社会组织提供正能量。

       山东省科学技术协会自觉围绕中心、服务大局，主动谋划新思路，创新工作机制和手段，在很多方面都有所突破和进展，特别是在助力地方驱动发展、推动创新创业、承接政府转移职能等方面取得了明显成效。协会在深刻认识到当前社会组织发展良好机遇的同时，还要清醒地认识到，协会正面临着参与国家治理体系和治理能力现代化建设能力的挑战，面临着参与市场经济为基础的社会服务竞争能力的挑战，面临着自身发展能力的挑战。只有充分了解外部环境的挑战和自身的短板，才能在国家治理体系和治理能力现代化建设中占有一席之地。学会要完善治理结构，锐意创新，提升服务发展能力，推动协会工作转型升级。要以协会治理体系改革为重点，推进协会全面深化改革，切实加强学会党的建设。要以有序承接政府转移职能试点工作为契机，推动协会在承能工作中加快发展。要以助力地方驱动发展工程为平台，发挥好协会协同创新的作用。

3、河南省科学技术协会

       （1）党建状况

       ①党组织建设情况。全省学会中建立党组织的有20个，未建党组织的有121个。在已建党组织中党总支2个，党支部5个，临时支部3个，联合支部7个，党小组3个。党组织关系隶属于省科协的2个，隶属于挂靠单位党组织的有16个；隶属于属地党组织的有2个。这些学会党组织都是依据学会办事机构中的党员情况而组建的，不涵盖学会领导机构理事会和学会会员中的党员。

       ②党员队伍建设情况。全省学会会员中党员人数约占50%，办事机构工作人员中党员466人，其中专职人员党员158人、兼职人员党员308人，这些党员都有其组织归属，绝大部分的组织关系在挂靠单位或原单位，只有少部分在社区。全省除了建立有党组织的学会外，其他学会中的党员并不以学会名义或在学会内过组织生活，学会基本上不对党员负有教育管理的责任。近2年，全省学会专兼职工作人员中没有发展新党员。

       （2）党建促进会建特点与模式

       依托挂靠单位建立党组织的大部分学会都能开展党组织活动，但活动内容大多是按照挂靠单位的要求进行，一般不涉及学会的业务工作，因此党务、业务工作分离，对学会的发展没有起到太大的作用；无挂靠单位，但建有党组织的学会偶尔开展党组织活动，但由于缺乏规范性和约束力，部分党员参与的积极性不高，党组织的作用没能有效地发挥出来；其他没有党组织的学会都没有开展党员活动。

       （3）启示

       ①树立新观念。观念引领行动，认识推动实践。要解放思想，破除传统党建工作的思维，克服市场经济条件下社团党组织无所作为的思想，形成适应学会和党建工作融合发展的新观念、新认识。要着眼于扩大党组织覆盖面，以党建增活力、促发展，加强系统规划和设计，明确目标责任，统筹推进学会党建和学会领导机构、办事机构建设的有机结合，党建工作和业务工作的有机结合，形成一体化的组织结构和管理体制，使党的工作充分融入到学会的业务工作全过程，实行党建工作和业务工作相互促进、良性互动。

       ②探索新方法。社会组织党建工作与党政机关、企事业单位传统的党建工作不同，推进学会党建工作既需要发扬和继承传统党建工作的好经验，学习和借鉴外省党建工作的好做法，又要以改革创新精神积极探索新途径、新措施、新方法，使学会党建工作在继承中创新， 在创新中发展。要着眼于创新党建工作管理体制、创新党组织的设置形式、创新党建活动的方式、创新党员教育管理和服务模式，积极探索学会党建工作的规律和特点，坚持分类指导的办法，采用合力共建的方式，创造性地提出不同的措施和要求，大胆创新，敢于突破，提升学会党建工作的针对性和实效性，推动学会党建工作取得实质性进展。

4、浙江省科学技术协会

       （1）党建状况

       学会党建工作目前已有15家学会秘书处建立了党的基层组织。功能型学会理事会党建工作小组有序推进，如浙江省铁道学会主动向挂靠单位杭州铁路办事处汇报工作，得到挂靠单位的大力支持，办事处工委专门下发了《关于建立浙江省铁道学会党的工作小组的通知》；浙江省预防医学、浙江省原子能农学会、浙江省抗癌协会、浙江省生物工程学会等133家省级学会理事会也完成了党建工作小组的组建工作。河南省科协实行凡有3名以上正式党员的社会组织，按照党章规定应单独建立党组织。对仅有个别党员，暂时不具备组建条件的社会组织，按照学科相近、产业相通、区域相邻的原则，建立联合党组织。对没有党员或者党员人数不足3人，且难以联合组建党组织的，可由上级党组织派出党建工作指导员。要积极探索“拓展型”“功能型”党组织建设，按照双重管理的要求，建立党组织和开展党组织活动。浙江省科协党组2018年3月下发《关于在省科协所属学会中建立中国共产党党的工作小组的通知》，目的就是创新学会党建领导体制，改革学会党组织的领导方式、工作模式和保障机制，深入实施“党建强会”计划，积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径、新模式。

       （2）党建促进会建特点与模式

       通过开展“党建强、强学会”活动，拓展学会党组织发挥政治核心作用，积极推动学会主动投入科技创新主战场。第一，围绕中国科协提出的“1-9-6-1”科协工作布局，以“撸起袖子加油干”、“迈开步子加速赶”的精神，积极探索新形势下学会服务社会的新思路、新方法、新途径。第二，发挥科协组织大联合大协作优势，履行“四服务”职责定位，发挥好智库、学术、科普“三轮”驱动功能，围绕党和国家发展中心任务找准靶心做出新贡献。第三，以党的十九大精神为指引，全面落实《科协系统深化改革实施方案》，着力提高政治站位、强化使命担当、深化改革创新，不断提升政治引领、政治吸纳能力，围绕中心、服务大局的能力和广泛联系、服务群众的能力。第四，大力弘扬中国科学家精神，抓好研究阐释，深入挖掘、深刻提炼新时代中国科学家精神的丰富内涵，形成科技界的价值共识，加强对科技事业历史性变革、历史性成就、科技人物、新时代中国科学家精神的广泛宣传，为纪念改革开放伟大成就，推动改革开放再出发营造良好社会氛围。

       （3）启示

       ①积极推动学会参与社团等级评估。鼓励支持学会参加民政部门的社团等级评估,每年实现新增4A级以上的省级学会5家以上。通过评估,促进学会完善治理结构,不断提高学会工作效率和服务水平,着力打造一批综合能力强、社会信誉好、“能负责、能问责”的示范性学会组织,不断提升学会组织的社会公信力。

       ②紧跟中国科协,扎实开展前期调研。紧紧抓住中央领导和中国科协高度重视学会有序承接政府职能转移的有利时机,深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要批示精神,按照“有序推进、稳步推进、试点推进”的总体部署,会同有关部门积极做好学会有序承接政府转移职能的前期调研工作。

       ③优化学会环境,拓宽服务领域。抓住深化行政体制改革、稳步推进学会有序承接政府职能的新机遇。积极争取挂靠支撑单位对学会工作的支持,帮助学会创办新的社会服务项目,争取为学会拓宽服务领域营造良好的政策环境。进一步加强学会综合服务办公室的建设,更好地为省级学会做好服务工作。

（三）省级学会党建促进会建的案例研究

1、广东省学会

       （1）党建状况

       广东省科协由省级学会、协会、研究会（简称省级学会），地方科学技术协会及基层组织组成。现有直属单位5个（广东科学馆、广东省青少年科技中心、广东省科普中心、广东省科技工作者服务中心、广东科技报社有限责任公司），省级学会161个，地级以上市科协21个，高校科协20所，企业科协634家。就学会组织特点看，第一，大部分学会办事机构人员的组织关系不清。在学会办事机构中，不少在职人员都是兼职在学会做事，并有相当部分人员是退休人员，党组织关系都不在学会，分属在大学、研究机构和行政事业等单位，要他们把党的组织关系转到学会来存在一定困难，从主观上讲他们也不愿意将组织关系放在学会。第二，学会对单独成立党组织的重要性认识不到位，动力不足，学会机构党员过双重组织生活的意识还不强。

       （2）党建促进会建的特点与模式

       ①“党建+”模式。广东省是在全国范围内第一家提出“党建＋”模式的社会组织，“党建＋”模式，就是将党建与协会秘书处和会员企业各项具体工作紧密结合起来，创新驱动发展思路，进一步增强履行社会责任和服务质量的创新发展水平，全面提高协会为政府、为行业、为企业、为社会服务质量水平。从近几年的实践来看，“党建＋”模式很好地解决了党组织全覆盖后的党的基层组织作用发挥和党员模范带头作用问题，促进了广东食品医药产业发展。目前，协会下辖设有６个基层党委，６个基层党总支，78个基层党支部及广东省酒类协会、肉制品协会、保健食品协会和保健品协会６个协会党支部。拥有直管党员2595人，联系党员１万余人。在全国来说，是拥有基层党组织最多的行业协会。

       ②创新会员发展模式，简化入会程序。广东省医疗系统的各种学会、协会目前有30多家，会员发展竞争激烈，为此学会进行了会员发展模式改革。2007年，经常务理事会批准，学会将过去个人会员和单会分开发展改为合二为一的捆绑式发展，即单位会员中凡符合个人会员条件者，均可自愿申请医院上报成为个人会员。同时加强与各大医院的联系，宣传学会政策和会员发展模式，依托庞大的医疗机构资源扩大会员队伍，加强对会员的服务与联系，以会员发展带动组织建设，以组织建设促进会员发展，并尝试了对会员远程管理，运用网络平台传传递学会学术信息，在网上建立专门的学识资料区，每周三的学术直通车面向基层会员单位及广大会员，努力为会员提供更細学习、交流机会，构建完善的会员管理服务系统。

       ③理顺体制，创新机制。树立科学党建、精准党建思想，优化党建资源布局，改进党建工作方式，丰富党建活动内容，建立党建长效机制，增强党建工作实效。围绕党中央党建战略思想和总体部署要求，接地气通过培育发展党建实践样板和先进典型，探索学会党建工作新路子，创新学会党建新模式。

       ④健全组织，规范管理。学会党建与学会发展同步建设，积极推动学会党建由建立党组织向建设党组织转变。第一，夯实组织基础。按照“组织全覆盖”的党建目标，采取“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的工作思路，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式，扩大学会党组织的覆盖面。第二，队伍基础。全面理顺党员组织关系，注重稳定发展党员队伍，让党员流动不流失。针对学会党员明显不足的现实，给予党员发展指标的倾斜，稳定党组织的基本队伍。第三，制度基础。重点从党组织工作制度、党员教育制度、党员组织关系管理、发展党员程序、党员档案管理、党费收缴管理、流动党员管理等方面作出具体规定，推行党员活动日制度，探索党建长效机制，促进学会党建工作规范化、制度化建设。

       ⑤加强指导，创新观念。第一，创新认识，突破思想禁区。有针对性地破除个别同志的“无所谓”心理，树立抓学会党建工作事关全局的观念；克服少数党组织的畏难情绪，树立真心实意抓党建的观念；破除少数会员的戒备心理，树立学会发展离不开党的政治优势的观念。第二，创新指导，凝聚强大合力。学会党委把学会党建工作纳入党的建设的总体规划，将学会组织的党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同促进学会党组织建设的工作思路。第三，创新管理，明确工作职责。根据学会的不同特点，按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，加强对党组织组建工作的指导、督促和检查，研究并帮助解决工作中出现的新情况、新问题。四是创新内容，发挥党组织作用。围绕“两学一做”制度化常态化教育活动，扎实抓好党建主题实践活动。

       ⑥加强政治引领。引导正确方向，监督和保障学会依法办会、廉洁保会，服务立会。凝聚各方力量，促进学会内部和谐，共同致力于服务党委和政府，服务科技人才成长，促进科技创新；积极推动学会健康发展，参与学会重要决策，带头落实组织决策；建设先进文化，用社会主义核心价值观引领学会文化建设，弘扬“有为才有位”、“创新才能创业”、“自律才能自强”的组织精神，营造积极向上的文化氛围，以先进的文化感召人、凝聚人；要推进学习型、服务型、创新型党组织建设和社会组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提升学会的影响力、公信力、号召力。

       （3）启示

       ①创新指导，凝聚强大合力。科技社团党委要把学会党建工作纳入党的建设的总体规划，将学会组织的党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同促进学会党组织建设的工作思路。科技社团党委要牵头开展新时期学会党建专题调研，紧扣党建工作的新形势、新任务、新要求，紧抓学会党建工作的新情况、新特点、新问题，尽快出台全省性的学会党建工作指导意见，努力增强学会党建工作的时代感和生命力。

       ②加强政治引领。学会党组织要引导正确方向，监督和保障学会依法办会、廉洁保会，服务立会。要凝聚各方力量，促进学会内部和谐，共同致力于服务党委和政府，服务科技人才成长，促进科技创新；积极推动学会健康发展，参与学会重要决策，带头落实组织决策。

2、内蒙古自治区土壤肥料学会 

       （1）党建状况

       内蒙古自治区土壤肥料学会成立于1962年，经过50多年的发展，截止2018年，现有会员单位67个，会员446人。学会自成立以来，一直秉承“科技助力、服务三农”的宗旨，围绕自治区土壤肥料、节水农业和生态环境安全的重大问题开展学术交流和技术服务。尤其是2016年以来，学会成立了党支部，围绕着“抓好党建促发展，创新机制提水平”的总体思路和“抓党建、谋发展、建阵地、提水平、搞联创、推服务”的总体要求，以“三级联创促落实”为抓手，以“三抓一提”为主要工作模式，以“三五三”为主要工作机制，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，学会的业务工作水平和工作效能不断提升。

       （2）党建促进会建的特点与模式

       内蒙古自治区土壤肥料学会党支部围绕着“抓好党建促发展，创新机制提水平”的总体思路和“抓党建、谋发展、建阵地、提水平、搞联创、推服务”的总体要求，以“三级联创促落实”为抓手，以“三抓一提”为主要工作模式，以“三五三”为主要工作机制，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，学会的业务工作水平和工作效能不断提升。

       ①建设“八有”标准化党建室内阵地和“联创”田间阵地，开辟学会“党建+”新模式。学会党支部不断探索党建工作新模式，树立“党建+”新理念。建立了有党旗、有党员花名册、有规章制度、有电教设备、有桌椅、有计算机、有图书资料、有档案柜的“八有”党群标准化活动室，为学会党支部党建工作提供了固定的党员学习阵地，便于党组织和党员定期开展学习教育活动。

