日前印发的《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，服务业增加值达到6万亿元左右，年均增速不低于5.5%。更值得关注的是，《规划》将“前瞻布局服务新兴赛道，深度挖掘未来发展新潜力”作为独立板块纳入，布局智能技术类、生命健康类和体验经济类三大新服务。

　　服务业不再是传统意义上的第三产业，而正成为汇聚人工智能、数字经济、生命健康等前沿领域的新质生产力载体。在科技创新的“最先一公里”与产业升级的“最后一公里”之间，上海正在架起一座“服务”的桥梁。上海将加快建设以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”、辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。

　　打破三产划分思路

　　“传统统计学口径下的服务业分类方法已不再适用于现实中的服务业。”复旦大学社会发展与公共政策学院副院长张伊娜在接受采访时说，“服务业不是简单的‘人对人’服务，而是融合了AI、数字经济、生命健康医疗和体验经济的新方向。”

　　这一认知转变在《规划》中得到充分体现。《规划》不再沿袭传统的一、二、三产业划分思路，而是按照“城市核心服务功能—生产性服务业—生活性服务业—新兴赛道”的框架展开。其中，与上海“五个中心”建设紧密捆绑的功能性服务被置于首位。

　　在服务新兴赛道方面，《规划》提出，在智能技术类服务领域，大力发展生成式人工智能技术，聚焦人脸和图像识别、AR/VR、智能交通、智慧物流等领域，打造AI软件技术及服务产业集群；同时围绕生物医药、新材料、新能源等领域加强技术突破和数据管理，推动“AI+”研发。在具身智能服务方面，上海将支持开发面向家庭、养老、文旅、商业等场景的整机产品，加速机器人从特定任务执行向通用智能、场景化精细服务功能跃升。

　　上海市发展改革委副主任裘文进介绍，上海提出要聚焦AI软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。

　　“未来5年的服务业，一定不是以前理解的传统第三产业，而是决定城市竞争力的关键所在。”张伊娜说。

　　增强科技创新服务功能

　　在《规划》列出的重点任务中，科技服务业被置于生产性服务业的首位。上海市人民政府副秘书长、市发展改革委主任刘健表示，上海将全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转化效率，加快发展研发服务产业，鼓励各类研发机构扩能升级。

　　具体举措包括：完善科技公共服务平台体系，创新高能级概念验证平台、中试平台、高质量孵化器等运营模式，发挥国家技术转移东部中心、上海技术交易所等平台的作用，打造高效规范、公平开放的技术要素市场，布局建设科技服务业集聚区等。

　　近年来，上海工业服务业发展已初见成效。上海市经济信息化委副主任葛东波介绍，目前上海已培育国家级工业设计中心21家、市级设计创新中心191家；重点产业互联网平台累计服务客户超230万家。

　　同时，越来越多制造业企业开始将内部研发、设计、检测等环节独立为市场化运作的科技服务主体。《规划》明确提出“加快推动服务制造一体化发展”，推广个性化定制、产品服务集成等模式，加快AI大模型等与工业融合，打造一批服务型制造典型应用场景。

　　信息服务业的高速增长为此提供了坚实支撑。2025年，上海软件和信息服务业营收规模达到2.2万亿元，较2020年实现翻倍增长，已成为上海第三大支柱行业。葛东波预计，到2030年，这一产业规模有望达到3万亿元左右，增加值突破1万亿元。

　　建设差异化空间载体

　　未来赛道的布局离不开“真金白银”的要素保障和差异化的空间载体。

　　在资金投入上，上海明确每年安排10亿元算力券、语料券、模型券，企业可“先用后付、免申即享”；发挥225亿元市级AI先导基金撬动作用。裘文进表示，上海将实施服务业扩能提质行动与“模塑申城”“AI+”行动结合起来，努力使上海“AI+服务”领域涌现出一批爆发力强的领军企业和高成长企业。

　　在空间布局上，《规划》着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”格局，为未来赛道提供差异化载体。

　　上海市静安区副区长梅广青介绍，静安专业服务业2025年实现营收1490亿元，居上海中心城区前列。“十五五”期间，静安将聚力打造高端专业服务业集聚区，重点从四个方面推动产业提质增效：一是深耕人力资源、法律服务、咨询管理等优势赛道；二是优化空间布局，盘活产业空间；三是强化科创赋能，研发HR大模型，落地智能人岗匹配等应用；四是扩大开放优势，打造企业出海重要枢纽。

　　上海市松江区副区长周诚介绍，松江正加快构建“2+4”现代化产业体系，大力发展以智能终端、智算服务、卫星互联网为引领的新一代信息技术，以新能源设施、仪器仪表为代表的高端装备两大千亿级主导产业，并积极发展先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视4个百亿级特色产业。以商业卫星产业为例，松江依托垣信卫星等链主企业，已集聚产业链上下游企业70余家，形成“研发—制造—服务”一体化融合发展生态。

　　从传统第三产业到三大未来赛道，上海服务业不仅要“上量”，更要“提质”，全面提升“上海服务”全球辐射力和国际竞争力。张伊娜认为，这种增长不是自然发生的，“需要我们把传统的购物和体验经济结合在一起，需要我们把AI、数字经济、生命健康医疗融入服务业”。（王春）

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