习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这一重要论述深刻揭示了基层党组织建设的内在规律，是新时代党的建设总要求的题中应有之义，具有明确的思想内涵和鲜明的指向要求。新时代，如何探索一条符合学会党组织建设内在规律，提升学会党组织组织力和政治功能的实践路径，是学会党建工作需要认真研究解决的重要课题。

一、提升学会党组织组织力和政治功能的重要意义

        发挥党组织的政治功能历来是党的建设的重要任务，是党的各项事业取得成功的基础和保障。学会党组织作为党的重要组成部分，其组织力和政治功能如何，直接关系着党的路线方针政策的执行，关系着学会党组织的地位作用。

        提升学会党组织组织力和政治功能，是发挥学会党组织服务中心作用的关键之举。改革开放 40 年来，各项改革都进入了深水区，能否打赢这场攻坚战和持久战，直接关系到中国未来的发展目标是否能够实现，关系着人民的幸福安康。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，迫切需要各方面把思想统一起来、把步调一致起来、把力量凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。学会党组织作为团结凝聚广大科研工作者和各方面人才的重要政治组织，承担着重要的政治责任。只有大力提升学会党组织的组织力、切实加强学会党组织的政治功能，发挥好学会党组织的政治领导作用，才能有效引领广大科研工作者和各方面人才在党的领导和中国特色社会主义的旗帜下行动，才能把党的意图转变为广大科研工作者和各方面人才的意志和努力，才能为实现“两个一百年”奋斗目标的凝聚起磅礴的伟力。

        提升学会党组织组织力和政治功能，是打造学会坚强战斗堡垒的内在要求。我们党是马克思主义政党，党的组织是具有强烈政治属性、严格纪律要求的政治组织。组织体现严密、组织能力强是党的重大政治优势，政治引领作用好是党组织的基本要求。学会聚集了各学科各领域众多的专家学者，智力高度密集、人才广泛荟萃。学会党组织是能否将这些人才有效凝聚起来、正确引领起来，关键在能否提升学会党组织的组织力和政治领导能力，提升学会党组织的统筹能力，真正使学会成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

       提升学会党组织组织力和政治功能，是解决“学会党建工作难开展”的破题之举。纵向看，这些年学会党组织建设是取得了很大成绩的。但是，横向比，学会党组织建设依然是党的各方面建设中比较薄弱的环节，存在着覆盖面不宽、体制机制不健全、活动缺乏吸引力感染力、核心作用发挥不足等突出问题。这与党中央对学会党建的要求很不适应。这些问题产生的原因是多方面的，既与学会工作的特点有关，也与一段时期以来学会党组织对组织力和政治功能重视不够有关。进入新时代，贯彻落实党的建设总要求，必须强化问题导向，紧紧抓住提升学会党组织组织力和政治功能这个关键，着力加强学会党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，不断推动学会全面从严治党实践，全面提升学会党建工作的质量和水平。

二、近年来各地方各单位提升学会党组织组织力和政治功能的主要做法

       习近平总书记对包括学会在内的社会组织党建工作非常重视，指出“社会组织量大面广，加强社会组织党的建设十分重要”。今年 6 月，习近平总书记就全国性社会组织党建工作作出重要批示，指出社会组织党建工作中存在有党员无党组织、党建工作薄弱等突出问题，要求社会组织党建工作必须大力推进“两个覆盖”。习近平总书记的重要批示，为加强新形势下社会组织党建工作提供了遵循，为学会党组织提升组织力和政治功能指明了方向。各地方各单位学会党组织认真学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于学会党组织建设的有关重要指示，积极加强学会党组织的组织力和政治功能，取得了一些新探索新成就。

       一是旗帜鲜明讲政治，切实增强学会党组织“四种意识”，坚决维护党中央权威。中国科协要求各学会党组织要加强政治引领，保证政治方向，及时学习宣传贯彻党的路线方针政策，贯彻执行中央和上级党组织的决议，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导。山东省科协要求各级学会要切实增强拥护捍卫“四个意识”的思想自觉和行动自觉，增强对党的理论路线、方针政策的认同感和使命感，坚定不移拥护核心，服从核心。中国石油学会党支部组织全体党员和入党积极分子开展以“增强四种意识，维护党中央权威”为主题讲党课，组织党员认真学习《做党和国家最可信赖的骨干力量——以习近平同志为核心的党中央关心中国石油发展纪实》等文章。北京市科协要求各学会党组织必须紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律，政治规矩和组织纪律。武汉市科协要求发挥学会联系科技工作者的优势，深入科技工作者中传达党的路线、方针和政策，把党建工作贯穿在学术交流、科学普及、人才举荐和决策咨询等各方面。这些要求举措，极大增强了学会党组织的政治意识，保证了学会党组织的正确政治方向。