       ②争做“六个好”党支部，树立“党建+多渠道”学习，创新实践促党建。学会党有”活动室和科技园区实训基地为主阵地，以村党员活动室为依托，以“党建+多渠道学习”这一方法，广泛开展“两学一做在田间”“三会一课”等教育实践活动。学会党支部在采取集中学习和自学等常规性学习方式的同时，通过“党建+互联网”建立了网络党支部，构建了常态化学习平台，积极利用党员微信群和党员QQ群等媒介，有计划地将党课内容、党和国家的方针政策资讯、先进党员事迹等上传至平台，灵活机动地开展学习教育活动，对党员进行常态化熏陶教育，逐步建立党员学习教育的在线资源库，实现了学习教育工作精神及时传达、学习内容及时反馈、学习典范及时宣传，学习教育成果及时转化的良好局面。有效解决了日常工作时间紧、任务重，难以集中学习的难题，激发了支部党员的学习兴趣，扩大了党建学习教育工作的影响。

       ③瞄准靶向抓落实，“党建+业务”提升效能。解决好“三农”问题始终是学会党支部工作的重中之重。2017年，学会以“四级联创岗位专家临时党支部”为引领，汇聚全国农业技术推广服务中心、中国科学院、中国农业大学、内蒙古农业大学、内蒙古农牧业科学院等单位的专家党员开展大联合和大协作，聚焦土、肥、水资源三个“三农”问题关键要素，在自治区开展“耕地质量建设年”和“新型肥料遴选荐优管控助农行动”两大行动，以问题为导向开展耕地质量建设工作，在10个盟(市)建设了耕地质量保护与提升综合示范区100万亩以上，各地建立的耕地质量保护与提升示范区已经成为领导干部抓农业生产的指挥田、农业供给侧改革的示范田、科技干部用科技的展示田和农民群众要收入的增收田。

       ④开创“党建+服务”新模式，合力引领乡村振兴。不断创新开展“党建+服务”新模式。党建工作和技术服务的主题从2015年的“65122”工程，到2016年的“两学一做在田间”活动，深化到2017年的“四联四进十带头”服务机制，拓展到2018年的“三比一提升”行动的工作链条模式引起了全国农业系统的高度关注，四级联创共建团队举办的“共建联创接地气、育得良田富农家”七一主题活动和“党建为魂抓引领，兴业富农化于行”等主题活动推动着“党建+服务”新模式落地生根和开花结果。

       ⑤探索“党建+人才培养”，助力队伍建设。学会党建工作有效的开展，为人才培养提供了有利的基础条件，而加强人才队伍的建设，又是学会党建工作的一项重要内容。在这一理念引领下，学会党支部探索出“党建+人才培养”机制，选派组织协调能力强、业务经验丰富的优秀党员干部挂职杭锦后旗副旗长、头道桥镇联增村第一书记等职务，对挂职地区进行帮带帮扶，讲授工作方式方法，对挂职地区农业工作中涉及“土、肥、水”领域的关键环节进行重点推进，实现了单一培养模式到“培、学、练”三位一体的升级。

       （3）启示

       党建促进学会成效的取得，必须要立足于学会的实际状况，有针对性地进行党建工作的开展，以发挥党建的促进作用。同时，根据国家大政方针，积极开拓新的工作模式与实践运营机制，在实践中不断开拓工作的新格局。此外，注重党建人才的培养，着重培养一批能担大任、践职责的党建人员，充分发挥其在党建促进会建中的作用。

3、天津市医学会

      （1）党建状况

       天津市医学会始建于1947年，始终致力于促进天津市医学事业的发展，着力改善和保障人民群众健康水平。学会于2012年成立党支部，2015年5月完成党支部改选，2017年经中共天津市科学技术协会组织党委批准成立党委，下属80个专科分会分别成立党支部，共有专科分会委员1731人，现有中共党员1080人，占62.39%，民主党派286人，占16.52%，其中以九三学社和农工民主党员居多，分别占委员总数的6.88%和5.19%；无党派人士350人，占20.22%，另外还有15人兼具两个党派身份，占0.87%。

       天津市党组织自成立以来，就注重学会党建工作，始终坚持党组织在学会发展和工作中的领导地位，确立党组织在学会中的政治定位和引领作用。坚持“以人为本”的服务理念和服务意识，依靠“科学”和“人文”两个支柱，专注医学研究，坚持科普宣传和基层帮扶。始终坚持“围绕学会抓党建，抓好党建促会建”，积极探索“党建”促进“会建”的新方法、新形式，不断创新组织建设、研学模式，不断促进学会党的建设和党员自身建设有机结合，充分发挥广大党员在学会建设中的模范作用，逐步提升党在学会发展过程中的领导力和执行力。

       （2）党建促进会建特点与模式

       ①创新学习模式，理论联系实际。制定党员理论学习的计划，通过微信等交流平台，全方位组织党员学习党的最新会议和文件精神，彼此之间交流讨论，注重理论联系实际，明确依法办会、民主办会宗旨，以人为本，以广大人民的根本利益为工作的出发点和落脚点，举办高水平学术论坛，学习国内外最新成果，服务于全市医学事业。

       ②以问题为导向，提高健康素养。聚焦于当前我国人口老龄化问题、慢性病基数不断增长问题等，学会积极探索可行性方案。在学会党组织的领导下，针对不同的突出问题，采取合理的解决方案。如，针对高低等级医院费用和服务差异悬殊而导致的老百姓看病扎堆低等级医院，学会积极探索出“强基层”、“同质化”服务于管理；针对基层医院ICU诊疗、监护水平低下的问题，启动培训班对基层医护人员的各项医护技能进行综合培训，从而提升基层医护服务水平和质量；同时，学会积极响应精准扶贫政策，派专家去偏远基层开展医学培训和交流。

       ③创新服务模式，提高服务水平。学会以会员为主体，服务以会员的真正需求为目的，以关切会员的成长和发展为方向，通过各种方式及时了解会员的心声，找出问题，解决问题，给予合理关切和帮助。如，针对不断热议的医患问题，学会党委以“改善患者就医体验”为主题，动态调查患者就医体验，找出就医体验满意度的影响因素，反馈给会员，不但改善和优化医疗服务；同时，学会也十分重视医护人员的个人身心健康，实施全方位的关切和援助，以应对潜在的医患矛盾问题。

       ④强化书记培训，切实提高履职能力。提高支部书记的工作服务质量和水平，突出模范带头作用，强化责任意识、担当意识，紧紧把握分会的发展方向，不断强化党支部在各分会的政治引领作用。

       ⑤强化日常考核，实行目标责任制。各分会实行对组织工作和党组织活动按固定比例计分办法，将具体考核落实到日常工作中。

       ⑥强化责任意识，提高科普水平。学会积极与公共媒体平台合作，以传播知识和理念为己任，利用信息高科技手段，全方位地面向广大群众传播医学知识，增强人们的健康意识。

       （3）启示

       天津市医学会在党建过程中，经历了从学会党支部——学会成立党委、专科分会设党支部的转变，始终坚持党组织的政治领导方向和地位，以党建促进会见，以党建和会见服务广大会员和人民群众，党组织书记带头担当责任，不断探索党建新模式、书写学会发展新内容。

       学会党委和专科分会党支部始终把党的指导精神与学会工作方法和模式有机结合，把正确的指导思想贯彻学会发展始终；学会党组织注重提升自己的专业技术水平，勇于率先垂范，注重实践，为会员和广大医学工作者提供有益借鉴；在具体工作中，党组织率先在组织内部强调责任意识、担当意识，抓考核、重执行，使得党的最新思想和精神通过学会党组织而充分落实到学会建设中，充分体现“抓党建促会建”的思想。同时，学会还吸收了多个民主党派先进科学工作者和专业医学工作人员，使得学会成为一个多党派合作的平台，为促进各个党派交流合作提供了广阔空间，极具党建促进会建新色彩，也为其他学会尤其是全国性的科学技术学会的党建和会建发展提供了有益的借鉴。

（四）经验与启示

       社会组织党建工作是新时期党的建设的一个重要课题，中央对社会组织的党建工作高度重视，各省按照中央要求陆续出台了一系列政策措施，加快推进社会组织党建工作。有些经验和做法值得我们学习和借鉴。

1、经验

       （1）加强顶层设计

       北京、上海、江苏、山东、湖南等省市科协把加强学会党建工作作为一项系统工程，着眼全局，着力服务，统筹推进。在领导和管理层面，各地科协在党委领导下，分别成立了学会党建工作领导机构。如北京市科协成立了社会组织党建工作委员会；上海市科协成立了学会党委；山东、湖南省科协成立社会组织党委。各地学会党委立足于建、立足于管，分别制定了加强学会党建工作的意见和实施方案。如山东省提出学会党组织的功能定位是重点负责对学会政治方向上的领导，保证党的路线、方针、政策在学会的贯彻执行；北京市要求学会党组织要灵活多样地开展活动，并把党的活动融入社会组织的业务工作中去。注重发挥学会各类专业人才的优势，组织引导党员服务社会；上海市从学会实际情况出发，以灵活的方式抓组建，把构建学会群党建联络员队伍、学会办事机构党支部、学会理事会党的工作小组“三位一体”的学会党组织体系作为社会组织党建的新路径；江苏省实施“党建强会”计划，提出以党建强业务，以业务促党建，实现党建工作和业务工作的双提升、双促进。理顺学会党组织管理体系。学会党委负责领导和管理科协所属学会党建工作，隶属于同级党委非公经济和社会组织工委领导，同时接受同级科协党组的业务指导和日常管理。完善学会党建工作机制。学会党委要做好学会党建工作顶层设计，加强组织领导和统筹协调，及时召开学会党建工作会议，研究有关重要问题。上级学会党委对下级学会党委负有业务指导职能，要注重上下联动，及时沟通学会党建工作动态信息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。

       （2）加强对学会党建工作的组织领导

       ①落实领导责任。科协要加强对所属学会党建工作的领导，把学会党建工作纳入科协党建工作总体布局，加强学会党委建设，配齐配强领导班子和工作力量。

       ②提供经费保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。学会应将党建工作经费纳入管理费用列支，有条件的可采取多种方式给予必要的经费支持。

       ③加强阵地建设。具备条件的学会要建设党组织活动场所，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准推进活动场所规范化建设。

       ④抓好督促落实。要研究制定学会党建工作规划和年度计划，实行目标管理，加强督促检查，推动工作落实。制定完善学会党建工作考核评价办法，严格考核评估，明确奖惩措施，强化结果运用。

       ⑤开展评比表彰。及时总结推广典型经验，培育宣传学会党组织、党员和学会负责人先进典型，营造学会党建工作良好氛围。

       （3）注重实践探索

       上海、湖南、天津等省市科协把实现党组织在学会全覆盖作为一项重大任务，对学会党组织的组建方式和形式进行了大胆地探索，抓重点、抓难点、抓亮点，重点突破。

       如上海市实行分阶段推进，先将所属184个学会按学科分类细化为11个学会群，在每个学会群委派一名学会党建工作联络员负责对学会党建工作的日常联系，基本解决了部分学会办事机构中党员或少或无的情况，并在此基础上进行党的工作小组试点，在所属学会中全面推进，构建起了学会群党建联络员队伍、学会办事机构党支部、学会理事会党的工作小组“三位一体”的学会党组织体系；湖南省坚持“成熟一个、组建一个、巩固一个”的原则，要求省级学会理事长、常务副理事长、秘书长及专职工作人员中的党员人数超过3名以上的要建立党组织，暂不具备建立党组织条件的，可以按照“业务相近、地域相邻”的原则与其他省级学会建立联合党支部；天津市采取“先建立、后健全”的原则和“单独建、联合建、帮扶建”的组建方式，有效地解决了学会党建工作推动难的问题。

       第一，成立学会党委，为加强对省科协所属学会党建工作的领导和管理，经省委组织部批准，省科协成立了省学会党委，负责领导和管理省科协所属学会党建工作。省学会党委隶属省非公经济和社会组织工委，接受省科协党组业务指导和日常管理，办公室设在省科协机关党委。第二，制定学会党建工作实施意见为推进省科协所属学会党建工作，省学会党委研究制定了《关于加强安徽省学会党的建设工作的实施意见》，对所属学会党建工作的总体要求、目标任务、领导体制、工作机制等提出明确要求，对学会党组织的职责任务、活动方式、日常管理、评选表彰等作了说明。第三，举办学会党建工作业务培训。为进一步提高省科协所属学会对党建工作的认识，省学会党委及时举办学会党建工作业务培训班，邀请中国科协学会党委、省委组织部、省非公经济和社会组织工委等有关方面的负责同志讲授学会党建工作的重要意义、党组织的成立程序、党组织的职责任务、党组织的日常管理等内容，进一步提高学会负责人对学会党建工作重要性的认识，丰富学会负责人党务工作理论知识。

       （4）发挥学会党组织的战斗堡垒作用

       为了充分激发学会党组织的战斗堡垒作用，实现党建工作与学会业务工作的紧密结合从而大力推进学会党建工作的目标，四川省鲜明“抓好党建就是最大政绩”导向，严格落实绩效管理，坚持系统发力、整体联动，构建起计划、执行、检查、处理的党建闭环管理体系，通过分层分类制定党组织绩效标准、领导班子履职清单和普通党员尽责清单，力求学会党建目标体系更具针对性、操作性。第一，统分结合定标准。围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设5个方面，对农村专业技术协会、企业科学技术、街道科学技术协会、高校科学技术协会分别制定党组织绩效标准，让每个学会党组织有章可循、对标落实。第二，分类定责明任务。按照每月、每季度、每半年、每年和即时5个时间节点，分类细化各个学会党组织书记和班子成员履职清单，并按照“四个合格”基本要求为不同学会普通党员设定尽责清单，让党员领导干部和普通党员对标尽责、争当先锋。

2、启示

       （1）培养党建工作人才，提高党务干部能力

       党建工作人才是党建工作正常开展的有效保证。对于已建立党支部的学会，可以从学会已有工作人员中选拔专职党务干部从事学会党建工作；对于还未建立党支部的学会，可以从学会中选派党建通讯员负责对学会党建工作的日常联系。同时，注重吸收发展党员会员入会，发现和培养后备党务人才，形成党务干部储备机制。一名优秀的学会党务干部既要了解学会自身情况，掌握与学会工作相关的业务知识，又要具备党务干部的专业素养。学会应当积极创造条件，通过各种形式，如举办培训班、开展经验交流座谈会等，不断提高党务干部的光荣感和责任感，并注重在实践中培养学会党建工作人才，在各项活动中提高党务干部的能力。

