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2022年11月，国务院批复同意在全国33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，衡阳位列其中。

衡阳跨境电商综合试验区怎么建？日前，省政府印发《中国(衡阳)跨境电子商务综合试验区实施方案》(以下简称《方案》)，“量身定制”发展路线。我省将依托衡阳省域副中心、区域消费中心的发展定位和区位、产业、物流优势，构建“集货枢纽、衡阳元素”的跨境电子商务生态体系，推动“湘品出海”，为湖南和全国跨境电商发展积累新经验、探索新模式。

《方案》明确，到2025年，引进和培育跨境电商龙头企业5家以上，全市跨境电商交易额超过50亿元；到2027年，引进和培育跨境电商龙头企业10家以上，全市跨境电商交易额超过70亿元。

发展跨境电商产业，衡阳具有良好的产业生态和产业集聚基础，现拥有国家级产业园区2个和省级工业园区11个。在开放平台上，衡阳是全省唯一一个拥有综合保税区、跨境电商产业园、中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运节点的城市，海河陆空全方位联通、口岸通关效率居全省前列。这些都奠定了设立跨境电子商务综合试验区的基础。

《方案》进一步优化升级跨境电商服务体系，提出搭建线上和线下两个平台。

搭建“两平台”

针对跨境电商线上综合服务平台，《方案》提出，建设衡阳综试区线上综合服务平台（运营中心），推进口岸、海关、税务、外汇管理、市场监管、邮政管理、公民身份信息核查等加强数据共享，实施“单一窗口”服务，实现一点接入、一次申报、一站式服务，为跨境电商企业和消费者提供基于大数据的综合服务。

在线下园区平台方面，将依托衡阳高新区、衡阳高新电商产业园、衡州大道数字经济走廊、衡阳综合保税区等建设一批跨境电商产业园，完善跨境电商产业生态链，引进全国跨境电商百强企业，孵化培育本地跨境电商企业，探索分区打造特色产业跨境电商产业集群。

构建“六体系”

作为新兴外贸业态，跨境电商对金融、物流、风险防控等提出更高要求。《方案》提出，要构建跨境电商信息共享、金融服务、智能物流、信用评价、统计监测和风险防控六大体系，全方位推进综合试验区建设，让跨境电商成为带动我市外贸转型升级的强劲“引擎”，切实提升我市对外开放水平。

如在信息共享体系方面，要打通与口岸、海关、税务、外汇、市场监管等部门的数据接口，实现政府监管部门、服务机构、跨境电商企业、物流企业之间的信息互联互通，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据支撑。

在智能物流体系方面，将推动建立区域跨境电商仓储物流中心，打造“陆港物流+仓储集散中心”新模式。利用航空包机中转、中欧班列、湘粤非铁海联运、港澳直通车等物流通道和资源，建立海陆空多式联运物流体系。利用现有的集货模式和引进国际大型、优质货代物流企业，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系，逐步建立流程规范、大数据驱动的跨境电商智能物流体系。

在风险防控体系方面，将建立跨境电商风险信息采集、风险评估、风险预警处置、风险控制机制，建设完善网络交易安全防护、数据资源安全管理和网络交易安全应急处置体系，保障网络交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全，有效防范交易风险。预防和打击跨境电商领域违法犯罪行为，有效防控非真实贸易洗钱的经济风险。加强跨境电商平台知识产权保护，探索建立海外知识产权维权援助机制。

聚焦“跨境电商+”的重点举措

《方案》还聚焦“跨境电商+”六方面竞争优势提出一系列重点举措，切实推进衡阳跨境电子商务综合试验区建设。

完善“跨境电商+综合服务”生态体系。在衡阳市外贸服务中心的基础上，建设服务模式多元化、全产业链一体化、线上线下无缝衔接的跨境电商综合服务中心(运营中心)。结合衡阳老工业基地优势，在有条件的县市区及园区建设集供应链上下游、产品研发、出口销售、品牌设计包装、知识产权、物流等于一体的跨境电商孵化中心。

培育“跨境电商+优势产业”业务模式。引进跨境电商第三方服务商，重点推动常宁市纺织服装产业、衡阳县钟表产业、耒阳市童车箱包灯具产业等拓展跨境电商业务，打造跨境电商产业带。依靠衡阳交通区位和物流仓储优势，支持商贸物流企业发展跨境贸易，促进跨境电商湘商回归。

加快“跨境电商+综合保税”融合发展。依托衡阳综合保税区、铁路监管作业场所、中欧班列、湘粤非铁海联运、南岳机场、衡阳国际物流港等开放平台的政策优势，建设线下进出口商品展示服务中心(市民体验中心)，开展保税商品线下展示、线上交易模式，有条件可向县(市)延伸。加大轻奢、化妆品、宠物用品、母婴用品、生活用品等主打产品进口，建设高标准样板保税仓，发展保税仓直播等模式。

探索“跨境电商+农产品出口”联动模式。结合衡阳特色，聚焦茶油、茶叶、湘莲、黄花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造农产品跨境电商出口供应链体系。

在推进“跨境电商+产教融合”人才培育和促进“跨境电商+监管服务”便利化方面，提出了支持引导衡阳师范学院、湖南交通工程学院、湖南高铁职业技术学院等高校成立跨境电商系部，设立跨境电商相关专业，提高办学水平，构建“政行企校”协同育人长效机制，即建立“政府—行业—企业—学校”多主体协同、多渠道聚力、多要素衔接的人才培育共同体等举措。

通过这一系列举措，力争经过3—5年的改革试验，引导跨境电商各类经营主体向衡阳集聚，打造以“湘品出海+集货枢纽”为核心竞争力，“进出口并举、多业态融合”的湘南乃至中部地区跨境电商集货中心、物流分拨中心、创业创新基地。

来源：掌上衡阳