       二是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，增强广大科技工作者听党话、跟党走的思想和行动自觉。中国科协明确要求要做好广大会员和科技工作者，特别是科技领军人才和青年科技人才的思想政治工作，增强政治认同，动员激励广大科技工作者积极投身创新争先行动 , 把科技人才团结凝聚到党和国家事业中来。山东省科协出台《关于进一步规范省级学会党建工作的通知》，明确要求聚焦学懂弄通做实，深入学习党的十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习马克思理论著作、党的理论路线方针政策和国家法律法规。中国化工学会党委组织带领所联系的广大化工行业的科技工作者和全体秘书处工作人员，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过对十九大报告不断深入的学习，进一步使大家恪尽职守、勤勉工作。中国兵工学会将党员教育紧密结合国防科普、课题研究等具体业务工作，秉持“把党员培养成骨干，把骨干培养成党员”的宗旨，不断提高年轻党员的自身修养和业务水平，等等。通过这些工作，广大学会党组织党员对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解进一步深化，对完成新时代新使命的自觉更加坚定。

       三是积极创新学会党组织设置形式，有效扩大学会党组织覆盖，提升学会党组织组织能力。扩大覆盖是党组织提升组织力、发挥政治功能的基础性工程。近年来，学会党组织在这方面做了大量工作。中国科协明确要求，要落实管党治党政治责任，抓住“关键少数”，发挥理事会党员作用，加强对办事机构和分支机构党建工作的指导。北京市科协健全完善社会组织党的组织体系，成立“中共北京市科协社会组织总支部委员会”，在党建委和市科协机关党委双重领导下，负责基层党组织和党员管理工作；在所属团体秘书处等办事机构层面建立党支部，或按照学科相近、地域相近的原则建立联合党支部，接受所在社会组织党建工作小组和社会组织党总支的双重领导。山东省科协明确要求，新成立的由省科协主管的学会，理事会领导及学会秘书处工作人员中有正式党员 3 人以上的，应及时成立党组织；党员人数不足 3 人的，按照地域相邻、产业相通、行业相近的原则，与其他省级学会共同组建联合党组织。四川省德阳市科协通过建立联合支部将学会组织中的党员凝聚起来；对于没有党员的学会加强政治引领，积极开展发展党员工作，逐步达到党组织全覆盖要求。中国石油学会党支部积极建立中国石油学会党建工作台账，做到“五清”，探索在学会相关分支机构中开展党建工作。通过这些工作，学会党组织覆盖面进一步扩大，发挥作用的基础更加巩固。

       四是切实加强党组织工作创新，着力增强学会党组织的吸引力凝聚力。各地学会党组织高度重视“互联网 + 党建”“智慧党建”建设，积极推进党建信息化平台的推广应用。中国航空学会创新运用新技术新方式，搭建信息平台，设置“微信党课”，开发学会专用 APP 推送学会信息、辅助业务管理及推送党建教育知识和文件，以技术手段实时跟踪考察每一位党员的学习情况。做到实时跟进，全面落实。新疆自治区科协支持开展学会特色党建工作品牌创建活动，按“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），建设一批党建工作特色品牌，通过其辐射带动作用，不断丰富完善学会党建内容和形式，力争形成若干个在科协系统有影响的学会党建特色品牌。通过这些工作创新，学会党组织的吸引力进一步增强，组织力得到有效提升。

       五是切实加强制度建设，全面提升学会党组织建设的制度化规范化水平。中国科协制定《关于进一步加强中国科协所属学会党委建设的指导意见（试行）》，要求各成员单位建立党支部工作制度、学会学习会议制度、学会党风廉政建设制度等。山东省科协要求各级学会结合学会党支部实际，建立健全学会党组织的理论学习制度、会议制度、活动制度、组织制度、管理制度、监督制度、党风廉洁建设制度和考核评议机制等，强化工作规划和计划，形成按制度办事、靠制度管人的学会党建工作局面。武汉市科协出台《关于加强武汉市科协所属学会党建工作的实施意见》，明确要求建立学会党组织日常管理机制，把学会党建工作纳入工作总体布局之中，健全各项规章制度，提升学会党建工作制度化、机制化、常态化。通过这些工作，学会党组织提升组织力、发挥政治功能的制度基础进一步夯实。

