一、新时期加强科技社团党建工作的形势与要求

       新时期，根据习近平总书记关于“要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作”的重要指示精神，破解“社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题”的困境，在中国科协党组的领导下，全国学会党委如何推动学会党建工作向纵深发展，实现全面从严治党的科技社团模式，如何凝聚广大科技工作者建功新时代，成为今后工作的方向和重点任务。科协所属科技社团作为科技工作者组成的群众组织，是广大科技工作者积极开展创新争先行动、为我国现代化建设事业建功立业的重要平台。新时期必须要加强科技社团党建工作，强化对科技界的政治思想引领，牢牢把握科协事业和科技社团工作的正确方向，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为总书记的党中央周围，听党话、跟党走，夯实党在科技界的执政基础和群众基础。加强科技社团党建工作必须严格根据新时代中国特色社会主义党的建设总要求进行。把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想推进思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，进一步坚定理想信念，挺起共产党人的精神脊梁。深化作风建设，厚植党执政基础，增强纪律建设，强化监督执纪问责。加强制度建设，发展党内政治文化，将制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，使思想建党和制度治党同向发力，深入推进反腐败斗争，标本兼治。

       新时期，加强科技社团党建具有十分重要的意义。第一，加强科技社团党建，是新时代全面从严治党在社会组织中的内在要求。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央对加强社会组织党建工作高度重视，提出一系列重要要求和论断。党的十八大提出，要加大对社会组织党建工作的力度，习近平总书记明确指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要，并特别强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。中国科协所属全国学会为代表的社会组织，近些年在党建工作领域取得了较大的成效，但大量新问题不断涌现，新的挑战不断提出，必须从全面从严治党的高低改进和完善党建工作，研究党建新规律、解决党建新问题，以更大的力度抓紧抓好。第二，加强科技社团党建，是全面落实中央关于加强社会组织党的建设要求的具体体现。2015年2月，中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，科学概括了中国特色社会主义群团发展道路，对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求和一系列政策举措。2015年9月，中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，从明确功能定位、健全工作体制机制、推进组织和工作有效覆盖、拓展作用途径、加强队伍建设、加强组织领导等方面作出明确具体部署。要全面深入贯彻中央关于社会组织党建工作的要求，不但要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，更要提高开展学会党建工作的本领，加强对学会党建规律的把握和研究，将中央的工作要求落小落细落实。第三，加强科技社团党建，是推动学会改革促进学会健康发展的根本保障。2016年6月，中国科协制定下发了《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》，意见指出，加强学会党建工作，有利于把坚持党的领导、团结联系服务群众和依法依章程独立自主开展活动有机结合起来。充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，有利于调动发挥党员科技工作者的先锋模范作用，不断提升学会依法依章程办会的意识和水平，规范学会行为，激发学会活力，更好地组织动员科技工作者积极进军科技创新和经济建设主战场，在迈入创新型国家行列、建设世界科技强国的伟大事业中建功立业。加强党对社会组织的领导，引领社会组织正确发展方向，更好地激发社会组织活力，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。在实践中探索推进学会党建工作，努力将党对学会的领导落实落地。

       二、科技社团党建工作的现状与存在问题

       按照中央对社会组织党建工作的指示，中国科协对全国学会党建工作力度逐年加大，根据习近平总书记等中央领导同志关于加强社会组织党的建设工作的重要指示精神，中国科协党组将学会党建作为学会治理体系和治理方式改革的重点，以顶层设计为抓手，推动学会党建组织体系日趋完整，试点开展“党建强会计划”、落实“两个全覆盖”专项工作、对标新时代要求提升学会党建质量。落实从严治党，着力构建学会党建制度和工作机制。第一，成立学会党建工作领导小组，牵头抓总，组建中国科协科技社团党委，具体落实，推动建立学会三级组织架构，全面覆盖。第二，强化政治引领，保证学会发展政治方向。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装学会党组织，推动党组织负责人和学会负责人双向任职。第三，强化思想引领，培育凝心聚力的社团文化，大力传承弘扬中国科学家精神。广泛宣传会员中基层优秀党员先进事迹，加强对党外专家的政治引领和政治吸纳，增强凝聚力和归属感。第四，强化组织建设，保障党建工作规范开展。将坚持党的全面领导的要求载入学会章程，推动学会党委制定工作规则和议事制度，进一步理顺学会党建工作体制机制。第五，强化作风建设，推动学会事业发展。狠抓学风建设，强化服务意识，通过积极组织开展“党建强会”特色活动，带领党员干部在实践中锤炼党性，践行“四个服务”，分别从为科技工作作者服务方面、为提高全民科学素质服务方面、为党和政府科学决策服务方面、为创新驱动发展服务方面促进党建与业务工作深入融合，助推学会事业发展。第六，强化纪律建设，防范化解廉政风险明确党风廉政主体责任。经常性开展党风廉政教育，坚持问题导向，防范廉政风险点。

