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（一）国内外现状

近年来，随着我国各类突发公共事件的频繁发生，应急救援体系和能力建设已提升为国家战略。航空消防作为应急救援体系的重要组成部分，具有响应速度快、机动能力强、作业范围广、实施效果好等优势，已成为我国防控森林火灾的重要手段。目前我国航空消防工作主要由民航和应急管理部门承担，2020年民航开展航空消防的通用航空企业有46家，专用航空器100多架，作业飞行1.6万多小时，起降架次1.8万余次；应急管理部门现有专业灭火直升机18架，配备了消防吊桶、机腹式水箱等灭火装备，拥有79个岗位300余名专业技术人员，依托南北方两地近百个航空护林站和消防基地开展森林消防任务。随着我国消防需求的日益增多和消防事业的转型升级，航空消防在应急救援体系中的地位和作用将愈发突显。

然而，当前我国在航空消防领域的科技发展水平还比较低，在航空消防作业装备、作业技术、运行保障技术、标准化建设、专业人员能力培养等方面的短板非常明显。在直升机消防作业技术方面，部分直升机未配备满足适航要求和森林消防需求的作业设备，一些飞行员和机上作业人员主要依靠经验而非标准化流程进行作业，导致作业飞行前的检查和保障工作不到位，直升机悬停取水、机动飞行和灭火剂抛洒动作不规范，缺乏应对紧急情况的处置预案，作业飞行结束后未及时进行评估和总结，影响了直升机吊桶作业的安全性和作业效率。

（二）拟解决的主要问题

该标准的制定拟解决的主要问题如下：一是标准缺失的问题，当前我国在直升机吊桶作业技术标准方面仍属空白，该标准的制订能够弥补我国在该领域标准化工作的缺失；二是直升机吊桶作业人员能力不足的问题，通过对飞行员和机上作业人员开展标准化培训，确保其掌握直升机吊桶作业的基本技能，避免部分“新手”由于经验不足而影响作业效果；三是通用航空运营企业体系不完善的问题，通过将标准引入企业的管理制度，规范企业的管理流程和监督机制，提升企业的管理水平和服务质量。

（三）预期达到的社会效益

该标准的制订为通用航空企业、民航主管部门及应急管理部门开展直升机吊桶作业提供了指导，一方面，通用航空企业可以按照该标准执行作业前准备、机动飞行、直升机悬停取水、作业区灭火、协同作业、作业后处理、应急处置等飞行任务，提高直升机吊桶作业的规范化水平；另一方面，民航主管部门及应急管理部门可以依据该标准，对通用航空企业开展直升机吊桶作业的效果进行评估，维护通用航空市场秩序，有效保障用户权益。此外，通过该标准的实施，有利于提高直升机吊桶作业效率及安全水平，最大限度降低森林火灾带来的人员伤亡、经济损失及生态环境破坏。

（四）主要技术内容的试验（或验证）情况

1.对现有执行直升机吊桶作业的机型、数量和性能特点进行了前期的统计和调研，明确了消防作业直升机的分类方法和技术要求。（根据直升机最大起飞重量、有效载荷及发动机数量等技术参数和设计特征，将消防作业直升机大致分为4个类型，Ⅰ类：有效载重≤500千克；Ⅱ类：500千克＜有效载重≤1000千克；Ⅲ类：1000千克＜有效载重≤2000千克；Ⅳ类：2000千克<有效载重）

2.对现有直升机装备的吊桶结构、功能特点以及性能参数进行了收集和整理，通过实地调查研究，了解了直升机消防吊桶配备的具体方法和功能要求。（根据不同机型的载重和技术特点，规定消防吊桶的设备容量、配备数量以及功能性能等技术指标或参数）

3.对直升机吊桶飞行作业技术进行了系统研究，包括直升机吊桶加改装技术、带桶作业起降技术、带桶空载飞行技术、吊桶作业悬停取水操作技术、带桶满载飞行技术、空中抛洒灭火剂操作技术要求以及紧急情况下的应急操作等内容。

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