科创中国

关于进一步完善江西省低空经济产业

规模化、生态化发展的建议

【按】江西省是新中国航空工业的摇篮，是新中国第一架飞机的诞生地，也是国内唯一同时拥有大型旋翼机和固定翼飞机研发生产能力的省份。近年来，全省航空产业连续保持每年20%左右的增长，2022年全省航空产业总收入1604.56亿元，增长13.5%，今年有望突破1750亿元。中国航空学会充分发挥“科创中国”品牌效应和桥梁纽带作用，围绕江西省低空经济区域性发展需求，多次组织专家调研论证，汇聚推动低空产业结构转型升级和低空经济高质量发展的新理论、新技术、新成果，形成建议报告。现予编发，供参阅。

一、江西省低空经济产业发展成就及现状

江西省低空产业目前主要有以下几个现状：

一是产业体系较为完备。截至目前，江西省拥有航空企事业单位141家，包括整机制造机配套单位97家，运营服务单位29家，科研教育单位15家，其中规上企业65家、营业收入过百亿企业2家，已形成集科研、制造、运营、审定、试飞、服务为一体的较为完备航空产业链条。依托现有的产业基础，发挥各地优势，我省规划构建了以南昌、景德镇为核心区，九江、吉安、赣州等地为协同区的“双轮驱动、多点支撑”的产业空间发展格局。

二是产品谱系相对齐全。江西省拥有教练机、直升机、无人机以及大飞机部件等较完整的飞机产品体系。教练机形成了初、中、高级教练机系列化产品，直升机形成了大、中、轻型直升机系列化产品、无人及形成了固定翼、多旋翼系列化产品。先后研制并交付了初教-6、强五、教-8、教-10，直8、直10、AC系列直升机，AR500、小青龙等先进无人机，ARJ21、C919大飞机试飞，ARJ21完工交付、C919大部件生产等主要产品，产品辐射军民用飞机、大飞机生产试飞、机体大部件制造以及通航等多个领域。

三是发展环境较为优越。江西省政府出台了包含低空产业在内的全省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，以产业链链长制为抓手，并制定颁布了一系列规划、政策、在产业发展、科技创新、金融扶持、人才激励、土地供应等方面予以支持。江西省规划形成以南昌昌北国际机场为主枢纽，赣州黄金机场为次枢纽，7个支线机场为补充的“一主一次七支”的运输机场格局。在通航方面，建成10个通用机场（南昌瑶湖、赣州南康、景德镇吕蒙、景德镇高新、景德镇浮梁、吉安桐坪、九江威家、庐山、共青城、靖安等）。到2025年底，全省规划建成25个以上通用机场，为产业发展提供有力支撑。此外，全省已建成192个直升机临时起降点，基本覆盖所有县市区及设区市高铁站、市级医院和重点旅游景区。

四是支撑平台坚强有力。占地50平方公里的南昌航空城、12平方公里的景德镇航空小镇已具一定规模，产业承载空间巨大。全国首个省局共建的民用航空江西航空器适航审定中心已全面运行，适航审定能力进入全国“第一方阵”。全国首个低空空域管理及通航飞行服务领域的院士工作站成功落户，为江西省通航低空科技创新提供高水准的智力支撑。北航江西研究院、江西先进复材研发中心、江西航空研究院等新型研发机构全面运营，进一步提升江西省航空科技研发能力。成立了江西航空产业集团有限公司、华赣航空产业投资有限公司等多个投融资平台，为低空产业投融资打下了良好基础。

五是试点示范深入推进。江西低空空域管理改革试点拓展工作取得重大进展，10个空域、28条航线获得东部战区批复，形成通航全域的低空飞行航线网络，高起点、高标准建成具有江西特色的通航飞行协调与服务系统。江西省通航协调运行中心建成A类飞行服务站，为通航运营提供了“一站式”高效便捷服务。联合应急部打造航空应急坚决体系建设试点省，加快建设具有江西特色的航空应急救援体系。南昌、景德镇被列为国家首批通航产业综合示范区。赣州被中国民航局批复成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验基地（试验区）之一。“通航+旅游”“通航+运动”等通航服务新业态蓬勃发展，全面开放合作成效显著。全省通航运营单位增至18家。首架民用“初教-6”飞机在南昌开展适航飞行。