三、学会党组织在组织力和政治功能方面存在的主要问题

       党的十八大以来，党中央高度重视社会组织党建工作，各学会认真贯彻中央要求，积极探索创新学会党建工作，重点行业取得突破、组织覆盖不断扩大、领导体制不断健全、党员管理规范有序、基础保障逐步改善，学会党建工作质量得到有效提升。但对照新时代新任务对学会党建工作提出的新要求，在组织力和政治功能方面，还存在着一些明显短板。

       一是部分领导干部对学会党建工作认识不清，重视不够。比如，有些领导干部没有站在巩固党的执政基础和保持党的先进性的高度去认识学会党建工作，对学会党建工作认识不充分，没有把学会党建工作纳入议事日程，致使学会党建工作缺乏创新、推进缓慢。有的学会负责人摆不正位置，认为抓业务是主要的，抓党建是次要的，存在“党建工作干多干少差不多”的错误思想；有的学会党组织负责同志对于抓党建促进中心工作缺乏手段，抓党建围绕中心不够、缺乏创新，效果上成绩平平。少数学会党组织政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。还有许多学会党建工作体制机制不畅，存在无人负责、无人管理的问题。

       二是部分学会党组织设置形式单一，覆盖面不宽，作用发挥缺乏基础。许多学会党组织的设置，大多照搬照抄一般社会组织，更多是为了填补“盲区”“空白点”，生命力不强。有的学会党组织向基层延伸、向末端拓展不够，组织体系不够健全，工作链条无法有效延伸。有的学会党组织没有将组织设置与学会人才层次高、人才分布广等特点很好结合起来，党组织对党员的吸引力、组织力不够。

       三是部分学会党组织主体责任落实不够。有的学会党组织党建工作抓得不实，因循守旧，只会年初开会、年中发文、年末考核“三板斧”，以会议贯彻会议、以文件落实文件。有的学会党组织“一年开不了几次会，一开会就是举举拳头，装装样子”，凝聚力战斗力无从谈起。有的学会党组织在落实党建工作责任中说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少。有的学会党组织做工作对上负责多，对下负责少，对各类人才工作生活关心不够、办实事不多。

       四是部分学会党组织政治建设不够，对党员教育管理宽松软。有的学会党组织负责人在党员“入口关”上把关不严，认为“高学历就一定是符合要求的好党员”“先进门再说”，存在“开后门”、搞变通、走形式问题。有的学会党组织对党员政治上要求不够，致使一些学会党员只搞研究、不讲政治。有的对党员受西方价值观影响较深问题重视不够，不注意加强对党员的教育管理，致使一些党员存在在党不言党、口无遮拦等问题。有的学会党组织“三会一课”执行不到位，宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少，缺乏针对性；批评和自我批评“辣味”不够，对党员的灵魂触动不够。有的学会党组织存在好人主义思想，对于犯错的党员息事宁人、不严格执行纪律。有的学会党员纪律意识淡薄，对党组织的监督管理不削一顾，党员意识淡薄，责任感、使命感不强。

       五是部分学会党组织工作基础薄弱，硬件不硬、软件偏软、投入不足。硬件方面，缺少硬性标准，大多数学会党组织办公缺少专门地点，即使有也面积偏小，功能仅限于办公场所；党建工作经费没有固定保障，党组织没地方办事、没钱办事、没人办事问题突出。软件方面，许多学会党组织在党员教育、考核管理等各方面缺少相应的制度，工作运转规范性不够，整体工作水平不高。

       我们认为，这些问题存在的原因主要有三：一是思想认识不够到位。有的业务主管单位认为学会性质特殊，影响不大，党员数量少、成分杂，建不建党组织“无所谓”，“多一事不如少一事”。特别是对政治建设的认识还远远不够。二是力量配置不够强。多数学会理事长由退居二线的公务员、企事业单位负责人担任，抓党建积极性不高，不能很好发挥领导作用。大部分学会党务工作人员是兼职人员，年龄偏大，结构不优。三是组织体系不严密。对于本身就比较松散的学会组织和成分复杂且流动性大的党员，学会党组织建设还缺乏抓手，缺乏针对性，对党员开展教育管理的能力还不够。

四、提升学会党组织组织力和政治功能的对策建议

       提升学会党组织组织力和政治功能，必须发挥政治建设统领作用，优化组织设置、创新工作方式、完善领导体制、健全制度机制、强化纪律要求，全面提升学会党组织建设质量。我们提出以下 5 方面建议。

       （一）加强党的政治建设，提升学会党组织政治领导力。

       政治建设是党的根本性建设，加强党的政治建设是提升学会党组织力和政治功能的重要前提。要加强思想武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化党的十九大精神的学习贯彻落实，引导学会党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”, 切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要压实政治责任。强化各学会党组织抓党建的主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。研究制定《学会党组织建设考核评价办法》，探索试行各级学会党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位。要强化政治引领。学会党组织应通过组织培训、“三会一课”等方式，积极学习党的主张，真正了解党的路线方针政策出台的背景、目的和意义，从整体上准确把握党中央精神，原原本本把党的主张向学会成员说清楚、讲明白，切实起到政治引领作用。