       （2）党建与业务工作相结合

       学会具有学术性强、专业性突出、人员分散等与其它组织不同的特点。如何与学会党组织原有的隶属关系不发生冲突，在专业领域千差万别的学会中开展党建工作，必须找到一个准确的切入点，以学会业务工作为抓手，将党建工作与学会业务工作有机地融为一体，努力创新党建工作的新模式，丰富党建工作内容，突出学会专业特色。一方面可以使党的工作摆脱以往形式单一、空洞说教的特点；另一方面又突出了学会自身的专业特色。因此可以将学会的党建工作与学会的学术交流、科学普及、建言献策、会员服务等多项活动紧密联系在一起，以党建带群建，以群建促党建，充分调动广大科技工作者的积极性、主动性和创造性，增强学会党组织的凝聚力和号召力。

       （3）建立长效机制，推进学会党建制度建设

       党建工作需要健全的制度作为保障。学会党组织在学会工作中的职能和定位、学会党组织和学会秘书处的关系、学会党员参加双重党组织生活的问题、学会兼职工作人员中党员的组织管理和党员的发展问题等等，这些都需要明确的规章制度作为正常学会党建工作开展的保障。关于党务干部的培养、党务业务工作的关系、学会党员的双重组织生活等问题的处理，可以先在党建工作开展得比较好、条件比较成熟的学会中进行试点，如果试点效果良好，这些经验和方法可以逐渐推广，最后力求从政策和制度层面入手，建立学会党建工作的长效机制，让所有学会的党建工作科学化、民主化、规范化，推动学会工作上新台阶。

图3-2新时代党建促进会建的经验分析

四、新时代党建促进会建的模式与机制

       为进一步强化学会的党建工作，实现学会党的组织和党建工作全覆盖，激发党建促进会建，实现学会党建对规范学会工作、激发学会活力、助推学会发展的作用，分析学会现有党建促进会建模式优势与不足，探索提炼党建促进会建新型模式的特点与启示，研究剖析党建促进会建运行机制的主体结构、运行机制的功能与实现路径、运行机制的成效以及启示，对于我们充分发挥党的政治优势、群众优势、制度优势来为锤炼学会成员的思想修为、提升学会组织服务社会的效益、完善创新学会组织的工作机制服务，实现新时代党建促进会建的美好愿景具有重要意义。

（一）新时代党建促进会建的模式

       伴随对外开放程度的日渐深化，学会部分人员把物欲主义和享受主义作为人生的主要追求，成为部分不讲政治讲利益，逐渐背离党和人民群众的“脱缰野马”，由此影响学会发展和学会党建工作的顺利展开，减缓制约“党建强会”计划的整体进程与效果。构建党建促进会建模式，实现党建业务与学会业务的“两手抓、两促进”，不仅是新时期构建和谐党群关系的重要抓手，有效化解当前习近平总书记指出的“至于社会组织，特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题”15的困境，也是依托党建优势来提升科协组织汇人才、聚智慧效益的关键一步。党建强会的实践带来新时代党建促进会建模式的逐渐形成。模式是一种结构主义用语，主要是指主体行为的一般方式，是理论和实践之间的中介环节，具有一般性、简单性、重复性、结构性、稳定性、可操作性的特征。模式在实际运用中必须结合具体情况，实现一般性和特殊性的衔接，并根据实际情况的变化随时调整要素与结构，方能具备可操作性。因此，新时代党建促进会建的模式是学会党组织因地制宜实践的结果，模式的优劣同样应结合学会的发展实践予以综合评价。

1、党建促进会建的现有模式

       一般来说，党建促进会建的现有模式大致可以分为三类：

       （1）挂靠单位主导的党建模式

       学会挂靠体制是伴随着中国科学技术协会的成立而形成的。挂靠管理是我国学会发展历史上的独特之处，是资源依赖下促进学会初期发展的必要支撑。中国科协在《1960年-1962年工作规划要点》中强调：“学会要切实依靠有关业务部门的领导，建立党的领导核心”。挂靠单位型学会，一般不自行组建党组织，所处学会的党建工作主要由学会所挂单位的党组织负责。能够成为学会挂靠单位的主要囊括政府、事业单位、企业和社会团体，社会团体主要包含行业学会和中国科协。在挂靠单位统管统揽的影响下，学会党建模式主要涵括以下特点：第一，学会党建工作的自主性、民主化较弱，运作方式、管理体制上赋有浓厚的行政化、机关化色彩。学会党建在办事机构设置和内部管理制度等方面，基本上是按照挂靠单位的运行机制和管理模式建立起来的。在这种环境下，由于受挂靠单位行政管理体制影响，形成了一种了“行政主导”的管理模式，由此导致挂靠单位对学会党建管理过严的现象。在实践中，由于学会党建的办事机构设在挂靠单位，需要得到挂靠单位人、财、物的支持。因此，办事机构在执行理事会的决策时，往往要先得到挂靠单位的许可，否则贯彻决议就会遭遇困难或者出现集体决议在贯彻时走样的现象。第二，党建活动往往脱离学会自身发展的需要，以增加挂靠单位的利益为切入点。不少学会党建领导人员都是由挂靠单位现任行政领导担任学会党建的主要负责人，他们并非专业人员，也没有时间和精力认真参与学会的建设与发展，很少组织和参与学会党建活动。因此，学会党建负责人无法对学会的生存发展负责，也无法帮助学会实现真正自治。

       （2）学会之间联合党建模式

       我国一些科技学会在组建党建模式的过程中，实施了以“组织联合共建、活动联动共抓、党员联抓共管”为内容的学会之间联合党建模式，有效推动了学会党建的全面进步和全面过硬。第一，坚持组织联合共建，打造“一体化”格局。坚持组团孵化，扩大组织覆盖。充分依托地域的组团优势，几个学会联合成立综合党委，对党员数量少的学会，通过“联姻”等形式组建联合党组织，进一步扩大学会的党组织覆盖。第二，坚持活动联动共抓，增添“多元化”动力。联合组建党建的学会按照“地域相邻、行业相近”原则，由联合组建的党建指导员把各个学会联合在一起定期开展党建知识竞赛、技能大比武等活动，实现党建工作同推进、共提升。第三，坚持党员连抓共管，形成“常态化”模式。建立学会党组织和党员信息大数据，健全党员身份定期排查等制度，提高学会党员教育管理服务水平。同时，统筹党员的素质提升，定期集中各个学会的全体党员对他们进行集中轮训和专题培训，有效提升党员素质。

       （3）学会自身党建建制模式

       为了积极落实党建工作责任制，加大基层党建工作力度和扩大党组织和党的工作覆盖面，我国一些科技学会在组建党组织的过程中，采取了学会自身党建建制模式。凡是有三名以上正式党员，各个学会都按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届选举。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强学会党组织书记。党组织书记主要由学会主要负责人担任，学会负责人不是党员的，可以从管理层中选拔党组织书记。党组织书记认真落实党建工作责任制，每年应向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。学会党组织可以独立开展“三大建设”，以此来夯实组织基础。党组织可以立足本学会实际，切实抓好学会成员的思想建设，抓实学会成员的作风建设，抓严学会组织的纪律建设，促进学会成为“学习、服务、廉洁、高效”的社会组织。同时学会自建的党组织可以在统揽学会党建全局中，把控好党建活动的各个环节，掌握好工作的难点与重点，衔接好党建活动与学会业务工作，实现党建活动与学会活动相互融合，并进向好的美好目标。

图4-1 党建促进会建的现有模式

2、现有模式的优势与不足

       （1）挂靠单位主导型的优势与不足

       挂靠单位主导型的党建模式存在以下优势：挂靠的单位对学会办事机构也能给予一定的支持，在组建党组织的过程中可以减少人力、物力和财力的投入，学会可以依托其挂靠的单位对学会成员进行思想理论宣传教育和党员的管理等工作。此外，基于现有学会挂靠单位主要由政府、事业单位、企业和社会团体构成，倘若学会的挂靠单位是相关科技企业，学会党建活动可以密切结合企业生产建设实际，以此来切实实现学会对加快科学技术成果转化应用，助力创新发展，为增强企业自主创新能力作贡献的目标。

       当然这种模式也有明显的不足之处：第一，学会数量庞大，挂靠单位心余力绌。中国科协作为各学会的主管单位，倘若学会挂靠在中国科协，在学会没有自行创建党组织的情况下，若让中国科协负责全部学会的党建工作，往往心余力绌。第二，过度依赖挂靠单位，制约学会党建工作。学会在寻找挂靠单位组建党组织时，是按照与挂靠单位的联系来组建的。因此，学会的党建工作与挂靠单位之间的关系就显得十分关键，挂靠单位能否重视学会党建工作，能否给予必要的支持，都是决定学会党建工作能否顺利展开的关键因素。第三，挂靠单位意愿不足，限制学会党建工作。基于挂靠单位与学会之间并非隶属关系，挂靠单位实际上并不负责各学会成员的人事管理，因此某些挂靠单位并不想负责学会党员的管理与发展工作。

       （2）学会之间联合党建模式的优势与不足

       学会之间联合党建模式包含的优势主要有：第一，扩大组织覆盖，共享组织资源。联合组建党建模式能够在短暂时期内有效整合党建优势资源，扩大组织覆盖，有效达到组织、人力、物质、文化、信息等资源共享的目的。既在横向上形成了党委保证学会政治方向、团结凝聚会员、推动学会事业发展的“目标共同体”，又在纵向上打造了联合党委齐抓各学会党组织工作的“责任共同体”。第二，提高活动频次，凝聚学会力量。联合组建的党组织模式在开展活动时，坚持活动联动共抓，提高了党建活动的频次质量，能够提高党员参与率、活动实效性和团体意识，推动各类会员在学会“同一屋檐下”结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”，更加容易形成集中力量办大事的优势。第三，拓宽经费来源，筑牢组织保障。相较于“一学会一支部”的党建模式，联合组建的党组织可以更有效地建立通过上级拨、各方筹、党费补的经费保障机制，通过交叉任职、社会选聘、招募志愿者等方式配备工作人员，统筹使用各成员党组织活动阵地，确保有钱办事、有人干事、有场所议事。

       但是这种模式也有明显的不足：第一，党建活动缺乏针对性与实效性，难以融合党会活动。联合组建的党组织由于学会党员分散于各个学会，每个学会的活动时间大相径庭，难以找到重合的时间开展组织生活以及党员教育培训活动。并且，由于联合组建的学会党员人数较多，党组织难以精准获取每个学会群体的个性特征以及各个成员的需求，在策划党建活动时，多数都是按照“一刀切”的形式进行，致使党建活动缺少针对性，不仅难以实现党建活动与学会发展的同频共振，也难以实现与学会党员的互动，因而不利于增强学会党员对党组织的认同感。第二，学会党组织关系隶属复杂，难以形成协同顺畅的工作机制。由于联合党组织的覆盖范围较大，不同学会之间的党组织隶属关系大有径庭，有些学会党组织关系隶属于原业务主管单位，有些隶属于学会所在地的基层党组织，而某些新登记成立、无业务主管单位的学会，党组织关系又隶属于民政部门。由此，虽然成立了学会之间的联合党建模式，但在学会党建工作上，往往陷入了多头管理，谁都能管，谁也不想管、谁也管不好的尴尬局面，致使联合党建模式成为“形联”，而“实则不和”的虚设组织。

       （3）学会自身党建建制模式的优势与不足

       学会自身党建建制模式主要有以下优势：第一，学会独立建立的党组织可以结合本学会工作实际，独立地开展严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律的工作，进而充分发挥党组织的政治功能和政治作用。同时，也可以更好地教育引导学会成员增强政治认同。第二，学会独立建立的党组织可以更好地关爱本学会成员，帮助他们排忧解难，激发学会人员的工作热情和主人翁意识。第三，学会独立建立的党组织因为更加熟悉本学会的章程和工作管理机制，因此在一定程度上，可以帮助学会健全章程和各项管理制度。第四，学会独立建立的党组织可以更有效地结合学会业务工作，探索开展形式多样的党组织活动，努力把党的工作贯穿到学会工作的方方面面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

       然而这种模式也有明显的不足，当前“一学会一支部”面临着巨大的挑战，直接受到社会组织社会性的冲击。第一，保障条件缺失。学会独立建制的党建模式由于保障条件的缺失使得完美的制度设计悬空，无法得到落实。作为一种外部嵌入式的组织建设方式，本学会党组织的党建活动很大程度上需要上级党务部门的“输血”，“培育”和“养护”。地方财政实力的大小和重视程度决定着党建投入的多少，当前各地调研显示的一个普遍现实是：学会党建工作在党务工作人员、活动经费和场地等方面投入明显不足。学会普遍缺乏专门的党建活动经费，大多数中小社会组织自身办公场地有限，根本无力专辟党员活动场所。这一状况直接导致科技学会的党建工作处于“有组织无活动，有活动无质量”的尴尬局面，继而降低了党组织的影响力和感召力。第二，许多独立建制的学会党组织缺少专门的党务工作人员，党建工作经验不足。学会党务工作人员数量不足且经验缺乏，在某种程度上直接影响了党组织的发展，因此亟需配齐、配强专职党务人员。

表4-1 党建促进会建现有模式的优势与不足

3、党建促进会建的新型模式

       为了更好地贯彻落实中央提出的要求，建设好学会党组织，有效化解现有学会党建促进会建模式在实践中凸显的新问题：挂靠单位式的党建模式党建工作覆盖难、党建活动脱离学会自身发展要求；学会之间联合党建模式现有工作机制难以运转顺畅、学会党组织关系隶属复杂、学会会员联而不合；学会自身建制的党建模式缺少党建活动阵地。各省市科协为了更好地贯彻落实中央提出的要求，建设好学会党组织，在认真落实《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》的基础上，根据本地区具体情况，探索出一系列具有可操作性的党建工作新模式。

       （1）上海市学会：“三位一体”模式

       在上海市科技工作党委的关心和指导下，上海市科协党组经过积极探索，逐步形成了“三位一体”的党建工作体系，即在理事会层面建立党的工作小组，在有条件的办事机构中成立党组织，在学会群中设立党建工作联络员。这一工作格局是上海市科协所属学会、协会、研究会改革与发展工作的重要组成部分，是在科技团体中发挥党的领导作用的一种新举措、新探索、新尝试。学会“三位一体”党建工作模式，既符合党建工作要求，又适应学会自身发展的需要。学会党的工作小组的建立，发挥了政治核心作用；学会办事机构党支部的成立，发挥了战斗堡垒作用；党建工作联络员的设立，发挥了信息传递、上下沟通的作用。学会党委积极履行职能，在新的工作平台上发挥了强化组织领导的作用。

