中共中央政治局2018 年9 月21 日召开会议，审议《中国共产党支部工作条例（试行）》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。会议强调，要把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容，巩固传统领域党支部建设，拓展建设新兴领域党支部，不断扩大覆盖面、着力提高组织力和领导力，突出政治功能、强化政治引领，推动党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

       实践证明，基层党支部是党组织的最前沿，只有抓好基层党支部建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，党的组织才有力量，才有凝聚力，才有战斗力。在社会组织中开展党的建设，既是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的必然要求，也是促进社会组织健康发展、发挥作用的重要途径。近年来，科技社团作为社会治理的重要载体，呈现快速发展的良好态势，加强这一领域党建工作有效覆盖，引领科技社团组织健康繁荣发展，成为亟待解决的重要课题。

       为准确把握上海市科协科技社团办事机构党组织工作职能及现状，深入分析当前存在的短板和瓶颈问题，提出进一步增强党建有效性的对策思路，2018 年 7 月至 9 月，课题组通过调查问卷、个别访谈、座谈会等形式进行了深入调研，形成了本调研报告。

一、上海市科协所属科技社团办事机构党建基本情况

       上海市科协所属的科技社团（学会、协会、研究会）共 199 个（市社会工作党委明确：其中 189 个科技社团的党建工作归口市科协科技社团党委），拥有自然科学及相关技术领域的个人会员 24.2 万人，团体会员 1.6 万个。上海市科协按照中央、市委及中国科协加强社会组织党建的有关要求积极探索，从办事机构专职工作者中党员现状出发，坚持党组织“应建尽建”的组建原则，采取“独立建”、“联合建”的组建方式进行组织覆盖，充分发挥了党支部团结群众、凝聚人心的作用，带领科技工作者贯彻党的路线、方针、政策，将支部建设成为推动社团事业发展的战斗堡垒。

       （一）办事机构党组织建设情况

       在上海市科协科技社团党委归口管理的 189 个科技社团中，办事机构共有党员 300 名左右，其中：140 多名党员的组织关系在科技社团办事机构党支部，150 多名党员的组织关系保留在原单位或所在社区党组织。目前，在具备条件的 37 个科技社团办事机构中建立了基层党支部 26 个（独立党支部 22 个，联合党支部 4 个），其中：隶属于市科协科技社团党委的党支部 16 个（独立党支部 14 个，联合党支部 2 个，党员 88 名），其余 10 个支部由挂靠单位归属管理。

       （二）党员基本情况

       党委所属办事机构党支部共有党员 88 名。从年龄结构来看，60-70 岁的党员占46.6%。

       从学历结构来看，40% 为大学学历，20% 为研究生学历。

       从党龄结构来看，改革开放初期 10 年间加入中国共产党的党员占比较高，为 34%。

       从性别结构来看，男女比例相差不多，男性占 54.54%。

       支部书记的平均年龄为 61.9 岁，年龄最小 34 岁，最大 73 岁；支部书记均为社团主要负责人或业务骨干，其中作为理事会核心成员的支部书记占 62.5%。

二、办事机构党组织的基本职能

       党委在工作中坚持“凝聚科技社团、凝聚科技工作者、凝聚科协干部群众”工作理念，切实履行为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高公民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的科协职责定位，严肃党内政治生活，严明组织纪律，结合科技社团实际，充分发挥办事机构党组织和党员团结群众、凝聚人心、服务发展的职能。

       调查显示，科技社团党组织在保障社团的政治方向、团结凝聚党员群众、抓好党组织自身建设、参与社团发展和管理问题的决策等方面作用发挥明显，受到党员们的普遍认同。

       （一）强化党性观念，抓好政治思想建设。按照“党要管党、从严治党”方针，扎实推进党的思想建设、组织建设和作风建设。科技社团党委要求各基层党支部严格执行“三会一课”制度，创新组织生活方式、丰富组织生活内容，如市科协科技社团办事机构联合党支部的 8 名党员来自 5 个科技社团，以“双月微党课”形式轮流主讲一堂微型党课；各基层党支部还借助党员 QQ 群、微信群、网页平台等载体，抓好党员的学习教育。