二、全省低空经济产业存在的结构性问题

尽管近年来低空产业发展提速，但“四强四弱”的结构性问题仍然存在。

一是航空制造强、运营服务弱。目前江西省航空制造规模居全国前列，但全年通航作业时间不到全国的2%，通航运营业发展不及周边湖南、安徽等省份，与航空大省地位极不相称。同时，通航机场建设存在短板，截至目前，江西省共建成通航机场8个，分别为南昌瑶湖、景德镇吕蒙、景德镇高新、吉安桐坪、九江威家、九江庐山、新余袁河医院、靖安通用机场。在全国来看，通用机场相对较少，不足以支撑未来发展需求。

二是整机总装强、协作配套弱。虽有洪都、昌飞等整机企业，未布局航空发动机、航电、飞控等机载系统等高附加值、高技术含量行业，航空配套以低端成附件加工为主，配套企业数量不多、产品不全、档次不高。同时，现有低空经济项目与地区发展结合度不高，尚未形成低空产业链生态系统。省市低空经济主管部门归口不一，客观上增加了协调协同难度和工作量。

三是军用产品强、民用产品弱。目前，产品以军机为主，整体产能在提升，但相较以往增速变慢；军民产业强弱关系短期还将延续，未来军民产品结构调整的机遇和挑战并存。

四是产业能力强、资金投入弱。低空产业资金投入大、回报周期长，虽然江西省成立了华赣航投等投融资平台，但与低空产业发达省份相比，江西省低空产业资金投入规模偏小，且低空产业基金仍在筹建当中，以市场化模式推动低空产业高质量产业的投融资体系尚未完全建立。

三、推动低空经济产业规模化、生态化发展的建议

第一，进一步打造融合共赢的低空经济产业链。低空经济以通用低空飞行为依托，打入经济运行体制与市场内部，形成以航空飞行为主干，以旅游业、服务业、客运业、人才培训业、销售业等为分支的产业链结构。低空经济产业链促进飞行运输与国民生活、第三产业的结合与一体化发展。 规划好低空经济产业链配套，必须解决好以下几个方面的问题：一是运行管理机制配套问题。二是法律法规配套问题。三是专业型人才配套问题。四是基本安全保障系统配套问题。五是低空制造技术配套问题。解决以上配套问题的具体解决方法要从运行机制、法律政策、安全系统、从业人员素质等角度提出对应措施。目前我们重点应聚焦两个方面的建设：（一）建立高效空中管理运行机制。以政府为主导、空域为基调，以安全为关键、市场为指引，建立完善机制，探索市场和政府的双重运营模式。创新以技术为指导，以实体为载体的两新一重的市场产业链模式，实现通航网络模式的建立，由点成线，由线成网，加快低空运行效率，发掘低空市场效益。（二）建立规范化法律方针。发挥政府的宏观领导与调控能力，增强政府政策牵引力与粘合度，完善配套政策。增强政策的针对性与指引性，对症下药解决低空运行出现的市场问题与安全问题。政府科学统筹整体资源，打破空间与时间壁垒，促进低空空运事业的整体发展，将空域管理思维从以管控为主转为以服务为主，具体规划各部分职能，完善责任主体制度，促进低空运行整体安全性建设与市场的完善。

第二、要进一步创新无人驾驶航空器应用场景保障体系。今年7月3日，民航局印发《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《意见》。《意见》明确指出要扩展丰富低空经济业态。加快建设低空飞行服务站，推进通用航空航行情报资料数字化，构建低空飞行数字化保障服务体系；加大通用航空新兴消费服务产品精准化、个性化投放；促进通用航空与应急、医疗、旅游、交通等智慧城市产业融合发展。拓展无人驾驶航空器在低空运输、应急救援、航空拍摄、国土测绘、农林植保等场景应用。《意见》还提出探索基于算力的航班融合运行和有人无人融合运行，加快推进新一代空中交通管理系统开发验证。我们应从以下几个方面重点发力：（一）适度超前建设低空网络基础设施。优化民航通信网络资源结构，加快推进北斗系统应用和新一代航空宽带通信基础设施建设，提高低空数据传输能力和承载能力。（二）推进空管全过程精细管控。探索空域运行效能自主评估，加强不同飞行阶段精细化管控，研究推进四维航迹运行，提升空域容量和管控效率。探索基于算力的航班融合运行和有人无人融合运行，加快推进新一代空中交通管理系统开发验证。（三）推进低空数字化绿色化协同转型。综合运用数字技术，提升规划设计、建设维护、地面运行和能源管理等绿色化水平。着力提升管制服务、气象预报、临时航路使用等决策能力，提高空域资源利用效率。引导企业优化运力调配、飞行控制、运输组织，提升绿色运行水平。加强数据中心等数字基础设施绿色低碳发展，提升清洁能源应用水平。（四）攻关低空数字关键技术。开展业务领域智能融合关键技术研究，着力攻克精准监管、智能建养、协同运行、风险预警等技术，围绕智慧运行场景做好预先研究和技术储备。