       在建构“三位一体”的模式过程中，上海市科协分阶段推进，先将所属184个学会按学科分类细化为11个学会群，在每个学会群委派一名学会党建工作联络员，负责学会党建工作的日常联系，基本解决了部分学会办事机构中党员或少或无的情况，从根本上保证了党在科技团体各个层面中能够有组织、有声音、有威信、有力量、有实效。并且上海科技社团党委成立后，先后制定了《上海市科协科技社团党委工作职责》《上海市科协科技社团党委会会议制度》《上海市科协科技社团党委委员学习制度》《上海市科协科技社团党委党风廉政建设制度》，从制度层面健全党委职能；针对科技社团办事机构党员现状，制定了《上海市科协科技社团党委党员管理制度》；根据科技社团办事机构党组织建设情况，制定了《上海市科协科技社团办事机构基层党组织工作职责》《上海市科协科技社团党委党员发展工作实施细则》；结合党建工作联络员开展工作的基本要求，制定了《上海市科协科技社团党建工作联络员工作职责》，有效规范了基层党组织的各项工作，力求形成党建工作合力。

       （2）青岛市学会：“一方隶属、多重管理、全程作用”模式

       习近平总书记明确强调，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。为坚持和加强党的全面领导，突出加强对科技工作者的政治引领和政治吸纳，夯实党在学会组织的执政基础。近年来，山东省青岛市科协社会组织党建工作，按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，及“一方隶属、多重管理、全程作用”模式：党员组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入学会党的组织，参加组织生活，发挥党员作用。与传统的全部由已转组织关系党员组成的党组织相区别，在学会中，由未转组织关系的流动党员、兼职人员党员单独组成，或与已转组织关系党员共同组成的党组织，称为“兼合式”党组织。建立“兼合式”党组织的目的，在于把学会中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在学会中的影响力和凝聚力。在学会中稳步推进“建组织 、扩覆盖”活动：根据学会党建工作情况，充分利用开展创先争优活动的有利契机，抓好学会党组织组建，对符合条件的要及时成立党支部，向无党员的科技学会选派党建指导员，使党的工作全覆盖。积极探索学会党组织、党员作用发挥的有效途径，不断提高学会党建工作整体水平。至2017年底，青岛市科协所属学会85家中有78家成立了支部，学会党组织覆盖率达92%16，学会党建工作扎实推进。青岛市科协党建工作的主要做法是：

       ①加大“兼合式”党组织组建力度，着力扩大党的组织覆盖。凡是有正式党员(含未接转组织关系的流动党员、兼职人员中的党员，下同)3名及以上的学会，要全部单独成立党组织；有正式党员2名的，要通过选派党建指导员等方式，全部单独建立党组织；只有l名党员的，要按照“地域相邻、行业相近”和有利于党员参加组织生活、发挥作用的原则，采取学会之间联建、挂靠组建等方式，全部建立联合党组织。

       ②加强组织领导，明确工作责任。书记由市科协分管学会工作的领导担任，成员由学会部工作人员、学会秘书长组成。办公室设在科协学会部，并安排专人负责党建工作，真正做到党建工作有人管，组织建设有人抓，常抓不懈。

       ③建立体制机制，规范工作开展。主要涵盖了工作制度、规范化管理、联络员制度和考核表彰机制。如在联络员制度上，青岛市结合业务工作开展，要求各学会支部明确一名同志，担任党建工作联络员，由市科协社会组织党委负责学会党建工作的党委委员牵头，建立了青岛科协学会群，方便了科协社会组织党委与各学会支部间，及各学会支部与支部间，相互传达信息，加强联系，反映工作，促进了学会各项党建工作的开展和落实。

       ④加强组织建设，夯实党建基础。青岛市为了夯实学会的党建基础，开展了“建组织扩覆盖”活动、加强宣传阵地建设、评比表彰活动和组织党建工作交流活动。

       ⑤注重四个结合，组织活动开展。主要是支部建设和项目相结合、支部建设和网络相结合、支部建设和工作相结合、支部建设和学习相结合。

       （3）内蒙古：“科协+银行的共建党建”模式

       为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党建带动业务工作互促互进。2018年11月10日，内蒙古科协办公室党总支、内蒙古科技馆党总支与中国银行呼和浩特新华支行党委开展了以“不忘初心，牢记使命”为主题的党建共建活动，并签署《党建共建协议》。与中国银行呼和浩特新华支行党委开展党建共建活动，可以充分利用双方的党建资源，定期开展党建活动，共享党建工作信息，使党建工作真正融入到业务工作中，相互促进，在党建共建中推动合作，合作中达到双赢。在内蒙古科协成立60周年之际，双方首次携手，开启了科协、银行共同发展的新篇章。通过双方共同开展党建共建活动，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，积极探索新的党建共建工作方法，使党建工作进一步融入业务、融入人心，并推动双方党建工作更上一层楼。此次党建共建活动，是进一步学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体表现，也是内蒙古科协和中国银行呼和浩特新华支行巩固深化全面战略合作关系的有力举措，通过党建共建平台开展形式多样的党组织学习研讨，大胆创新党建形式，以党建促业务，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦做出新的贡献。

图4-2 党建促进会建的新型模式

4、党建促进会建新型模式的启示

       （1）加强顶层设计

       上海、山东等省市科协把加强科技学会党建工作作为一项系统工程，着眼全局，着力服务，统筹推进。在领导和管理层面，各地科协在党委领导下，分别成立了科技学会党建工作领导机构。如上海市科协成立了科技社团党委；山东科协成立社会组织党委。各地科技社团党委立足于建、立足于管，分别制定了加强学会党建工作的意见和实施方案。如山东省提出学会党组织的功能定位是重点负责对学会政治方向上的领导，保证党的路线、方针、政策在学会的贯彻执行；上海市从学会实际情况出发，以灵活的方式抓组建，把构建学会群党建联络员队伍、学会办事机构党支部、学会理事会党的工作小组“三位一体”的学会党组织体系作为社会组织党建的新路径。

       （2）创新工作机制

       上海、山东青岛、内蒙古等省市、自治区科协把推进学会党建工作科学化作为一项重要目标，着眼于学会党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求，抓组建、促规范，推进运行机制和管理模式创新。如上海市在学会党建制度建设中强化管理，对学会党组织的组建、名称、任期、建立程序、工作职责、议事规则等不断进行细化、规范化、具体化，增强可操作性。同时，对组织形式、工作内容、舆论导向、干部配备等方面作出明确规定；山东青岛市按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，规范了学会党组织的组建程序，要求各学会召开理事会或常务理事会，对党组织的设立工作进行专题研究，形成决议，协商挂靠单位党组织同意后，报请省科协社会组织党委审批，并在挂靠单位备案；内蒙古面自治区向新形势，注重结合利用各个社会资源。学会在创建党组织的过程中要认真调研，形成有针对性的调研报告和指导性的意见建议，根据学会特点科学确定党建职能内涵、组织形式与活动方式。

       （3）加快构建“三四五式”的学会党建管理机制 

       在管理机制创新方面，山东省科协进行了一系列有益的探索：第一，加强社会组织党建工作组织体系建设，构建在省科协党组统一领导下，由省科协社会组织党委、省级学会党支部、党员小组三个层次组成的完备组织体系。第二，强化省级学会党组织运行机制建设，切实增强各省级学会党支部的战斗力和工作活力，抓好典型，以点带面。第三，探索建立省级学会党建工作考核体系，监督、指导各省级学会党支部更好地发挥作用。第四，建立“省科协社会组织网络党校”，分设组织机构、党的政策、党务知识、党员发展、工作动态等板块，进一步推动各省级学会党建工作健康发展。

       结合山东省的实践，我们倡导建构“三四五式”的学会党建管理机制。“三”是创设学会三个部门之间“和而不同”的关系：业务主管部门、社团登记管理部门、学会联合党支部。“和而不同”主要表现为：学会党组织关系无论隶属于上述哪个部门，三个部门在策划、制定、实施学会工作时，既要相互联动，又要彼此独立。“四”是建立学会四个部门之间“和而不同”的关系：业务主管部门、社团登记管理部门、学会联合党支部、挂靠单位。“五”是强调在省委组织部、业务主管部门、社团登记管理部门、挂靠单位以及学会联合党支部这五家间建立定期联席会议工作机制，通过彼此间的合作来推动学会党建工作。此外，在强调五家之间合作的同时，也要区分好彼此的工作职责。在分工上，省委组织部要突出政策把握与业务指导；业务主管部门要负责社会团体成立登记、变更登记、注销登记前的审查、负责社会团体年度检查的初审；社团登记管理部门要负责学会的成立、变更、注销的登记、对学会违反《社会团体登记管理条例》的问题进行监督检查，对科技学会违反该条例的行为给予行政处罚；挂靠单位为学会提供办公场地、人员编制和部分党建活动经费；学会联合党支部领导学会的思想政治工作、党的建设。

图4-3“三四五式”的学会党建管理机制

（二）新时代党建促进会建的运行机制

       运行机制作为支撑科技学会运行的主体架构，协调、有序的运行机制是确保学会活动顺利开展的重要保障和基石。在运行机制上，欧美国家科技学会由于经历了17世纪、19世纪末期和20世纪中期三个阶段的高速发展，现已趋于成熟和稳定。在学会运行过程中，欧美国家政府都不直接参与科技学会的内部管理，也很少参与行政干预，只是通过法律和税收手段对学会进行宏观监控，学会无一例外的都是采用自主管理的形式。学会的会员代表大会、理事会、监事会等学会领导由会员选举产生，主要是由学术上有权威、管理上有经验的专家担任，他们具有丰富的专业知识，能真正站在学会角度考虑问题。此外，学会重大决策需有2 /3以上的会员代表表决通过方可生效，以期确保学会能够真正代表会员利益。欧美国家科技学会的自主管理模式虽然确保了科技学会的高度独立性，但是也存有管理松散、会员凝聚力不强、学会经费有时难以保障等问题。

       相较于欧美发达国家科技协会运行机制的特点，当前我国科技学会实行会员代表大会制度。理事会、常务理事会是学会的领导机构，办事机构是在理事会、常务理事会领导下，处理日常工作的执行机构。学会的办事机构要接受理事会和常务理事会的领导来开展业务工作和管理工作。学会实行的是民主办会原则。但是在现实中，由于我国部分科技学会长期挂靠于企事业单位，一些挂靠单位在对学会办事机构管理的过程中，没能处理好自己与学会理事会、常务理事会之间的关系，往往把行政管理权置于学会领导决策权之上，在学会重大事项决策和管理工作中，经常以行政权力影响正常决策程序，使民主办会原则受到削弱，造成一些学会在发展过程中有行政化的倾向，致使学会活动无法正常开展。基于此，当前我国在科技学会内部组建党组织的过程中，为了切实发挥党建促进会建的作用，势必要创建一套和谐有序的党建促进会建运行机制，协调好运行结构中的主体和内在关系，避免党建工作与学会工作“两张皮”的现象。

       学会党建要牢牢把握新时期社会组织工作的一系列重大方针政策，适应各个学会组织的使命价值和专业要求，不断改进党建内容和形式，不断提升党建的能力和水平，以增强党建的时效性、针对性和有效性，不断扩大党建工作的影响力、号召力和凝聚力，不断为其所在的学会及科技工作者提供更多更有益的支持。只有这样，学会党建工作才能始终充满生机与活力要树立科学党建、精准党建思想，优化党建资源布局，改进党建工作方式，丰富党建活动内容，建立党建长效机制，增强党建工作实效。学会党建既要围绕党中央党建战略思想和总体部署要求，也要接地气通过培育发展党建实践样板和先进典型，探索学会党建工作新路子，创新学会党建新模式。学会党建还要与学会发展同步建设，积极推动学会党建由建立党组织向建设党组织转变。

1、党建促进会建运行机制的结构分析

       建构一套和谐有序的党建促进会建运行机制，协调好运行结构中的主体和内在关系，是实现党建促进会建的关键一步。而为了协调好运行结构中的主体和内在关系，学会成员、党委和领导层须各司其职，密切协作。

       （1）学会成员要增强对学会党建的认同感

       各级科技学会成员要着眼于巩固党的政治地位和自身发展的长远目标，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，强化自身的政治责任感和使命感。努力学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，维护党的团结和统一。同时，着力破除对党建工作的错误认识：第一，破除“学会党建抓与不抓无关紧要”的错误认识，深刻认识党政机关的重要地位和作用，自觉树立“学会党建工作必须‘走前列’”的思想；第二，破除“学会党建工作没有干头、难有作为”的错误认识，深刻认识学会党建工作对服务学会的重要作用，自觉树立“抓好党建促会发展”的思想；第三，破除“学会党建工作是墙上活路、纸上功夫”的错误认识，深刻认识新形势、新任务对学会党建工作的新要求，树立“新形势下党建工作也是攻坚工作”的思想。

       （2）党委突出政治优势，提升会员政治素养

       为了提高科技学会会员的思想政治水平和为民服务的意识，学会党委要发挥党建思想政治工作优势，建强“科技工作者之家”，激发团结凝聚更多发展力量，推动学会更快更好发展。学会党委要结合业务实践和“两学一做”活动，面向科技工作者积极宣传党的路线方针政策，贯彻执行中央和上级党组织的决议，组织党员科技工作者强化政治理论学习，及时向他们传达和学习中央重要指示精神和重大决策部署。以扎实的专题研讨、党课评比、读书征文、专家讲座、在线学习、知识竞赛等教育引导活动武装会员头脑、指导实践、推动工作，做到思想上正本清源、言行上固根守魂、发展上行稳致远，担起推动科技学会系统改革发展的职责使命。同时，学会将党建活动与中国科协“创新争先行动”相结合，大力宣传党员会员中的优秀代表，展现他们对党忠诚、信念坚定的政治品格，牢记宗旨、心系群众的大爱情怀，扎根基层、苦干实干的务实作风，淡泊名利、无私奉献的高尚品德，立志报国、勇攀高峰的爱国精神。

       （3）党委发挥引领作用，推进学会党的工作有效覆盖

       在学会党建工作运行机制中，学会变更、撤并或注销，学会党组织要做好党员组织关系转移等相关工作；同级学会党委应及时对学会党组织变更或撤销作出决定。同时，党委要围绕学会健康发展开展党组织活动，党组织活动应与学会发展紧密结合，积极探索开展主题活动等有效载体，与学会业务活动、日常管理、文化建设等相互促进。推行学会党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员学会负责人参加。同时也要贴近会员需求开展党组织活动，学会党组织要深入了解、密切关注会员思想状况和实际需求，创新思想政治教育方式，组织开展会员欢迎的活动，提供会员期盼的服务，加强人文关怀和心理疏导，积极为会员排忧解难，寓教育于服务之中，切实增强党组织的吸引力和影响力。

