一、产学研协同创新的概念

（一）产学研协同创新的内涵

产学研协同创新是指产学研合作中，企业、大学和科研机构等创新主体在各自优势基础上，注重主体间的资源互补及优化配置，在政府、科技中介以及金融机构等相关辅体的协助下，遵循联合开发、风险共担、利益共享的原则，共同开展技术创新活动。自上世纪 80 年代以来，产学研协同创新行为在世界范围大量涌现，并从发达国家延伸到发展中国家。。。

（二）产学研协同创新模式分类

学术界对于产学研协同创新模式的划分已经有了较为深入的研究，运用最多的划分类型是基于产学研协同创新合作紧密度。因此，为了进一步对产学研协同创新模式展开研究，本文同样采用这一划分依据，并参考丁祺等（2018）的分类，将产学研协同创新划分为三种模式：

1. 项目纽带模式

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二、全国部分地方产学研创新发展的现状分析

（一）贵阳

贵阳市围绕“强省会”行动，以大数据、新材料产业为重点产业支持方向，先进装备制造、电子信息制造为产业培育方向，实施“科创中国·贵阳六大行动”，即产业发展提升行动、创新平台搭建行动、创新机制构建行动、人才资源汇聚行动、品牌营造推广行动、全民科学素质提升行动，助力新型中心城市、经济体量大能级城市、生态文明城市、内陆开放型城市、共建共治共享城市“五个城市建设”

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（三）湖南衡阳

衡阳作为一座老工业城市，让科技创新成为城市发展最强劲的内生动力。一直以来，衡阳市高度重视“科创中国”试点城市申报工作，始终把创新作为推动工作的关键举措，实行政策加产业双轮驱动的路径，构建了“1＋X”制度政策体系，加快推进创新驱动发展战略，出台了《关于实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市建设的意见》《关于促进产业链发展助推现代产业强市建设的实施意见》等50余个创新性政策文件，组建了“衡阳市经济社会创新发展智库”，创新活力不断激发，创新环境持续改善，形成了“高新技术产业加快发展、创新载体建设成果丰富、科技创新能力明显增强、产学研合作取得进展”的可喜局面。《经济学人》发布的中国新兴城市投资吸引力排行，衡阳市位居全国第三，连续三年跻身全国百强城市。。。。。。

（四）慈湖高新区

作为国家级高新区，突出“高”“新”特色，一直为慈湖高新区孜孜以求。近年来，慈湖高新区聚焦科技创新要素，积极探索“政产学研用”五位一体协同创新发展模式，推动高新技术产业项目、平台、人才集聚，创新能力不断提高，为推进高质量发展储备新动能。。。

三、问题分析

（一）科研人员的考核管理机制与区域产学研协同创新的需求对接不畅

高校及科研院所的科研人员考核制度仍以论文和专利产出为主要指标，这与两类组织的主体功能是相对应的。 但是，区域协同创新需要科技成果由论文或专利向经济收益转变，从这一角度来讲，高校及科研院所的科研人员在科技成果转移转化的原生动力上具有先天不足。。。

（二） 企业参与产学研协同的积极性不高

企业，特别是中小企业参与产学研协同的积极性不高， 这与中小企业的融资困境有关。。。

（三）中介机构的市场化运营问题尚未解决

科技中介机构历来是产学研协同关系中的重要桥梁， 也是科技成果转化中重要的衔接主体。。。

四、促进产学研协同创新机制发展的建议

（一）充分发挥高校作用，降低高校科技成果转化的行政风险

根据现有服务团队的特色，制定相关的政策法规，让高校充分参与到国家产学研协同创新体系中来，尽快实现科研成果的共享及产业化。针对高校目前的“重科技成果转移、轻科技成果转化”的特点，给予高校更高的处置自由度，加快去行政化改革。。。

（二）改革和完善科研人员的考核制度

在深化事业单位相关制度改革的过程中，调动各类人员的创新创业积极性、能动性，实现人员流动顺畅、薪酬市场接轨、创新权益保障。。。

（三）出台相关政策，改善企业融资困境

政府要积极制定出台政策，降低中小企业的融资困难。要大力推进要素共享，提高产学研协同创新成果的市场化程度，尤其是增进科技型企业创新成果与企业营收的有效转化。。。

（四）强化政府对产学研协同创新的激励机制

目前，试点地方支持产学研协同创新的政策主要有产研合作政策、高端机构及人才政策、成果转化和金融支持政策等，但针对性仍有不足，建议出台支持产学研协同创新的专项政策，从原有单一的补助方式，向对人才、设备、科研等全方位支持转变。。。

（五）培育市场化运营的科技中介组织

借鉴德国创新网络计划的相关经验，积极培育市场化运营的科技中介机构。。。

（六）建立一批专业化金融机构

根据产学研协同创新的特征及需求，形成依托专业化金融机构投入的新模式。。。

（七）加强产学研协同创新主体间的沟通与合作

首先，各主体在依托各自创新目标的基础上，确立共同的战略目标，制定层级细分的战略目标、计划以及具体任务，从而为各主体的创新活动提供有针对性的指导。。。

（八）健全监督评价体系

 在产学研项目中，应当构建完善的科学规范管理体系，建立专家评议机构和引入第三方评估，对合作的项目进行评估，监督经费使用和项目实施情况，最后评审项目验收。。。

（九）创新人才培养体制机制

试点地方应当充分利用服务团体科教资源，发挥人力资源优势，建立健全在促进科技人才方面的激励措施，调动技术开发机构与人员投身科技创新的积极性，激发其潜能。。。