       在中国科协党组的正确领导下，学会党建工作取得阶段性成果，党建引领学会事业发展的正向作用逐渐突显。但距离中央和科协党组要求仍有差距，学会党建还存在着一些需要破解的难题。第一，学会党建的领导责任和管理边界不够明晰。根据中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》精神，中国科协作为全国学会业务主管单位，负责领导和管理全国学会党建工作。但对于组织形式多样的学会党组织，中国科协的领导职责尚无明确的界定；中国科协对学会纪检工作边界不清晰；学会党建主体责任不明确，学会党委对办事机构及分支机构党组织的职责也不明晰。第二，学会党建制度体系和工作机制不够健全。学会党建工作接受登记机关、业务主管单位、办事机构挂靠单位多头管理，部分工作交叉重复，尚未建立有效的沟通协调工作机制；中国科协相关部门学会党建工作统筹联动工作机制需进一步加强；学会党委工作规则尚未健全，分支机构党建工作机制尚未成型。第三，推动作用发挥的形式探索、党建与业务深度融合不够。部分学会认识不到位，认为党建工作太虚、太空，难以衡量和落实，有的认为党建是专职党务干部的责任，与自己关系不大，党建和业务“两张皮”现象较为普遍；部分学会找不准结合点，没有系统深入地学习新时代中国特色社会主义理论思想，没有做到学思践悟，因此不能突出问题导向，用理论学习指导学会事业发展；大部分学会党建创新性不强，党建工作形式单一，仍沿袭集中学习、传达文件等传统形式，没有充分建立互联网时代的新思维，不能有效使用APP、微信等新媒体开展党建，党员的主体作用没有得到激发，缺乏吸引力和感召力。第四，党建支撑保障条件不充分。绝大部分学会党组织无专职党务干部，专兼职党务干部的专业水平不够。据调查，目前有57%的学会党组织存在党建工作经费不足的困难；31%的学会党组织认为发展党员存在困难；55%的学会党组织认为教育培训方式单一；49%的学会党组织认为党员学习培训机会少。第五，部分学会党的领导弱化、党的建设缺失问题还比较突出。截止目前，中国科协所有全国学会还未100%实现“两个全覆盖”。个别学会的负责同志对党建工作认识不足，经反复做工作，仍以学会换届、业务主管单位未同意等作为理由，至今未成立学会党委。有的学会挂靠单位，尤其是中科院系统部分所，科协多年沟通无果，始终不同意所挂靠的全国学会办事机构在具备条件的情况下成立党支部。

       三、科技社团党建工作水平提升的政策建议

       科技社团必须坚持政治引领，明确功能定位，完善体制建设，破解党建难题，科学分类施策，整合党建资源，创新工作形式，党建会建双赢，强化廉政建设，推动自身发展。具体而言，新时期加强科技社团党建工作必须从以下几个方面着手：