       （4）领导层重视细化学会党建工作

       领导层对组织管理的重视问题亟待强化，将学会的党建工作作为重要的专项政治任务来完成，把党中央对学会的党建工作的殷切希望落实到每一个细节，促使各权力分工部门，在有效时间内将党建工作做出效果、做出成绩。领导层要理顺科技学会的党建工作的管理制度和领导责任，加强对科技学会的党建工作的支持。不断在工作中探索对于学会的党建工作的保障机制和建设引擎，加强党组织队伍建设，接受多渠道、多样化的选用模式；加强管理过程监督模式，探索符合我国科技学会模式的党员干部管理评估和奖励约束机制。将科技学会党建工作纳入社会日常和年度评价体系。落实党建工作责任制，实行一票否决，加强管理，强化监督模式。

2、党建促进会建的运行机制与功能

       （1）依靠党建密切联系群众机制，有效提升科技学会为民意识

       中国共产党在工作过程中始终坚持群众路线，探索了一系列密切联系群众的机制，如将联系群众，基层调研作为评价党员工作成效，要求广大党员干部在实际工作中必须站在群众的前列，以身作则，率先垂范，带领群众前进；通过建立党员干部与群众结对帮扶机制，一方面为群众排忧解难办实事，另一方面也使广大党员干部在这个过程中受到教育。

       中国化学品安全学会搭建学会党建工作的“网格化”构架，在党支部按照业务板块的人员分布设立了4个党小组，选派中层主要负责人担任组长，实行“一岗双责”，非党员职工也到各党小组参加相关活动，开展思想交流，研讨有关问题。通过“网格化”构架建设，形成了书记抓支委，支委联系党小组，党小组分块联系群众的渠道，极大方便了及时公开公正解决问题，极大地提高了学会为民服务的意识。 

       此外，在提升为民服务的意识中，中国水产学会党支部结合自身业务，提出以“建设基层服务型党组织，奋力实现中国梦”为主题的科技下乡为民服务活动。学会秘书长司徒建通指出：“有了‘党建强会计划’，不仅党建活动的经费充实了，我们的业务工作也有了新的拓展。活动有党的政治引领，学会的凝聚力和影响力也会更强。”中国感光学会党建活动小组通过“十百千”活动，帮助天津感光胶片厂解决了发展难题，受到了胶片厂的认可和赞誉，促进了学会业务工作的发展，也以此赢得了挂靠单位党委的信任，在其支持下成立了中国感光学会党支部。

       因此，学会党建可以充分依托密切联系群众的机制，有效的解决当前一些科技学会成员服务群众意识淡化的问题。为了组建好密切联系群众的机制，第一，学会党组织要建立学会党员下基层蹲点调查的工作机制。让广大党员深入基层来充分了解人民群众的需求，掌握广大群众的所思、所需、所盼，确保所有学会党员与群众都能建立起广泛性、经常性接触，了解民情、民需、民急、民难，全面掌握第一手资料，帮助群众解决生产生活中的实际困难。第二，学会党组织要对学会党员、学会领导联系群众状况进行分类考核，设立科学、合理、具体、可操作的考核指标体系，使考核有科学的依据。第三，学会党组织要建立健全学会党员密切联系群众工作的表彰制度。通过勋章、荣誉称号、人格尊重、物质奖励等手段，来进一步激发学会党员密切联系群众的创新活力，以切实实现将“要我联系群众”转变成“我要联系群众”。通过党建密切联系群众机制，带领广大学会的科技工作者深入基层，了解基层，开展专业化志愿服务，向广大人民群众开展科学知识普及活动，提高全民科学素质，增强学会成员为民服务的意识。

       （2）依靠党员教育培训机制，增强学会会员政治素养

       为了提高全体党员的党性修养、思想觉悟、政策水平以及正确行使党员权利和履行义务的实践能力，中国共产党高度重视党员的思想政治学习工作，积极探索建立促进党员教育培训工作常态化的体制机制，并且也出台了相关政策来保障党员教育培训工作的长效化。如，在中国共产党出台的《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》中，要求农村、社区、学校、新经济组织和新社会组织党员的教育培训时间一般不少于16学时，其中党组织领导班子成员及新经济组织和新社会组织党建工作指导员一般不少于24学时。党政机关、国有企业和事业单位以及金融机构党员的教育培训时间一般不少于24学时，其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。

       学会党建可以依托党员教育培训机制，做好学会党员的教育管理和党员发展工作。第一，建立党员教育培训学时制度。党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。学会党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。第二，建立党员教育培训考核评估机制。完善述学、考学、评学制度，推行培训考勤、学时登记。第三，加强党员教育培训工作考核结果运用，将考评结果作为党组织和党员评先评优的重要依据。第三，以党性教育为重点，从严从实推进“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等制度，定期对学会党员开展教育培训，不断提高科协党员素质，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走。通过定期开展党员教育培训活动，可以强化学会会员之间的联系，增大学会会员彼此交流的机会。因而，在一定程度上有助于解决学会内部凝聚力不强，同一学会会员彼此不识的问题。

       （3）依靠党风廉政建设机制，端正我国科技学会风气

       针对当前我国部分会员对科技学会功能定位不明确，服务群众和社会意识浅薄、工作作风不良等问题，学会党委领导人要积极履行以下职责：第一，面向学会党员定期开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织学会党员学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；第二，严格按照规定选拔任用学会党建的干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；第三，加强本学会各个党员的作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。通过这些工作，以此引导学会党员成员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养好作风，发挥正能量，弘扬清风正气，深入践行为人民服务宗旨，进而增强我国科技学会的成员素质。并且，学会党建也要积极宣传学会党员的先进事迹，通过发挥党员的先锋模范作用来引领学会成员永远保持艰苦奋斗的工作作风，端正学会的风气，使学会永葆政治性、先进性和群众性。

       山东省临沂市科协党组织结合工作实际，通过组织开展系列廉政教育活动，使得学会会员不断增强政治意识，转变工作作风，不仅促进学会树立良好风气，也为推动学会工作再上新台阶提供了坚强思想保障。第一，结合固定学习日，开展党风廉政专题学习。临沂市党委通过制定廉政教育活动计划配档表，利用每周五固定学习日，集中开展党风廉政建设相关专题学习；第二，结合主题党日活动，开展廉政自省日活动。临沂市科协党委将每月5日定为廉政短信提醒日，通过协同办公系统平台制发发送廉政短信，提醒干部职工做到警钟长鸣，守住底线，防止违法违纪问题的发生；第三，结合主题实践活动，开展党性教育。临沂市党委结合开展的党员干部纪律作风集中整顿、“大学习、大调研、大改进”，组织全体党员干部职工到华东革命烈士陵园、兰考县焦裕禄纪念园开展革命传统教育，教育引导党员干部进一步坚定理想信念，增强宗旨意识和责任意识，积极为深入推进科协工作转型升级，建设新时代大美新临沂做出积极贡献。通过扎实开展系列廉政教育活动，临沂市科协全体党员干部职工党风廉政建设的基础更加牢固，机关效能逐步提升，党员干部的工作作风更加务实高效，廉洁勤政意识明显增强，干部职工精神风貌明显提升，为推动临沂市科协工作再上新台阶提供了坚强思想保障。

       中国农学会通过开展党建四项工作自查。根据部党组的部署要求，对党委和纪委履行党风廉政建设“两个责任”、落实中央专项巡视整改任务、推进“两学一做”学习教育和学习贯彻《问责条例》等四项党建工作，认真开展了自查，形成了自查报告，并接受部督查组的现场督导。督导组对学会党委推进党建四项工作给予了较高评价，认为思想上重视、制度上严格、行动上自觉，在落实主体责任、抓好廉政教育、开展流动党员组织关系集中排查和专项整治等方面做了大量工作，取得了较好成效。

图4-4 党建促进会建的运行机制与功能

3、党建促进会建运行机制的实现

       （1）抓好学会党建人才队伍建设

       党的事业兴衰成败关键在人才。学会党建工作靠的不是行政权力推进，靠的是学会党务工作者自身坚强的党性、务实的作风来践行党的宗旨，以榜样的力量凝聚人心、鼓舞斗志，潜移默化地发挥党组织政治核心作用和引领学会发展的作用。因此，要坚持把学会党建人才队伍建设作为抓好学会党建工作的关键环节来抓，以切实达到依托党建机制提升学会水平，发挥党建促进会建的作用。对此，可以着重围绕加强学会党支部书记队伍建设、强化学会党员队伍建设、开展党员教育培训活动和建立选拔、引进、培养、使用党建人才工作机制这四个维度来进行。

       ①加强学会党支部书记队伍建设。党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作并具有一定的政策理论水平，具备组织协调能力和群众工作本领，敢于担当，乐于奉献，带头发挥模范作用，在党员，群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄。学会要注重把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬，廉洁过硬的“三懂三会三过硬”优秀党员选拔到支部书记岗位。党支部书记一般由本学会主要负责人担任，也可以由本学会其他负责人担任。根据工作需要，上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记。各单位党委要定期开展党支部书记轮训或示范培训，对新任党支部书记应当在半年内进行任职培训。

       ②强化学会党员队伍建设。各学会要着力提升发展党员质量，把政治标准放在首位，注重从产业工人，生产一线发展党员，深化“双培养一输送”，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位。着力创新党员教育管理，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进组织、进管理、进业务，充分发挥入党宣誓、重温入党誓词，过政治生日等政治仪式的浸润作用。综合运用“互联网+党建”、“智慧党建”等现代信息技术，让党员教育管理更好融入活动经营、融入党员需求、融入群众关切。着力拓展党员发挥作用载体，坚持服务生产经营不偏离，围绕重大项目，重点工程和生产经营中心任务，持续开展党员责任区、示范岗、先锋队创建活动，探索推广党员评星定级、积分管理等经验做法，用好党内表彰评选，激励党员立足岗位当先锋，做表率。

       ③开展党员教育培训活动。为了切实提高科技学会党员的思想政治水平和素质，发挥学会内部党员的先锋模范作用，学会党组织要积极开展党员的教育培训。在开展党员教育培训的过程中，要坚持以下原则：第一，理论与实际相结合的原则。学会党员教育工作要深入学会内部，及时掌握学会党员的思想动态，努力做到按需施教，注意把解决思想认识问题同解决实际问题结合起来。第二，正面灌输与自我教育相结合的原则。采取启发式的教育方法和耐心说服、平等讨论、互教互学的民主方式，激发学会党员自我教育的积极性和主动性。要多表扬先进、树立榜样，同时要选择反面典型，引导党员汲取教训、警戒自己，努力在学会内营造一种奋发向上的良好风尚。第三，广泛性与层次性相结合的原则。对学会内部不同类型、不同层次的党员，应区别情况，提出教育的侧重点，采取不同的教育方法。

       ④建立选拔、引进、培养、使用党建人才工作机制。第一，在各科协机关和直属单位选拔优秀的富有党建工作经验的干部充实到学会党委工作一线。第二，以人才引进的方式接收具有长期从事党务工作的军转干部加强学会党务工作力量。第三，在学会中培养党务工作者，努力把学会中的党员业务骨干培养成党务工作者；第四，挑选事业心、责任感强的党员先担任党建联络员，逐步培养成学会办事机构党支部委员、书记等，根据工作需要还可以进入学会党委班子。这样就构建了梯次配备的党建人才工作机制。第五，坚持加强教育与改进管理、严肃党纪相结合的原则。不断探索将学会党员教育与党员管理、党员监督相结合的新方法，通过有效的组织管理，增强教育效果。

       （2）强化引导宣传，营造良好的舆论环境

       随着现代通讯技术的快速发展，宣传方式也得到了良好的扩展。学会内部的党组织可以依托报刊、新闻媒体和微信等平台宣传学会先进党组织和先进共产党员的优良事迹，以及学会组织的党建活动和科技活动。以期通过这些宣传使得学会的会员能够紧跟党建步伐，并提高他们的工作积极性，同时也给各级组织认真对待党建工作注入活力，帮助党员牢固树立“工作变、岗位变，党员身份和作用不能变”的理念，争当各领域的业务骨干和科研带头人。

       ①大力宣传学会先进党员事迹。学会党委可以依托各省市的相关报纸、科协网站来大力宣传学会先进党员事迹，号召广大科技工作者以先进学会党员为榜样，学习他们对党忠诚、心系群众的政治品质，引导广大科技工作者在学术和科研等活动中求真求实、敬业修德，把科技成果应用在造福人民的生动实践中，把论文写在祖国大地上，把爱国热情体现在创新创业的具体行动中。

       ②借助微信平台开辟“党员之家”服务栏目。在当前智能手机基本普及的时代，可以借助手机微信平台，构建学会党员的信息查询体系，比如凭借开辟“党员之家”的服务栏目。将各省市学会党组织的党员、党组织信息、相关职能等进行公布，必要时可以设置一定的阅读权限。借此也能在一定程度上有效缓解同一科技学会中，会员之间彼此不识的尴尬局面，会员凝聚力不强缺少有效联系和沟通的问题。同时，在学会党员的教育培训上，也可以充分发挥学会微信党建的快捷、简便、资源海量等优势，创新学会党员干部的教育培训机制，避免集中式的培训带来的种种资源、时间浪费问题，还可以充分挖掘网络上的党建资源，为党员干部教育服务。但是，在借助微信开展学会党建工作中，要做好学会党员成员的实名认证工作，保证微信平台信息传播的规范，减少网络公共事件危机的发生概率。

       （3）完善学会薪酬体系，建构完善奖惩激励措施

       大部分学会的经费都来源于会费、挂靠单位资助等非竞争性收入，但是大部分学会缺少良好的管理体系，导致会费无法得到按时准确的缴纳，导致学会缺乏足够的资金，学会的活动难以展开或者效率较低。所以为了能够更好的管理会员，开展活动，也为了能够吸收更多的新鲜血液，留住更多的优秀人才，学会应该制定完整的会费收取规章制度，使得自己学会的会费能够做到按时按量的收取，同时对于会费的使用情况应该有透明的监督体制，使得会费的流向更加透明。并且，为了更好激发会员的积极性，学会应该制定完善的奖惩措施。例如优秀建设奖、突出贡献者等奖项，奖励为学会建设作出贡献的会员。对于无作为的会员或者有不利于学会的会员，应该采取一定的惩罚措施，使得学会内的氛围更加积极向上。

       （4）改革会员管理方式，形成良好的管理体系

       会员作为学会发展的基础，应当受到良好的管理，并且明确其主体地位。学会应该建立完整的会员管理制度，不仅是指拥有一套会员管理制度，而且要求其管理方式先进，效率高，因为会员类别丰富，不同的会员有不同的义务与权利。这样才能更好地吸收会员，从而提高学会的活力，对此可以采取如下举措：

