“十五五”开局阶段，中央部署扎实推进“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）规划建设，将其作为构建现代化基础设施体系、扩大有效投资、培育新质生产力的战略抓手。不同于过往单点推进的基建模式，“六张网”强调多网互联系统协同，兼顾安全保障效率提升与产业赋能，既是短期稳内需扩投资的重要载体，也是夯实中国式现代化长远底座的制度安排。围绕“六张网”的战略定位、转型路径、产业价值与落地难点，《金融时报》记者专访了工银国际首席经济学家程实博士。

现代化基础设施体系中“六张网”定位

《金融时报》记者：您如何理解“六张网”在现代化基础设施体系中的定位？

程实：从发展阶段上来看，随着中国经济进入高质量发展阶段，基础设施建设的任务正在从扩大覆盖范围逐步转向提升连接效率。过去，建设公路、铁路、电网等设施，主要是解决资源和需求之间的物理连接问题。今天，在既有基础设施基础上，更需要解决能源与算力、数据与产业、物流与消费、城市设施与公共服务之间的协同问题，即如何把能源、算力、通信、物流、水资源以及城市公共服务进一步贯通起来。因此，“六张网”不仅是新一轮传统基建的扩容，更是现代化基础设施体系的一次结构升级。其宏观意义在于推动中国基础设施建设从扩容走向联网、从打基础走向提效率。

从功能定位上来看，“六张网”共同承担安全保障、效率提升和发展支撑三方面的任务。首先，在安全层面，水网和城市地下管网侧重资源保障、存量更新和风险防范，提高经济运行与城市公共服务的韧性。其次，在效率层面，电网和物流网通过网络优化与协同调度，降低要素流动和跨区域配置成本，提高既有基础设施的利用效率。最后，在发展层面，算力网和新一代通信网为技术应用、产业升级和消费场景拓展提供基础条件。这些功能相互交织，使“六张网”成为连接实体经济、数字经济和公共服务体系的重要基础，也使基础设施的宏观价值从建设期的投资拉动，延伸至运营期的生产率提升和内需潜力释放。

《金融时报》记者：“六张网”建设和传统基建相比，核心差别是什么？

程实：“六张网”建设与传统基建具有延续关系，其中既包括传统设施的更新改造，也包括数字基础设施的前瞻布局。最核心的变化可以概括为三个转变：从增量扩张转向存量优化，从单网建设转向多网协同，从规模投入转向效率提升。

从建设方式上来看，“六张网”建设更加重视系统协同。传统基建的重要任务是打好设施基础、扩大网络覆盖，通过道路、铁路、电网等建设提升连接能力。“六张网”则在既有基础设施基础上，更加强调不同网络在规划、建设和运营环节的衔接。例如，算力设施布局需要同时考虑电力供给、通信条件和产业需求，物流枢纽建设也需要与运输通道、仓储设施和信息系统协同。基础设施的效能愈发取决于各个环节的有效贯通。

从要素配置上来看，“六张网”建设连接的对象更加多元。传统基建主要改善人员、商品和能源等要素的流动条件，“六张网”进一步将数据、算力和信息纳入资源配置体系。“东数西算”将西部能源资源与东部算力需求连接起来，使能源流、数据流与产业需求形成更紧密的联系。通信网与算力网协同，则为工业互联网、智能制造和数字消费提供支撑。这种连接有助于缩短地区与产业之间的经济距离，提高要素配置效率。

从价值创造上来看，“六张网”建设更加关注资源利用效率。随着基础设施存量不断扩大，功能整合、设施复用和场景拓展有助于提高既有设施的利用率，并带动土地、能源、数据等相关资源实现高效使用，从而提升单位基础设施投入所能承载的经济活动和服务能力，提高基础设施投资的综合回报。

“六张网”落地推进的挑战和机遇

《金融时报》记者：推进“六张网”建设，最大的落地难点是什么？

程实：推进“六张网”建设最大的现实难点可能在于如何平衡其公共属性、超前布局和投资回报。一方面，“六张网”内部不同领域的项目属性差异很大。水网、城市地下管网等基础设施具有较强的公共属性，建设周期长、社会收益显著，但项目自身的直接回报并不一定充分。算力网、新一代通信网等领域则更强调市场需求、技术迭代和商业模式。不同类型的基础设施，可能难以依靠同一种建设和运营模式推进，需要根据项目属性形成更加差异化的投入、运营和评价机制。

另一方面，新型基础设施建设还需要把握好适度超前和有效需求之间的平衡。基础设施本身具有一定的先导性，如果完全等需求出现后再建设，可能制约产业发展。但如果脱离实际需求、产业基础和使用效率，也可能出现重复建设和资源闲置。因此，未来项目落地还需重视真实使用场景、长期运营效率以及对产业和社会需求的带动作用。

此外，“六张网”建设本身也是一个长期过程。相比一次性形成实物工作量，更重要的是形成稳定的运营能力和持续的经济效益。因此，“六张网”落地的关键，不只是把项目建起来，而是让基础设施真正形成长期有效的供给能力，从而实现建设与运营的平衡，更好释放“六张网”对投资、产业和内需的长期带动作用。