       （二）强化宣传引导，增强凝聚力和向心力。党委坚持用社会主义核心价值观主导舆论、凝聚共识。通过纪念党的生日、组织爱国主义宣讲、观看党史纪录片等活动，提升党员在科技社团工作中实现中国梦的使命感；不定期举办紧贴党员思想、生活和工作实际的专题讲座和参观活动，在强化学习交流中提高党员的服务能力；及时发放党纪党规、党报党刊、习总书记系列讲话等学习材料，为科技社团基层党组织输送“精神食粮”。

       （三）严格执行标准，抓好党员发展和管理工作。党委按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展总要求，指导基层党支部做好入党积极分子的培养考察工作，重视从青年科技工作者中发展党员，平均每 2 年发展 1 名党员。在日常管理中，科技社团党委运用市委组织部党籍网络管理系统，加强对党员组织关系的动态管理，确保对党员的管理不放松、不脱节。

       （四）坚持协同发展，推进党建强会。为强化社会组织党建工作，市科协将科技社团党建工作情况纳入“星级学会”评审标准中，党委参与评审工作，以党建促进科技社团规范化建设。党委推荐上海市低碳科技与产业发展协会办事机构党支部承接中国科协“党建强会计划”的“十百千”特色项目，为一线科技工作者搭建不同形式、不同层次的学术交流平台，激发科技创新热情；推荐市环境科学学会、市珠算心算协会办事机构党支部及联合党支部根据科技社团特色，参与市社会工作党委“社区治理”类党建项目，发挥科技社团特色，加强服务型党组织建设。上述项目均按照要求完成，并取得了较好的社会效益。

       （五）培养科技人才，凝聚科创智慧。从提升科技社团能力建设着手，发挥推动发展、凝聚人心的作用，以承接好政府职能转移为目标，推进服务型党组织建设。部分科技社团办事机构党组织注重发现和举荐科技人才，凝聚科技工作者智慧为科技创新服务。市环境科学学会、市纺织工程学会、市服饰学会、市化学化工学会等办事机构党组织在行业人才培养、科技奖励等方面向青年科技工作者倾斜，积极搭建平台，为科技人才的成长助力。

三、科技社团办事机构党组织面临的短板和瓶颈问题

       上海市科协科技社团党委以科技社团党建工作有效性为重点，引导党组织发挥好政治引领、政治吸纳和战斗堡垒作用，取得显著成效。但也清醒地看到，与其他类型基层党组织建设相比，科技社团办事机构党组织职能和现状仍有许多短板和瓶颈问题，需要不断研究和探索。调研发现，党建工作经费不足、发展党员困难、党组织活动缺乏吸引力等是科技社团党员感受比较强的突出问题和困难。

       （一）党员发展、管理较难。市科协所属科技社团的党员和党组织隶属关系比较复杂，党员发展、教育管理、组织活动难度较大，成为影响科技社团党建有效性的重要制约。目前上海市科协科技社团党委归口管理的 189 个科技社团，办事机构共有党员 300 名左右，党员组织关系存在以下 4 种情况：隶属市科协科技社团党委，隶属挂靠单位党组织，隶属党员居住区党组织，隶属原单位党组织，还有少部分是隶属外省市党组织，党委要统一管理有难度。

       办事机构党组织普遍面临党员年龄偏大，新生力量积蓄较难；工作人员流动性大，入党积极分子培养考察周期较长，吐故纳新的能力较弱；发展党员的入党名额有限制等情况，对社会组织办事机构党组织的进一步发展具有挑战性。

       （二）党建方法的有效性有待提高。党委领导所属办事机构党组织按照上级党组织的工作部署开展了“两学一做”等一系列组织活动，各支部“三会一课”制度执行较好，但社会组织的发展现状、行业方向、人员结构各不相同，按期集中开展组织生活有一定难度；尤其是办事机构从业人员大多是退休人员，自上而下采用统一的与机关事业单位在职党员要求相同的党建工作模式及方法，与科技社团党员及党组织的实际情况之间存在较大差距，不太符合科技社团的实际需要。这种情况下，增强党建分类指导、完善党建方法的适用性及有效性有待进一步提高。调查显示：37% 的党员认为学习培训的机会较少，28% 的党员认为教育培训的方式单一。