       ①探索会员有效参与机制。可以通过建立会员代表委员会来及时反映会员的意见、建议、诉求和行使监督权。

       ②完善会员发展、管理和服务制度。要遵循学会会员优先和学会会员优惠的原则，鼓励会员优先参与国际考察等学术交流活动，以会员价购买科技服务，增强学会吸引力。

       ③建立多元结构的会员制度。明确会员的权利与义务，积极争取学科权威、技术骨干入会。同时，对于会员要做好专职人员备案管理与职称评定工作，形成常态化的晋升机制。并且，积极推进学会办事机构的工作人员实现全员聘用制和实行定职定责管理，建立健全激励机制及绩效考核制度。

       （5）依托互联网，加强学会信息化建设

       随着现代通讯技术的快速发展，网络信息技术成为了信息交流和传播的主要形式，越来越多的人通过手机等移动终端接收消息。所以，学会要积极借助互联网技术来推动学会党建建设。

       ①依托互联网了解广大会员需求。利用互联网的大数据技术来有针对性地精准获取学会党员群体中的个性分布特征，分析他们的性格、爱好、各种兴趣点等，通过这些分析更好地了解学会党员在目前阶段的需求以及在未来可能产生的需求，判断其中哪些需求是合理且利于该党员或党员群体发展的，对于这些需求，党组织需要创造条件首先予以满足。

       ②依托互联网建设专家库与信息库。学会要积极借助互联网来建设相应的专家库和信息库，为更多人提供信息咨询和技术支持。

       ③依托互联网开展科普等活动。学会成员也可以借助互联网技术来进行科学普及、学术交流、科技服务等一系列活动，这样可以密切联系学会会员和社会群众，不仅能够提高社会服务效率，也可以宣传自己，为自身发展谋取群众基础。

       然而，网络信息技术在带来诸多便利的同时，安全问题也日渐突出，用户的个人信息安全，信息泄密、被恶意篡改等现象尤为常见。因此，确保信息安全是尤为重要且必要的，学会党建的相关人员必须要提高对这一方面的重视程度，相应的管理人员要及时对使用的设备进行有效的管理及监督，在引进使用相应网络系统时，前期必须要进行安全性的检验以及了解，掌握计算机防御相关的技能以及操作技巧，以此来保障会员信息的稳定性以及安全性。

4、党建促进会建运行机制的成效

       自2011年，中国科协探索实施“党建强会计划”，特别是将“十百千”（“十”即选择十项具有学会特点的主流工作融入党建元素，确保学会重点工作中有党员参加、有党的声音、有党组织的工作。“百”即与百名科技工作者交朋友。在活动中，与高层次专家学者建立长期稳定的沟通联系，并组织党员专家参与党建活动，为活动提供智力支撑。“千”即通过活动惠及数以千计的民众和科技工作者。）特色活动列为“党建强会计划”主要内容以来，立即吸引了大量学会申报参与。各学会通过科学普及、医疗义诊、科技扶贫、厂会协作等多种形式，联系专家学者3.9万人次，惠及科技工作者及社会公众2400万人次。5年来，中国科协累计资助“十百千”特色活动169个（次）。越来越多的学会在“党建强会计划”的影响下，将学会业务与党建工作更为紧密地结合起来，参与计划的学会党组织已由2011年的16个增加到2016年的59个。¹⁷

       并且，一些学会通过参与“十百千”特色活动，推动了学会业务发展。譬如，中国航空学会党支部结合特色学校培育建设工作，多次走进江西赣南老区上犹县、景德镇市浮梁县和宁夏红寺堡移民区等边远地区的中小学开展科普活动。学会党支部还与学校建立长期共建关系，组织航空特长生来北京参加夏令营活动。航空学会飞行技术分会总干事、党员专家许建智就强调：“很有幸参加这样的党支部活动，能为这么多热爱科学的孩子们答疑解惑，我感到非常满足。这种有意义的活动应该坚持下去，我一定积极参加。”

       在党建强会运行机制的影响下，全国性的科技学会的凝聚力和影响力获得了重大成就。省级学会的公共服务能力、科普能力也取得了重大突破。以江苏省为例，江苏省通过实施“党建强会”运行机制以来，充分发挥学会党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，学会服务科技创新的能力显著增强。

       （1）学会服务科技工作者的能力持续增强

       江苏省科技学会在学会党委的鼓励下，积极搭建大众创业、万众创新服务平台，调动激发科技创新创业活力，先后建成协同创新服务示范基地30家、科技服务站300家，选派首席专家300名，建成国家级海智基地13家，总量居全国之首，新建省级海智基地39家。此外，江苏省联合学会组织，先后举办科技创新创业公益培训班100多场次。积极搭建高端学术交流平台，形成江苏科技论坛、青年科学家年会、长三角科技论坛、自然科学学术活动月等学术品牌。省级学会先后举办国际国内高端学术活动1922场次，形成高质量论文2.2万篇。通过学会组织开展中国工程院院士推选工作，江苏省2015年新增7位“两院”院士。¹⁸

       （2）学会服务创新驱动发展的能力持续增强

       自2015—2017年以来，在学会党建的支持和引导下，江苏省科技学会累计实现科技成果转让232项、开展规划论证146项、制定企业标准186个，有效服务企业转型升级。推进企会协作483项、金桥工程179项，万名科技专家兴农富民工程落实2000多个对接项目，实现户均年收入增长20%以上。积极依托海内外科技学会组织，举办省创新创业大赛海智分赛、两岸四地青年创新创业训练营、中国（江苏）国际科技与人才合作大会等海智专题活动，先后引进创新创业人才187人、落地项目360个。持续推送发达国家专利信息，基本实现县（市、区）全覆盖，企业直接经济效益约合4.14亿元，专利信息推广数量和效益居全国首位。¹⁹

       （3）学会服务全民科学素质提升的能力持续增强

       江苏省科技协会内部党委，积极引导学会组织开发开放科普资源，鼓励高等院校、科研院所开放重点实验室，推进“高校开放日”活动。引导学会开展科普作品创作和展教品研发，先后开发科普图书100多万册，建立科普作品研发基地19个。大力发展科普志愿者队伍，充分调动学会会员力量，建成全省50万人规模20的常态化科普志愿服务队伍。深入开展“三百行动”等特色科普活动，组织百名首席科技传播专家到学校、百个科技传播服务团到县区、百个科普志愿者服务团到村（社区）开展科普服务。

       （4）学会组织自身建设持续加强

       随着江苏省“党建促进会建”计划的有效实施，学会党委积极鼓励学会依法依章、独立自主办会，省化学化工学会等一批学会实行无挂靠运行，省农学会等66个省级学会实现秘书长专职化。鼓励发展个人会员，吸收高端人才、学生会员入会，会员年动态增长5.7%。健全学会监督机制，省级综合示范学会、新换届及新成立学会实现监事会全覆盖。经民政厅社会组织等级评估，省级学会中达3A以上的有74家，其中5A的有44家。21

5、党建促进会建运行机制建设与实施的启示

       （1）最大限度地团结凝聚广大科技工作者

       习近平总书记在讲话中将“坚持为科技工作者服务”放在科协工作“四服务”职责定位的首位。学会是科协的组织基础，学会工作是科协的主体工作。只有充分发挥学会组织作用，才能最广泛地团结广大科技工作者。目前，现有学会的组织体系、服务机制、队伍建设等方面还存在诸多问题，导致学会组织相对松散、凝聚力不强、运行不够规范，党的工作没能有效地渗透到各级学会中去，在一定程度上影响了学会团体的健康发展。依托合理有效的党建强会运行机制，理顺党组织和学会会员，党建活动和学会活动的关系，实现党建活动与学会活动的紧密结合，有助于增强学会党组织的引领力、凝聚力、服务力和创新力，有利于广泛团结科技工作者，充分调动和发挥广大科技工作者的积极性、主动性和创造性，对于巩固和扩大党的群众基础、服务创新驱动发展具有十分重要的意义。

       （2）保障学会深化改革的高效有序推进

       中央关于科协系统深化改革实施方案明确提出，要突出学会治理结构和治理方式改革这个重点，全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革，从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等问题。在政社分设、秘书长职业化、秘书处实体化的新形势下，要实现独立办会、规范办会、依法办会，切实加强学会党建工作显得尤为重要。实施党建强会机制，理顺党组织与学会各主体的关系，有利于学会组织在党组织的引领下，积极开展学会的重组与改造，健全会员代表大会、理事会，形成科学、民主的组织管理体系，从而保障学会深化改革的有力有效有序推进。

       （3）实现学会创新发展

       学会是区域创新体系的重要力量，是科技类公共服务产品的主要提供者，是团结联系广大科技工作者的社会组织。建设现代科技学会，要求学会必须权责分明、独立自主、依法规范。实施“党建强会”机制，有助于构建开放型、平台型、枢纽型组织，提升学会“四服务”的能力；有助于建立法治化思维、市场化理念、现代化机制，防止“二政府”“红顶中介”，不断提升学会依法办会、独立办会、规范办会水平，增强学会公信力，促进社会公平正义；有助于充分激发科学技术第一生产力和人才第一资源的活力，为创新驱动发展提供坚强的科技支持和人才支撑。

       （4）不断地释放学会服务人民群众的力量

       通过实行党建强会密切联系群众的机制，依托学会党员下基层蹲点调查的工作机制，可以有效解决当前部分科技工作者与群众之间联系不亲、不紧的问题，有效激发学会党员为民服务的积极性、主动性，提升学会党员密切联系群众的能力与水平。在学会党组织的带领下，学会成员会把眼光更多地投向基层，通过深入基层实地调研了解群众，了解基层，以此更好地为基层群众解难事、办实事、做好事。由此，切实发挥好科技学会的桥梁纽带作用，释放学会成员在促进人民群众致富增收，提高农民和城镇社区居民科学素质服务的力量，从而让科技学会更好地为社会、政府、科技工作者和人民群众服务。

五、新时代强化党建促进会建的对策

       学会作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带、作为国家推动科学技术事业发展的重要力量，不仅对党和政府进行科学决策具有重要帮助，而且对于提高全民科学素质也发挥着举足轻重的作用。加强学会的党建工作，确保党建工作在学会的全覆盖，不仅是确保马克思主义在意识形态领域的领导权，强化国家安全的关键举措，也是永葆科协成员政治性、为民性、先进性的紧要一步，更是推动学会健康发展的重要环节。新时期，为了进一步强化科协党建工作，实现学会党的组织和工作全覆盖，激发党建促进会建，实现学会党建对规范科协工作、激发科协活力的作用，除了要在学会内部加强党的领导，学会党组织也要对学会进行分类指导和创新党建体制机制，还要营造激励科协建立党建的良好环境。

（一）加强党对学会的全面领导

       切实增强学会的政治性、先进性、群众性是中央对科协工作提出的新要求。而其中加强对学会的党建工作的领导、支持和引领，是强化学会政治性、先进性的重要方面，是一项长期性的政治任务。其具体工作主要包括以下方面：

1、坚持党的领导地位和明确学会党建工作导向

       （1）坚持科学理论指导，推进学会党建工作

       推进学会党建工作总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，理论联系实际。坚持党的领导与学会依法自治相统一，把党的工作融入学会运行和发展过程，更好地组织、引导、团结学会以及会员，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设世界科技强国提供科技支撑。

       （2）发挥党建引领作用，助推学会发展

       学会党委要积极引领学会广大科技工作者努力成为牢记使命勇立潮头的科技铁军。党委要紧紧围绕党中央工作，指引科技学会从创新引领、产业转型、成果转化、科技惠民、开放创新、强省强国建设、生态营造等方面精准发力，切实发挥科技协会对进军世界科技强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的作用。

2、构建统筹、协调的学会党建工作格局

       各个省市科协学会党委要协助市科协党组强化对学会党建工作的领导，将其纳入规范化建设体系，使学会党建工作与业务工作在部署上相协调、实施上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进，确保学会党建工作部署到位、检查到位、落实到位。针对学会办事机构党建工作基础薄弱的现实情况，注重从实际出发、因地制宜，创新组建学会办事机构党组织。对一些办事机构的专职人员中党员不足3名的学会和无法单独成立党组织的学会办事机构，可按照业务相近、地域相邻的原则，建立联合党支部，在学会党委统一领导下开展工作、组织活动。进一步增强党建在会建的作用。

3、促进学会党建工作与科技工作紧密结合

       （1）拓展工作方式，密切党组织与科技工作者的联系

       针对学会的专业性、规范性、高效性的运作特点，按照灵活、务实、小型、多样的原则，设计党组织的活动形式，注重针对性、新颖性和实效性，活动内容主题鲜明，尽可能与学会活动相结合，不断增强党员科技工作者创先争优的意识，立足本职发挥党员的先锋模范作用。此外，也要充分利用电子网络等现代手段，在互联网上开辟党员教育阵地，打破单位、地域、专业、时间等限制，引导各学会的党员，通过学习活动增强党性观念，在工作实践中提高业务水平。

       （2）党建与业务工作结合，提升学会综合管理能力

       学会党委要从加强党建工作与发挥社会组织功能相结合的高度来统筹规划和部署工作，深入开展调查研究，探索党建工作与科技工作紧密结合、协同推进的新途径，解决党建工作中出现的新情况和新问题，不断地提高综合管理能力。通过建立党建工作联席会议，邀请科研业务部门的同志参加，促进学会党建工作与行政业务管理工作的结合和融合，并通过指导协调和督促检查，有效地推进学会各项工作的开展。

（二）党建促会建注重分类指导

       改革开放以来，随着我国科技日新月异的发展，各省各市各地区的广大科技工作者自愿组成，形成了多层次、立体化的科技社会团体。据2018年3月中国科学技术学会官网显示，中国科协所属全国学会210个；地方科协总计3141个，其中省级科协32个，副省级、省会城市科协32个，地市级科协381个，县级科协2696个；乡镇科协（科普学会）3.1万多个、农村专业技术学会9.4万多个、企业科协1.3万多个、街道科协近8400多个、高校科协550个。我国科技学会充分利用科技人员集中的优势，在促进科学技术的创新发展、普及推广，促进科技创新与经济融合发展，承接政府职能转移和促进科技人才成长成才等方面做了大量工作，发挥了重要作用。但是应该注意到的是，不同的科技学会是有其独特的发展规律的。因此，党建工作不可以千篇一律的生拉硬套。党建工作应当根据各学会的不同特点，深入现场调研实际情况，创新指导方式方法，对各科技学会提供最适宜的领导。