       首先，进一步明确学会党建工作领导责任。第一，加强政治引领，科协党委需要加强对学会党建工作的政治指导，坚定正确的政治立场，树立起学会对党建工作的重要性的认识，帮助其理解党组织对学会业务范围和发展方向的把控作用，加强对学会党建的政治引领。增强学会党支部政治性的认识，只有通过强有力的学会党组织建设，才能把科技工作者紧紧地团结在党组织的周围，自觉坚定理想信念，保证在思想上、行动上与党中央保持高度一致。第二，落实学会党建的主体责任，明确学会党委主体领导责任，建立学会党委领导职责清单和领导工作负面清单，充分发挥党委在学会建设发展中的组织保障作用，强化底线思维，在学会党建过程中划定重点识别、重点防范的“危险区”，建立负面清单，完善主体领导责任制和层级监督管理责任制。第三，加强党建工作的组织管理，科协党委应加强对学会党员组织关系的统筹管理，控制各个学会党员流动的人数和部门分配比例，在不影响学会业务工作的同时，保障学会党员总数基本稳定、分布合理。另外，增强学会党委对分支机构党建的主体领导，以强有力的组织建设保障分支机构的科研活动、科教事业朝着正确的政治方向前进，增强党组织建设带动机构科研发展的质量和水平，彰显学会党委的领导地位和作用。

       其次，进一步健全学会党建制度体系，完善工作机制。第一，坚持学会党建“四同步”制度，进一步理顺学会党建工作体制机制，建立学会党建制度体系，破解学会党建发展难题，推动学会党建规范化科学化发展。坚持学会党建“四同步”制度，出台实施细则把学会党建工作纳入中国科协对学会成立、年检、评估、换届“四同步”审核之中。第二，建立学会党建协同工作机制，及时通报学会党建工作情况，重大事项互相协调配合，营造党建促学建、党建学建融合发展、齐头并进的良好态势。努力推进科技社团通过开展“党建强、强学会”活动，积极推动科技社团主动投入科技创新主战场，搭建党建平台，积极探索新形势下科技社团服务社会的新思路、新方法、新途径。第三，健全联系服务科技工作者机制，积极推进中国科协机关和事业单位党组织与学会党组织相结对，指导学会党组织建立联系服务科技工作者机制。要求科协组织加强与科技工作者之间的联系，团结联系服务好科技工作者，进一步扩大基层组织覆盖面，构建畅通稳定的双向联系渠道，从体制机制上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧的问题。扩大科协领导机构中基层科技工作者代表的比例。

       再次，分类施策加强指导，整体提升学会党建工作水平。第一，根据党组织关系的隶属不同有针对性的实施党建。学会办事机构党组织存在多种隶属关系，既有隶属于支撑单位党委的，也有隶属中国科协学会服务中心党委的，还有的无隶属关系。对于已经单独建立起党组织的学会，学会党建过程中要立足学会实际，切实抓好学会成员的思想建设、作风建设和纪律建设，同时要及时关爱本学会成员，了解成员的所思所想，所愿所盼，所忧所难，把党建工作与学会成员的意愿有机地结合，满足学会成员的所思所盼。第二，注重学会联合体的党建实施，针对学会联合体的特点，学会联合体在实施党建的过程中，要强化各学会联合体的组织力、凝聚力和动员力，强化团队精神，坚持群策群力、共谋发展的理念，搭建常态化沟通决策机制，畅通交流渠道，提升成员学会的归属感和话语权。

       最后，建立长效可持续的学会党建工作保障机制。第一，强化党建体制机制建设，释放学会发展的活力，创新科技社团党建工作机构的设置形式，提高其权威性和执行力。针对在职建立健全党员所在单位和所在科技社团的双向联系和双向反馈制度，把在职党员参与科技社团党建的情况作为年终考评的重要内容之一。要积极探索科学选人用人的新途径，保障科技社团党建工作正常运行。要突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、公正选聘的方式，吸引更多热爱科技社团党建工作、有一定理论政策水平和工作能力强、年龄较轻的党员加入到科技社团党建工作者队伍中来，经培训后上岗，并给予适当的待遇，使引进的科技社团党务工作者用得上、留得住。第二，创新党建工作方式方法，增强学会党建的吸引力，正面加强宣传力度，是党建学习阵地搭建的首要任务，学会充分发挥纸媒传统优势，在学会通讯中开辟“党建强会”和“形势通报”专栏，集中学习传达党中央与中国科协文件精神。充分利用新媒体宣传工具，变被动宣传为主动宣传，大力提高党建宣传工作的针对性和时效性。要紧紧围绕中心工作推进党的建设，找准党组织和党员发挥作用的着力点。在工作内容上，把宣传引导与团结凝聚职工群众、维护各方合法权益结合起来；在活动方式上，要坚持业余、小型、多样，使党组织的活动与社会组织的特点相融合。