科创中国

　　宁夏回族自治区政协农业和农村委员会、利通区政协及自治区政协委员马波、李宏伟反映，奶产业是宁夏回族自治区第十三次党代会确定重点发展的“六特”产业之一，近年来在自治区党委和政府的高位推动下，奶产业发展势头迅猛、成效显著，成为推动我区经济高质量发展的重要支撑。但受全国原奶市场行情波动影响，生鲜乳收购价格持续低迷，奶产业发展遭遇瓶颈。如养殖成本持续增长。饲草价格8年连涨，目前压片玉米价格3000元/吨、豆粕价格4600元/吨、苜蓿3500元/吨，与2021年相比，饲草料总体成本上涨近五成。规模化养殖场每公斤奶成本约3.5元至3.7元，但今年以来奶价持续走低，7月奶价平均3.58元/公斤，灵武市12家千头以下中小牧场不同程度出现奶价倒挂现象，奶农经营困难。

　　供销机制不健全。乳企在鲜奶收购上掌握绝对话语权，奶农在销售环节处于弱势地位，难以获得更好的价格和收益。以灵武市为例，1月至7月该市产出鲜奶55.78万吨，平均每吨生产成本约3600元，交售蒙牛和伊利的仅有49.72万吨，平均每吨价格3684元，剩余量主要交由富杨和亿美加工乳粉，平均每吨价格不到2000元。其中，3月限收情况最严重，限收鲜奶达7400吨，约占总产量的10%。

　　精细化养殖水平有待提高。目前，良种奶牛来源主要从新西兰、澳大利亚等地引进的高产荷斯坦奶牛，距离全面建立高产良种奶牛群体仍需一定时间。大部分养殖企业重视硬件投入，精细化管理能力弱，奶牛产奶年限过短，成年母牛年淘汰率在25%以上，牛群自繁增长较慢。

　　中小养殖场融资渠道有限。养殖场基础设施投入大，约占投资总额的30%以上，却不能以此作为抵押申请贷款。一些中小型奶牛养殖场周转资金不足，融资较难，甚至导致资金链断裂。

　　建议：

        每年制定宁夏奶牛养殖规划，合理分流、淘汰劣质奶牛，使种植、养殖、加工、销售处于动态平衡，避免阶段性鲜奶产量供过于求。成立生鲜乳价格定价委员会，定期对乳业市场进行调研、核算成本，及时调整生鲜乳价格，核定最低保护价后与政府补贴政策联动，督促乳企遵规履约。全面推行宁夏生鲜乳购销合同示范文本，及时跟踪价格执行和合同履行情况，严厉打击故意压价、随意毁约等破坏市场秩序的行为。完善异议复检标准，对生鲜乳入厂前质量指标检测异议样品，由政府行业部门制定统一质量标准进行复检并裁定，减少购销双方的质量纠纷，避免乳品加工企业变相拒收。建立生鲜乳供销制度，每年第四季度由奶业协会和乳制品加工企业对下年度生鲜乳供销进行分析研判，奶业协会根据奶牛存栏及自然增长量等估算年产量，乳企根据产能及市场行情等估算收购量，结合实际有针对性达成供销共识，降低经营风险，实现供需平衡。与银行等贷款机构协商通过延长企业贷款期限、降低利率、简化贷款审批手续等措施，帮助企业更好管理资金，优化经营状况，提高经济效益。通过牛舍厂房、设施设备确权颁证作为抵押贷款，帮助企业拓宽融资渠道。探索推广“政策保险+商业保险”新模式，扩大养殖保险覆盖面，创新开展畜产品价格指数保险，增强企业风险抵抗能力。探索以“乳企+牧场+银行+政府”4411比例注资创立权益保障共同基金，建资金池由银行专业投资管理团队进行管理，根据奶产业和企业实际情况制定相应的风险管理计划，以确保资金有效利用和企业可持续发展。 

      （来源：宁夏回族自治区政协办公厅研究一室）