1、农村专业技术协会

       农村专业技术学会是广大农民在自愿互利基础上建立起来的互助合作性质的技术经济组织。针对农村专业技术学会的特点，农村专业技术学会中建立的党支部，必须从提高党在农村的领导核心地位着眼，从为推进农业产业化，促进社会主义新农村建设入手，以促进农村专业学会的发展壮大，加快农民共同致富奔小康的步伐为切入点，根据农村专业技术学会的实际特点，创新党组织工作模式引导会建发展和面向学会党员开展致富能力培训活动。

       （1）创新党组织工作模式引导会建发展

       为实现农村党建工作从“围绕”到“切入”，从“边缘”到“核心”的转变，农村专业技术学会的党支部在开展工作时，必须要找到党的建设与农村经济工作的结合点。为此，可以借鉴辽宁省阜新市“党组织抓学会”、“党组织+学会”、“党组织+学会+公司”的工作模式，以及四川省“支部+学会”的工作经验。譬如，采用“支部+学会”工作模式，在农村专业技术学会中建立的党支部，在当地党委的领导下，对学会起“指导、监督、协调、保障”作用，不干预其正当的经营活动。其职责是：指导学会开展正常的生产、经营和服务活动；监督学会和会员认真履行《章程》；协调学会与相关部门的关系；保障学会及会员的合法权益。赋予农村专业学会党组织这样的职能，既符合新形势下新的社会组织对基层党建工作要求的实际，又充分体现了党组织的政治核心和组织保障作用，既能充分发挥每个党员在学会中的先锋模范作用，又能体现党组织在学会中的战斗堡垒作用。

       （2）面向学会党员开展致富能力培训活动

       为了切实发挥党建对促进农村专业技术学会健康持续发展的作用，农村技术学会党组织在加强党员思想教育的同时，要注重对党员致富技能的培养，使其成为“技术能手”，做带头致富的榜样。并且，在培训中应注意做好“三个结合”，即培训党员与培训会员相结合，政治理论与农村实用技术培训相结合，走出去与请进来相结合。在优化党员队伍结构上，可以通过“双向培养”，一方面把思想进步的致富能手培养成党员。另一方面，把党员培养成致富能手。此外，也可以通过大力推行“能人管理合作经济组织”战略，实行党支部班子成员与专业学会负责人“双向进入、交叉任职”。党组织有意识地优先把经济能人、专业大户吸纳到合作经济组织中，发挥他们在信息、技术、资金、协调等方面的优势，带领会员、社员扩大生产规模，走产业致富、科技致富的路子。 

2、企业科学技术协会

       企业科协是企业科学技术学会的简称，是中国科学技术学会在企业、事业单位建立的基层组织，是企业科技工作者的群众团体，是企业党组织或管理决策层联系科技工作者的桥梁和纽带，是企业技术创新的主体，是企业发展科学技术事业、促进技术进步的重要力量，是建设社会主义精神文明的一支生力军。企业作为我国“大众创业、万众创新”的重要力量，为了全面提升企业技术学会党建的工作水平，推动党建与企业科协工作的良性互动，让坚实的党建基础为企业科协组织建设工作顺利进行保驾护航。党组织在强化对广大企业科学会员思想引领的同时，以及探索党建工作和企业科协工作结合的过程中，要以驱动企业创新发展服务为落脚点。

       （1）面向学会党员宣传科技创新精神

       企业学会的党组织在对学会党员进行思想理论教育的过程中，除了组织党员科技工作者及时传达学习中央重要指示精神和重大决策部署，面向科技工作者宣传党的路线方针政策，贯彻执行中央和上级党组织的决议外，要在企业科协中及时宣传党和国家的科技政策和科技创新精神，提升企业科协党员创新创业、培育自主知识产权和自主品牌的意识，最大程度地激发学会成员创新创业的热情，让企业学会党员的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流，切实成为企业创新驱动的新引擎、科学普及的播种机，着力推动传统企业产业转型升级。

       （2）帮助学会搭建促进企业创新工作的平台

       学会党组织在开展活动的过程中，要将企业科协工作纳入学会党政工作的重要议事日程，使企业科协在工作中遇到的困难和问题得以及时研究和解决。党组织在开展党建活动的过程中，要把活动与学会正在进行的建立企业创新服务长效机制的工作相结合，为科协搭建促进企业接触前沿科技、拓展创新视野的高端平台工作献计献策，帮助企业学会了解最新科技成果、把握产业发展趋势，提升自主创新能力，同时也为学会探索建立企业与科研院校相互交流的协作机制献言献策，以期促进科协成为推动企业创新驱动、科技攻关、技术引进、项目开发等工作服务的重要力量。

3、街道科学技术协会

       街道科学技术协会作为科学技术工作者的群众组织，是中国科学技术协会的基层组织，是扎实做好城市科普工作的重要力量之一。近年来，随着《全民科学素质行动计划纲要》的贯彻实施，街道科协组织对街道科普的重视程度不断加强，街道科普工作深入开展。但是，目前我国街道科普工作总体上还不能够适应居民日益增长的科普需求，并且由于街道科协组织缺乏相应的规章制度，因此科协的工作主观随意性较大。由此，街道科协中建立的党组织要引导街道科协丰富科普内容，强化面向居民的科普教育，帮助街道科协建立健全规章制度，促进街道科协工作规范化。

       （1）丰富科普内容，创新科普形式

       街道协会党委要帮助街道科协积极拓宽工作思路，注重丰富科普内容，创新科普形式，使科普活动更加丰富多彩。例如，针对街道居民老龄问题，党委要引导街道科协举办针对疾病防治和老年人健康话题的科普讲座，聘请医生、专家深入居民区楼群墙门举办《初级卫生保健知识》等培训班；针对街道地区木结构住宅较多的实际，党委要鼓励街道科协为居民举办消防知识讲座，增强居民的消防意识。此外，党委也可以通过资金等来扶植街道科协自办《城站科普》小报，每期由街道科协所属团体轮流编写。同时也可以帮助街道科协加强科普阵地化建设，创建科普文化活动室，室内配置电视机、录像机等科普文化活动器材，积极向街道群众宣传科普知识，以此来不断提高街道科协在向居民宣传科普知识和服务社会的效益。

       （2）建立健全规章制度，促进科协工作规范化

       当前，一些街道科协虽然在成立之际都立有章程，但是规章制度不健全，基本上没有与章程配套的规章制度依旧是多数街道科协的重大难题。这一难题导致了街道科协在活动内容或方式上还是在服务对象与范围上，存在着较大的主观随意性。针对街道科协的这一难题，科协党委要积极为街道科协献计献策，引导科协建立一套完善的规章制度，通过制度把街道科协工作指标化，并对指标分解责任化，明确任务和时限，明确责任人。于此同时，还要将街道科技协会的责任单位和责任人以及各自承担的职责，通过发文或网站公示等形式告知学会成员，督促街道科协工作的规范展开。

4、高校科学技术协会

       高校科学技术协会作为高校党委领导下的高校科技工作者的群众组织，是高校党委和行政联系高校科技工作者的桥梁和纽带，是推动高校教育与科学技术事业发展的重要力量，是中国科学技术协会的基层组织。近年来，高校科协在推动科学技术普及和学术交流上取得了重大突破。但是就目前情况来看，高校科协在推动学校科研诚信教育和科技成果转化中没有太多作为，尚未发挥出自身的优势和独特作用。基于此，高校科协中建立的党组织应积极帮助高校科协积极开展科研诚信的宣传教育活动，搭建助推其科研成果转化的平台，以期营造良好的学术氛围和科研成果转化氛围。

       （1）推动科研诚信建设，营造良好的学术氛围

       科研诚信是科学事业健康发展的内在要求和重要保障，事关创新型国家建设的大局。但是，近年来学术造假、学术浮夸、学术不端、学术腐败等违背科研诚信要求的行为屡有发生。基于此，高校科协中设立的党组织要面向高校科协的广大科技工作者及时传达和学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，积极引导科协加强自身科研诚信和学术道德建设，并且鼓励科协通过举办相关的诚信教育活动，如开展“学术诚信宣传周”活动、定期发布学术诚信刊物，介绍本大学或研究机构的要求、科研诚信状况等来督促高校的广大科研工作者自觉遵守科研工作的基本道德要求，鼓励和倡导科技工作者坚持立德为先、立学为本、严以自律，严守学术道德和科技伦理，秉持创新、求实、协作、奉献的科学精神，潜心研究，争当学术优异、学风优良、品德优秀的科技先锋，以此来充分发挥高校科协在科学道德和学风建设中的作用。

       （2）加强科技成果转化机制建设，营造良好科研成果转化氛围

       按照党和国家对新时期学会工作的新要求，结合学会特色，创新工作体制，建立健全创新体系。学会创新体系包括人才培养、创新研究、创新评价、创新支持和创新实践等子系统。人才是学会事业发展和公民科学素质建设的重要支撑和基础性工作，学会工作的创新发展和深化改革需要有一支规模适度、结构优化、素质优良的人才队伍作为基础支撑。加强学会人才队伍建设，培养和选拔一批高水平人才，壮大专兼职学会人才队伍，推动志愿者队伍建设，优化学会人才结构；建立完善学会人才激励机制，激发学会参与人员的活力，充分调动他们的积极性，推动学会组织人才知识更新和能力培养。在聚焦公众需求的同时，完善学会组织体系和平台建设。同时，学会党建活动要紧密结合企业生产建设实际，切实发挥学会在加快科学技术成果转化应用，带动区域产业技术升级，增强企业自主创新能力和实现科技进步推动经济社会发展中的力量。

       在高校科协工作者的长期努力下，高校科技成果转化工作取得了长足的发展和较大的成绩。但是，与发达国家高校在科研成果转化中的作用相比，作为我国科技创新主体之一的高校在科研成果转化方面依然有待于提升和加强。基于此，高校科协中建立的党组织要把高校科协在推进科技成果转化方面的工作，作为党建工作的紧要一步。

       ①引导高校科协颁布助推科技成果转化奖励机制。高校科协党委要积极在推动高校科协科技成果转化上献言献策，引导高校颁布科技成果转化奖励制度，用于激励科研人员开展科技成果转化工作，为高校科协营造良好的氛围。

       ②引导高校科协完善科技成果的信息化建设。目前，虽然高校科技管理部门多数建立了科技成果的电子信息系统，但是大多数的信息更新，精准的分类管理比较滞后，致使研究开发与企业市场之间的需求发生错位。对此，高校科协党委要鼓励高校科协根据具体情况建立起高效率的信息资源的开发利用系统，逐步建立起科学的、合理的科技成果数据库，设立专人负责，及时更新相关信息。甚至可以建立信息咨询中心，通过建立信息化媒介疏通科技成果发布渠道，及时将科技成果的信息发布出去。

（三）创新体制机制

       要认真贯彻中央有关文件和会议精神，抓好各项工作的落实。在学会组织中不断壮大党的力量，加大组建党的工作机构和党组织的工作力度。面对新形势和新任务，必须不断推进体制、机制的创新，要大力倡导上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和广大党员为群众服务，切实做好新形势下关心爱护党员和服务群众的各项工作。

1、创新学会的党建工作机制

       推进学会党建工作，关键是要与学会双重管理体制相适应，努力构建学会登记管理机关、学会业务主管单位以及学会挂靠单位党组织互相沟通、紧密衔接的党建工作格局。第一，通过定期召开工作会议，分析研究相关情况，指导推进党建工作。第二，健全党建工作领导责任制，推动相关负责人履行好相应职责。第三，完善工作联络制，加强学会业务主管单位与相关学会群的沟通联系。第四，建立信息反馈制，使学会的业务主管单位能及时了解和掌握各学会开展活动及工作进展的情况。对新成立的学会，必须坚持同步建立学会党的工作机构，并明确党建工作责任制；对已成立的学会，要将党建工作开展的情况作为日常督查和年度检查的主要内容，并指导各学会按时搞好换届选举工作。

       学会是社会组织，学会党的工作机构不承担人事和干部管理的职能。所以，要准确把握党组织在学会中的定位，加强党对学会的政治领导，应当把注意力放在对学会发展大方向的掌控上，通过协调与理事会的关系，积极参与对学会重大问题的决策。通过开展深入、细致的思想政治工作，引导学会成员，特别是学会中的领导骨干和党员，自觉地维护学会正确的发展方向，保证党的路线、方针、政策在学会的贯彻执行。

2、完善共建共享机制，形成学会党建工作合力

       创新学会党建工作机构的设置形式，提高其权威性和执行力。第一，针对在职党员参与科技学会党建工作积极性不高的问题，逐步建立健全党员所在单位和所在学会的双向联系和双向反馈制度，把在职党员参与学会党建的情况作为年终考评的重要内容之一。第二，积极探索科学选人用人的新途径，保障学会党建工作正常运行。要突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、公正选聘的方式，吸引更多热爱学会党建工作、有一定理论政策水平和工作能力强、年龄较轻的党员加入到学会党建工作者队伍中来，经培训后上岗，并给予适当的待遇，使引进的学会党务工作者用得上、留得住。第三，促进多方联合，推动资源整合。加强学会内部自身资源和外部社会资源结合，通过资源的互补与联动，拓展学会党建工作的深度和广度，提高学会党建工作的质量和效益。并且，在活动方式上注重学会之间、学科之间的联合优势，资源共享，打造合力，探索建立多方参与、协同合作的资源共建机制。

3、建立团体激励机制，扩大学会党建工作成效

       为了进一步加大力度，着力扩大党建工作覆盖面，提升学会党建工作成效。学会党组织要按照因地制宜、灵活多样、保证质量的原则，做好学会党建工作。第一，通过建立“学会党员示范岗”、“学会党员责任区”等方式来有效地发挥学会党员的作用，将党组织的战斗力转化为促进科技学会事业发展的推动力。第二，各学会的党组织，在实践层面上要紧紧围绕推进学会发展来推进党的建设，找准党组织和学会党员发挥作用的利益切入点。在活动方式上，坚持创新化、多元化，实现党建活动与科技学会活动相融合。在工作保障上，通过单独建、联合建的方式，指导和帮助各个学会组建党员服务站，并逐步建立各学会党员信息库、党务工作者人才库。