第三、进一步加强传统通航生态协调健康发展。一是努力提升国产通用航空器研发制造能力水平，促进通用航空产业快速发展，为低空经济可持续增长提供可靠保障。首先，要大力发展通用航空制造业，要解决传统航空器制造业短板。其次，根据不同需求尽快形成通用航空器产品的体系化、市场化。要做好有人机与无人机发展趋势的差异化定位。要以促进大众消费和满足飞行爱好者的需求为主，要针对私照、商照和培训照的飞行培训以及个人娱乐飞行、家庭出行、观望游览、短运输，研发制造传统通用航空器和产品。再次，对基础航空器及核心部件应有国产化替代方案。凡是对我国在用和在研的，无论有人/无人航空器，凡是使用进口的发动机、电机、航电、通信等进口设施设备和国内组装的航空器，应该提前研究和准备国产替代方案，在关键核心技术自主研发上下更大功夫。二是要坚决贯彻落实交通强国建设纲要，加快通用机场建设先行，为推进通用航空产业发展创新。通用机场是通用航空产业的核心设施，和发展低空经济的关键基础支撑。它是组织开展飞行员培训、生产作业、短途运输、观望游览、航空运动、航空器研制试飞等飞行活动和航空应急久远的重要保障平台；也是构建全国路空一体化现代综合交通运输体系的重要配套设施，也是重要国防配备战的重要设施。通用机场建设涉及到军方、民航、地方政府多个部门，申报环节比较多。从编制通用机场选址报告、报批核准、编写可研报告、初步设计和示功图设计到机场建成颁证，通常需要3年以上才能完成。一方面，我们要将通用机场建设纳入国家基础设施建设规划。国家和省级政府应该把符合政策条件和发展需求的通用机场，纳入国家公共交通基础设施范畴，由政府财政投资建设，或者加大对地方政府及企业投资建设通用机场的补贴力度，这是落实通用机场建设必须采取的积极措施。另一方面，要加强对通用机场建设的检查督导。各地通用机场建设必须超前谋划、科学布局、突出重点才能加快推进。国家主管部门要积极联合军方、民航等有关单位，每年对各省通用机场建设情况进行检查指导和监管，并作为政绩考核指标，防止有的地方通用机场建设“规划挂墙上，落实没人管”和“场址已批复，建设没人问”等问题发生。

第四，进一步强化低空专业人才引进与培育。以“四位一体”思想为指引引进培育梯队人才，为低空经济发展提供人才支撑。首先，大力引进培养低空经济领域人才，全面落实人才工作发展扶持措施，在人才落户、安置、子女就学、职称评审、技能培养等方面给予相应支持，在奖励名额上予以倾斜，促进低空产业发展育才、用才、留才。其次，以高校为主导，将主要目标放在专业性培养高校，加快低空产业职业教育体系建设与完善，协调好企业与学校的关系，鼓励低空产业企业直接参与低空专业的开发和建设，推动校企合作、产教融合深度发展，建立高校直通车，多层次培养专业人才。再次，着重对空军退役人员进行专属渠道的招收与再利用，减少人才流失。最后，加强对已从业飞行人员的再教育与培训，定期对飞行人员从业资格进行考核。

专家名单

王自力中国工程院院士
杨俊华国际宇航科学院院士
舒振杰中国航空研究院首席专家、俄罗斯自然科学院外籍院士 
林左鸣中国航空学会理事长
石靖敏工信部装备工业司原副巡视员、中国航空学会科技咨询工作委员会副主任
廖小罕中科院无人机应用与管控研究中心主任
杨拴昌中国航空学会航空创新投资工作委员会副主任
刘  岚中国信息协会通航分会高级顾问、原空军作战部副部长
项  征深圳市无人机行业协会副秘书长
张学军北京航空航天大学电子信息工程学院教授
陈迎春中国商用飞机有限责任公司总设计师
张  弘航空工业洪都公司飞机总设计师
方永红中国直升机设计研究所技术总监
贺天星广州亿航智能科技有限公司副总裁
谭  晶一飞智控（海南）科技有限公司总经理
梁咏峰上海复亚智能科技有限公司首席运营官

                                                                                 信息来源：中国航空学会