       （三）基层党建保障机制不健全。2017 年以前，办事机构党组织的工作经费主要依靠所在科技社团，因党建经费没有统一标准，各支部获得的支持力度也各不相同，联合党支部开展活动的经费保障最为困难；自 2018 年开始，各办事机构党组织缴存的党费隔年全额返还。科技社团党务工作者均属无偿、兼职从事党建工作，没有工作津贴；办事机构党支部受人员流动、社团兼职清理等因素影响，党务工作者的稳定性不高，部分党支部书记选拔困难。调研中有 14% 基层支部表示党建工作经费“很少，几乎没有”，有 24% 反应“较少，不够用”。

三、对策建议

       （一）全面落实党建工作要求

       1. 抓好思想上的引领和宣传。做好新时代科技社团党建工作，必须认真贯彻中央关于社会组织党建的文件精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导与社团依法依章程自主办会相统一，把党建工作作为提升社团服务能力的动力保障，把科技社团作为科协履行党和政府联系服务科技工作者的桥梁纽带，将党建工作融入学会工作中，提高党建工作的针对性。

       加强办事机构党组织的管理。十九大报告指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。针对松散型社会组织的特点，市科协科技社团党委一方面要继续推动组织覆盖和工作覆盖，做到“应建尽建”；另一方面要增强办事机构党组织服务群众、团结凝聚群众的能力，注重党组织政治功能的发挥。 

       3. 增强“造血”功能，培养合格党员。把党员培养工作纳入科技社团发展的规划之中，探索拓展发展对象的范围，带动社团工作人员向党组织靠拢，积极参与社团党建工作。根据十九大“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”的要求，切实做好科技社团党员的发展规划和培养计划，建立社会组织党员发展指标渠道，高标准严要求开展党员发展工作，特别注重发展符合条件的科技社团负责人和业务骨干。

       （二）不拘一格提升党建工作有效性

       1. 多种渠道开展学习和培训。学习培训是增强党员党性修养、提高科技社团成员理论水平和综合能力的重要途径。培训既要强化理论武装，也要加强业务知识和实践技能，按照“缺什么补什么，用什么学什么，弱什么强什么”的原则，在培训的针对性和实效性上下功夫，同时建立培训的反馈制度，对培训课程听取意见建议，及时调整和完善。同时，可以充分利用各科技社团的行业资源，建设党建学习教育阵地。推动党组织发掘党建教育资源，借助宣传平台和公共场馆，创建可以综合利用的党建学习教育阵地，丰富思想政治工作手段，提升学习效果。

       2. 善用抓手落实党建工作责任。目前，办事机构党建工作已经纳入市科协星级考核评价范围。在此基础上，可以针对不同星级的科技社团党组织，探索设定不同等级的党建工作目标，落实分级的基层党建责任制。对于高星级的科技社团和党组织，重点在完善党建工作长效机制，实现以党建促会建；对于个别党建联系难、党建责任落实不力的科技社团，重点在弥补党建工作的制度空白，认真完成规定工作。也可以在星级学会评比的基础上创建星级学会党组织，按照“统一创建、分级考核、星级评定、动态管理”的考评机制，制定标准，培育一批具有影响力和代表性的星级学会党组织，形成引领示范效应。

       （三）提供支持保障

       1. 党建经费保障。党委应加大对科技社团党建工作的经费支持力度，通过党费返还、以奖代补、开展活动等多种方式对党建工作开展好的科技社团给予鼓励。支持科技社团申请中国科协、市社会工作党委等党建项目，将拓展经费来源与探索解决党建工作的热点难点问题结合起来。探索建立符合科技社团特点的党务工作者管理考核和激励约束机制，以及党务工作者工作津贴标准和申报渠道，根据科技社团实际和党建工作业绩可给予党支部书记和专职党务工作者适当工作津贴，使党务工作者干事有平台、条件有保障、工作有纪律。

       2.创新工作方式。在新媒体盛行的时代，党委将积极探索符合科技社团需求的网络互动模式，积极推进智慧党建，克服社会组织地域分布广、工作节奏不尽相同、不利于集中管理的矛盾，利用网站、微信小程序等进行数据采集及智能分析，及时准确把握科技社团党组织和党建工作状态，实现党建信息在线管理、互动交流，为星级党组织创建评选、组织活力排名和精准施策提供数据支撑。这一过程需要党委联合相关部门及时开启党建工作“智慧通道”，将党组织活动从线下搬到线上，全面提升党建工作信息化水平。

                                                                                        2018 年 10 月 9 日