4、建立学会党建工作长效机制

       （1）建立社会化、群众化工作机制

       第一，建构学会党员基层联系点制度。按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，组织学会党员定期深入基层调查，了解群众真实所需。学会党建工作只有深入基层，才能真正的了解大众需求，方能对人民群众进行正确的政治引领。第二，实施学会党员承诺践诺服务群众制度。一是学会党员提出承诺。开展年度承诺和即时承诺。年度承诺在每年年初结合学会党建工作部署提出；即时承诺可根据学会党建阶段性重点工作、临时性任务或在遇到突发事件时提出。要求承诺事项避免空泛笼统，做到具体明确、实在可行。二是学会党员要公开承诺。承诺事项确定后，在党小组会、支部党员大会上进行通报，或在学会党务政务公开栏、电子显示屏、网络平台等进行公示，接受学会党员监督。三是学会党员要履行承诺。按照承诺事项的完成时限，制定具体措施，认真履行承诺事项，切实兑现承诺内容。四是评议承诺。采取个人自评、党员互评、群众测评、领导点评等方式对学会组织和学会党员承诺践诺事项进行综合评议。评议结果作为学会党员年度考核的重要内容和评先评优的重要依据。在学会党建创新发展中，唯有根据学会的基本属性，坚持社会化、群众化的工作方式，才能更好地突出学会的学术和专业特色。

       （2）创新多元化模式机制

       在科技团体发展进程中不断地探索有利于健康和快速发展的新模式是社会永葆活力的精髓。第一，不断推动信息化与传统科普的深度融合，努力发挥学会官方网站的传播作用。同时加强学会微信、微博等新媒体账号的社会影响力。第二，在学会党建创新发展工作中，要认真分析其自身特点，结合实际制定改革措施，创建新型学会党建模式来发挥引领示范作用。第三，制定行之有效的考核评定标准：对有利于加强学会党的建设，有利于推动学会发展，有利于促进科技创新的举措要给予鼓励和扶持，以此来不断探索出行之有效的经验和做法，以期切实推动学会党建工作的顺利进行。第四，学会与党建工作应保持良好的沟通和联系，二者分工不同但是都要向共同的目标迈进，向上向下做好工作的对接，以此更好的落实学会党建的各项工作。

       （3）建立科学、合理的规章制度

       同时，为了鼓励学会突破制约发展的体制机制障碍，要不断探索建立科学、合理的规章制度。第一，注重建章立制的规范性。学会党委应根据党章党纲、中央有关文件精神及上级党委的有关规定，总结学会党委工作的成功实践，适应学会党建工作发展需要，进一步健全完善党建工作规章制度。在制度中，明确规定学会党建工作的方针、原则和主要任务；明确基层党组织及党员个人的考核监督办法、组织发展规范、宣传工作规范、精神文明建设责任制考核实施意见、联系群众等实施意见等。第二，注重规章制度的针对性。一是为了加强对科技学会组织的监督管理；在建立年审制度的基础上，要帮助学会健全完善组织管理、经费保障等内部规章制度。二是在加强组织的监督管理基础上，修订完善党员教育培训、民主评议、服务联系群众、党内关爱等制度。三是制度中采用适当的竞争机制，以此来促进全体成员争当先锋、力争上游的干劲，打破传统团体组织的僵化的管理模式，形成更加多样生动的的工作风采。第三，注重规章制度的操作性。制度的生命力在于可操作、可执行。在制度建设中，学会党委应按照“工作制度化、制度流程化、流程表格化”的思路，设计各类学会党建工作表格，将党建工作流程固化在表格中，一事一张表，简单明了。同时，也可以设计学会党风廉政建设责任书、承诺书等学会党建工作文本，这些文本与制度相辅相成，力求做到健全、规范、可操作，为全面推进学会党建工作精益化管理进程，提高学会党建工作科学化、制度化、规范化水平，提供制度保障。

（四）优化舆论保障环境

1、强化宣传引导，营造良好的舆论生态

       第一，利用科协和各学会网站及会员通讯等媒体，持续开展宣传学会先进党组织和优秀共产党员的生动事迹，宣传党建工作与科技工作紧密结合的有效做法和成效。第二，通过在各个科协网站、新闻媒体、报刊、微信等平台及时发布中共中央关于《科协系统深化改革实施方案》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等相关政策文件，增强各学会党的工作机构和党组织认真抓党建工作的主动性，帮助党员牢固树立“工作变、岗位变，党员身份和作用不能变”的理念，争当各领域的业务骨干和科研带头人。

2、宣传学会党建工作先进典型，营建和谐互动的氛围

       （1）广泛宣传科技学会党建工作典型

       学会党委、党支部要依托互联网、广播、电视等传播媒介要面向社会广泛宣传全国科技学会党建的先进典型。如上海市“三位一体”学会党建模式、青岛市“一方隶属、多重管理、全程作用”模式。

       （2）召开党建经验交流会

       借助网络等平台，召开学会党建经验交流会，请先进党支部介绍党建工作经验，请优秀共产党员谈工作体会，面向社会展示学会党建带会建、促科建的成果，让学会的每个成员都切身感受到，抓好党建促会发展，将由外而内的党建要求变为由内而外的党建需求，变“要我建”为“我要建”。

       （3）开展“双比双争”活动

       为进一步发挥学会党组织先进典型的示范带动作用，学会党委在所属学会党组织中要广泛开展以比作用发挥、争创服务型党组织，比诚信奉献、争做优秀共产党员为主要内容的“双比双争”活动，评选表彰一批先进典型，发挥学会党组织的战斗堡垒作用和优秀共产党员模范带动作用，以学会党建带动和促进学会建设和发展。

3、完善基础保障，创造良好环境

       （1）扩大经费投入

       上级组织部门应当通过财政预算、社会筹资等方式多渠道为科技学会提供党建经费，降低社会组织的资金压力。例如，为了加强党建工作在科技社团中的全覆盖，中共安徽省科协党组在遵循中共中央相关政策的基础上，制定了《关于加强安徽省科技社团党的建设工作的实施意见》，《意见》明确提出要强化学会党建工作的经费保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。并且，学会应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。学会党员上交的党费全额下拨。有条件的地方，可采取多种方式给予必要的经费支持。安徽省科技学会的上述做法，为科技学会党建工作的顺利展开给予了坚实的经费保障，由此也有效地推动了党建工作在安徽省科技社团的全覆盖。

       （2）选优壮大学会党员队伍

       做好学会党建工作，离不开一支高素质的党建工作骨干力量。第一，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强学会党组织书记。党组织书记一般从学会内部产生，建议由学会负责人担任，学会负责人不是党员的，可从学会领导机构中选拔党组织书记；学会中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。第二，努力充实壮大党务工作者队伍，要求专兼职结       合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。第三，学会中的广大党员要认真学习党章和党的基础理论，加强理论武装，提高理论素养。同时，要努力学习适应市场经济要求和本职岗位需要的专业知识，不断提高业务技能，在管理中发挥先锋模范作用。第四，在党建与学会管理相融合的过程中，将有思想，懂管理的人才发展成为党员，重点强化学习与培养，让他们成为学会发展的先进动力。 

图5-1新时代党建促进会建的对策

1中共中央办公厅.关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939936.htm,2019-6-30.

2中国科学技术协会.中国科协关于加强学会党建工作的若干意见[EB/OL].http://w.cosocc.org.cn/?p=4015.htm,2019-7-1.

3《中国科协2018年度事业发展统计公报》http://www.cast.org.cn/art/2019/9/2/art_97_101036.html

4中国科学技术学会官网http://www.cast.org.cn/col/col30/index.html

5江苏省科学技术协会.关于加快推进省学会党委成立筹备工作的通知EB/OL].#

6于天泽.市科协所属学会党组织覆盖率达100%[EB/OL].#

7李琪.8月底前，省科协所属学会党组织全覆盖[N].三湘都市报,2017-07-15(2).

8杨海全,方圆.黑龙江省科学学会党组织覆盖率达83%[EB/OL].#

92016年中国科技技术协会年鉴

10夏婷，韩晋芳.全国学会办事机构党建情况分析[J]学会，2015(1):31.

11胡秋君,胡晓.以党建促会建实现学会组织建设新飞跃[J].学会,2017(04):23-26.

12孙新平,蒋志明,朱青,等.学会党的基层组织建设现状分析[J].学会，2011(11):32-37.

13胡国军.新时期党建与学会融合发展创新实践——以浙江省为例[J].学会,2019(03):42-45.

14夏强.开拓创新 全面推进科技社团党建工作[J].学会,2014(06):30-35.

15本报评论员.加强党的组织体系建设——二论贯彻落实全国组织工作会议精神[N].人民日报，2018-7-6(1). 

16苏文民，刘红英，马海霞.青岛市科协推进学会党建创新发展的思考[J].科协论坛，2018(1):18.

17人民网.以党建引领学会建设——中国科协通过“党建强会计划”凝聚全国学会 [EB/OL].#[2019-9-20]. 

18陈慧娟.新形势下党建强会的实践与探索[J].学会，2016(12):25.

19陈慧娟.新形势下党建强会的实践与探索[J].学会，2016(12):25.

20陈慧娟.新形势下党建强会的实践与探索[J].学会，2016(12):25.

21陈慧娟.新形势下党建强会的实践与探索[J].学会，2016(12):26.

参考文献

[1]黄自发,陈昌挺,蒋辽远,等.强化科技社团党建工作助推科协系统深化改革[J].学会,2016(10):35-38.

[2]郑琦.社会组织党建:目标取向与实践逻辑[J].求实,2017(10):15-27.

[3]石琪琪.积极发挥行业党建优势以高质量服务稳企业促发展[J].中国注册会计师,2019(04):38-39.

[4]廖鸿,石国亮.全面加强社会组织党建工作的重要遵循——《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》解读[J].中国社会组织,2015(21):8-12+1.

[5]张晓丹.行业协会社会责任发展现状与实现路径研究——以上海地区行业协会为例[J].企业改革与管理,2019(04):65-68.

[6]彭敏.践知行合一促改革发展[J].中国社会组织,2016(24):23.

[7]曹亚君.新时代党建工作在社会组织中的重要性[J].学会,2018(06):21-23.

[8]赵坤.关于国有企业党建工作与企业管理相互融合的思考[J].现代国企研究,2018(18):199.

[9]李利冬,张振东,王浩.学透精神筑牢基础做好学会党建工作[J].学会,2017(06):23-26.

[10]范习友.坚持创新实践不断提升科技社团党建科学化水平[J].学会,2013(01):31-34.

[11]张恒.中国科技社团创新发展的瓶颈、成因及对策分析——以浙江省科技社团为例[D].复旦大学，2013.

[12]金瑞西,谢作据.关于苍南县科技社团党建工作的实践与思考[J].科协论坛,2016(12):23-25.

[13]范习友.坚持创新实践不断提升科技社团党建科学化水平[J]学会,2013(1):31-34.

[14]卢锋,金骏彪.科技社团党建工作路径初探[J].学会，2014(4):56-59.

[15]田利芳.科技社团智库建设的深度思考——以中国机械工程学会为例[J].学会，2016(3):27-34.

[16]任春晓.宁波科技社团党组织建设的现状及发展对策研究[J].科协论坛，2018.

[17]黄自发,陈昌挺，蒋辽远.强化科技社团党建工作，助推科协系统深化改革[J].学会，2016(10):35-38.

[18]徐顽强,朱喆.市场化环境下科技社团生存状况及对策建议研究——以武汉市为例[J].科技管理研究，2015(18).

[19]张婷婷,王志章.我国地方科技社团发展的现状与对策研究——以重庆市为例[J].重庆邮电大学学报(社会科学版)，2014，26(1):135-141.

[20]胡秋君,胡晓.以党建促会建 实现科技社团组织建设新飞跃[J].学会，2017(4):23-26.

[21]刘芬,田万龙.推进学会党建工作的思路与举措[J].学会,2017(12):28-30.

[22]夏婷,韩晋芳.全国学会办事机构党建情况分析[J].学会,2015(01):30-34.

[23]史洁.学会党组织体系建设的实践与思考——以山东省科协为例[J].学会,2019(04):25-28.

[24]卢勇.2016年山东省科协学会学术工作会议在济南召开[J].山东冶金,2016,38(02):12.

[25]山东省科协“五大计划”实施方案[J].科协论坛,2014(07):52-55.

[26]蔡永礼,万伏牛.树立新观念 探索新方法切实加强科技社团党建工作——河南省科技社团党建工作调研报告[J].学会，2014(7):40-44.

[27]夏婷.学会党建工作面临的主要困难、问题及对策研究[J].学会，2012(12).

[28]胡秋君,胡晓.以党建促会建 实现科技社团组织建设新飞跃[J].学会，2017(4):23-26.

[29]郑琦.社会组织党建:目标取向与实践逻辑[J].求实，2017(10):17-29.

[30]廖鸿,石国亮.全面加强社会组织党建工作的重要遵循——《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》解读[J].中国社会组织,2015(21):8-12+1.

[31]唐兴军.嵌入性治理:国家与社会关系视阈下的行业协会研究[J].公共行政评论,2018,11(02):187-188.

[32]南方日报评论员.把严肃党内政治生活抓紧抓实抓好[N].南方日报,2016-11-09(F02).

[33]彭敏.践知行合一 促改革发展[J].中国社会组织,2016(24):23.

[34]曹亚君.新时代党建工作在社会组织中的重要性[J].学会,2018(06):21-23.

[35]李利冬,张振东,王浩.学透精神 筑牢基础 做好学会党建工作[J].学会,2017(06):23-26.

[36]刘芬,田万龙.推进学会党建工作的思路与举措[J].学会,2017(12):28-30.

[37]范习友.坚持创新实践,不断提升科技社团党建科学化水平[J].学会,2013(01):31-34.

[38] 浙江省科协.浙江省科学技术协会省级学会组织通则 (试行) [Z].2017.

[39] 中共中央办公厅.科协系统深化改革实施方案[Z].2016.

[40]李斌.政治发展的社会新动力:试论民间组织兴起的政治发展意义[J].理论与改革，2005 (2) :19-21.

[41]若弘.中国N GO——非政府组织在中国[M].北京:人民出版社，2010.

[42]马长山.法治进程中的“民间组织”——民间社会组织与法治秩序关系的研究[M].北京:法律出版社，2006.

[43]黄广飞.社会组织党建科学化研究[D].广州:中共广东省委党校，2013.

[44]Leste M.Salamon，Global Civil Society，The Johns Hopkins Comparative N onprofit Sector Project，1999.

[45]刘利印，王晶，史洁.新形势下社团组织党建工作问题研究[J].学会，2017(7):29-36.

[46]吴锡鹏.推行政务公开 优化政务环境——全力推进万州经济社会快速发展[J].重庆三峡学院学报，2003(1):20-23.

[47]许琳.西部大开发中推进慈善事业的社会保障政策选择[J].社会保障问题研究，2003(2).

[48]李利冬.学透精神筑牢基础做好学会党建工作[J].学会，2017 (6) :23-26.

[49]汤丹剑.对加强学会党建工作的几点认识[J].科协论坛,2017(11):20-23.