《金融时报》记者：“六张网”多网协同，会催生哪些新的产业机遇？

程实：首先，基础设施融合有望带动新型基础产业发展。未来随着算力网、新型电网、通信网等深度融合，数据中心、储能、智能电网、边缘计算、工业互联网等领域将形成更强的联动需求。例如，算力设施向能源资源丰富地区布局，会进一步带动绿电、储能、液冷和能效管理等产业发展。通信网络与算力基础设施结合，也将拓展边缘节点、智能终端和网络设备等市场空间。

其次，多网融合或将催生更多面向具体场景的新产业。“六张网”带来的产业机会可能更多出现在不同网络的交叉地带。传统产业中的许多环节都可能被重新改造。例如，物流网与算力网结合，可以推动智能仓储、无人配送和智能供应链管理发展。新型电网与通信网络融合，可以拓展车网互动和综合能源服务。水网、地下管网与数字技术结合，则有望带动城市智慧水务和地下空间管理等新市场。

最后，围绕资源调度和网络运营，可能会形成新的服务业态和商业模式。随着不同网络之间连接增强，单纯提供设备和工程建设之外，算力调度、能源管理、数据服务、供应链优化等专业化服务需求也会持续上升。一些企业可能由单一设备供应商转向综合解决方案提供商，平台企业则可以通过连接不同资源和需求方形成新的市场。长期来看，“六张网”建设有望推动产业机会从基础设施投资进一步延伸到设备、软件、运营和服务等更长产业链条。

“六张网”对中国经济的积极影响

《金融时报》记者：“六张网”将如何助力新质生产力发展？

程实：“六张网”助力新质生产力发展的关键，在于促进技术创新与产业需求有效衔接，通过改善要素供给、加快技术扩散和深化产业协同，提高全要素生产率。参考诺贝尔经济学奖得主迈克尔·克雷默提出的“O形环”理论，现代生产体系中不同环节具有较强互补性，一旦某个关键环节成为弱环，就可能制约整体效率。因此，“六张网”建设的重要意义，就是通过补齐算力、能源、通信、物流等基础环节，减少基础设施瓶颈可能对技术扩散和产业升级造成的约束。

首先，改善要素供给为技术创新和产业升级提供基础条件。人工智能、智能制造等领域的发展，需要算力、通信和电力共同支撑。国家信息中心预计“十五五”时期算力网新增直接投资约4万亿元，其中企业投资占比较高，对民间资本的撬动潜力尤其突出。算力网与新型电网、通信网协同，有助于提高计算资源的可获得性和使用效率。

其次，加快技术扩散推动创新成果进入实际生产过程。算力网与通信网协同，可以降低企业获取计算资源、传输数据和部署应用的门槛，使人工智能等技术更广泛地进入研发设计、生产制造和经营管理。随着资源调度能力提升，中小企业也能更多借助共享基础服务推进数字化转型。

最后，深化产业协同提升整个生产体系的运行效率。物流网与通信网、算力网结合，可以改善需求预测、库存管理和运输安排。新型电网与数字技术结合，可以优化能源调度。水网和地下管网智能化改造，则有助于提高资源利用效率和城市运行保障能力。随着不同网络协同运行，企业效率改善能够沿产业链、供应链进一步传导，推动产业体系整体提效。

《金融时报》记者：中长期看，“六张网”会给我国经济带来哪些深远影响？

程实：中长期看，“六张网”有望改善资源配置效率、培育新的增长动能，推动投资与消费形成更加良性的循环，优化基础设施对经济增长的作用方式。

首先，“六张网”有助于提高资源配置效率和全要素生产率。随着中国基础设施存量不断扩大，资源使用效率在基础设施边际价值提升中的作用将更加突出。新型电网可以扩大能源资源配置范围，算力网和通信网能够降低数据和信息流动成本，物流网能够提高商品和要素流通效率，水网和城市地下管网则有助于提高资源保障和城市运行效率。基础设施带来的收益能够通过产业联系和区域联系向更广泛的经济体系扩散。

其次，“六张网”有望为经济增长提供新的供给能力。在房地产投资占比下降、传统基础设施增量空间逐步分化的背景下，投资需要更多承担产业升级、科技创新、能源转型和民生改善等功能。“六张网”一端连接能源、算力、数据、物流等关键生产要素，另一端连接人工智能、先进制造、数字经济等新产业，有助于将基础设施投资进一步转化为产业升级和生产率提升的基础。

再次，“六张网”能够进一步打开内需空间。传统基础设施对内需的影响更多体现在建设期的投资拉动，而网络型基础设施更重要的意义，在于通过改善公共资本供给，降低企业经营成本、提高私人资本回报，同时创造新的消费场景。当物流更加便捷、数字连接更加充分、能源和公共服务更加高效时，基础设施形成的供给能力也能够进一步释放居民消费和企业需求，由此推动强化“投资形成供给、供给创造需求、需求牵引投资”的良性循环。（王 璐）

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