       （二）健全组织工作体系，提升学会党组织覆盖推动力。

       组织工作体系建设水平，是衡量党组织组织力的重要标准，是发挥好政治功能的重要基础。学会党组织要结合学会实际，深入研究和把握学会党组织特点和规律，不断探索组织设置创新、方式方法创新，切实增强学会党组织的活力和凝聚力。要扩大组织覆盖。加大学会党组织组建力度和党员发展力度，积极开展党的工作，做到应建尽建，确保在每个学会实现党的组织和党的工作全覆盖，把党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，使每个党组织的政治功能都能充分发挥。要创新组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内学会党组织之间的纵向领导和横向协作关系，探索学会党组织联建共建等设置形式，积极创新基层党组织设置模式，激发党组织活力。要规范组织机构。切实贯彻落实《党章》、《中国共产党党和国家机关基层工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步规范学会党组织设置工作程序，严格党组织组建流程，规范学会党组织领导机构设置、党组织隶属关系、党组织的调整与变更等，不断规范完善各学会党组织机构设置工作，增强学会党组织组织力。

       （三）创新工作方式方法，提升党组织团结会员群众动员力。

       团结会员、服务会员是学会党组织发挥政治功能的重要体现，必须结合学会自身特点，创设具有特色的党建方式方法，更好发挥好政治功能。要不断创新活动方式。充分运用现代科技元素创新活动方式，大力探索“开放式组织活动”，根据学会党员需求设置活动内容，并适当将党组织活动适度向群众开放，增强活动吸引力和影响力。要探索推进“智慧党建”。以推动学会党组织建设的传统优势与信息技术高度融合为目标，用“大数据”管人、管事、管党建。探索建立以党支部为单元的“支部工作”互动平台，逐步实现“三会一课”查验、发展党员纪实、党员作用发挥的互联互通信息平台，整合学会党组织资源，提高学会党组织工作的合力。要增强服务中心能力。坚持把党的主张与学会自身的现实发展紧密结合起来，根据学会党员的优势和特点，做好执行党的决定的工作分工，并建立相应的领导机制、协调机制、激励机制、监督机制和责任机制，保证党的主张得到有效贯彻落实。特别是要围绕自身政治功能的实现，创新党员教育培训的方式，不断提升学会党组织和党员推动发展能力、服务协调能力、狠抓落实能力、化解风险能力，保证组织内部坚强有力。

       （四）加强基本保障力度，提升学会党组织内生发展力。

       一个坚强有力的组织体系需要强有力的基础保障作支撑。要建好基本队伍。继续充实学会党组织的党务工作力量，统筹抓好选、育、管、用四环节，加强专职党务干部队伍建设，优化队伍结构，加强能力培训，完善竞争激励机制，建设一支高素质、专业化的学会党务干部队伍。要强化基本保障。继续加大财政投入力度，加大党费支持学会党组织建设力度，保障党费专列经费支持各级学会党支部组织开展党员教育、党日活动。建立健全党建工作经费保障机制和学会党组织干部队伍激励机制，有效调动干部的工作积极性 , 全面激发工作活力。要建强基本阵地。探索开展学会党建阵地建设专项工程，采取以奖代补形式，确保“学会党建走在前”，真正实现阵地、工作、服务“三个全覆盖”。

       （五）加强制度体系建设，提升学会党组织规范运转力。

       《关于加强社会组织党的建设工作意见》明确社会组织党组织发挥政治核心作用，学会党组织要发挥好政治核心作用，需要有一些制度安排。比如，要做好学会党组织与学会内部法人治理结构相衔接，健全党组织参与学会重大事项决策的制度机制，在学会重大活动期间发挥党组织的作用，党建工作内容应写入学会《章程》，等等。其中的关键，要落实好主体责任。建立健全责任清单，明确各类学会党组织建设的具体目标要求，推动各级学会切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要强化好督查考核。坚持发挥考核“指挥棒”作用，强化学会党建工作督查考核，明确业务主管单位和挂靠单位的责任，重视考核结果运用，有责必尽、失责必究，层层传导压力，层层负起责任，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。要完善好制度规范。大力实施学会党支部规范化建设，各类学会党组织结合各自实际情况，制定党组织实务工作手册，实现组织健全、制度完备、运行规范、档案齐全，增强党员对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力。

                                                                                     2018 年 9 月 30 日