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“四权”改革直接关系高质量发展全局、关系先行区建设大局、关系美丽新宁夏建设格局——下好“四权”改革先手棋

    宁夏深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，安排部署用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革。对于从根本上解决宁夏发展的机制性障碍和深层次问题，为黄河流域生态保护和高质量发展摸索路子、探索经验，以改革关键一招求突破、促先行、开新局，具有重要而深远的意义。我们要把思想和行动统一到自治区党委决策部署上来，以市场化改革为方向，深入推进“四权”市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，树立市场意识、把握市场规律、运用市场机制，构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制。

    要激活用水权市场

    宁夏干旱少雨，水资源匮乏。水资源作为具有经济价值的稀缺资源，亟需借助市场机制来实现优化配置和高效利用。用水权改革就是要通过建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，提高水市场监管和服务能力，盘活水资源存量，激活用水权市场。

    精准核定用水权。进一步开展水权确权，明确水资源的归属及适用范围，建立闲置水权认定和处置机制。实行差别水价，明晰水权部分的用水实行基准水价，超定额水量和水权外的用水实行加价水价。在水权额度内的节余水量经有管辖权的行政主管部门确认后实现有偿流转。让用水协会和用水农户广泛地参与到改革中来，让用水权成为终端用水户的资产，使确权直达终端用户，从而增加群众的资产性收入。构建市场化交易机制。建立水资源配置一级市场，将用水权交易纳入自治区公共资源交易平台统一管理运行，着力破解水权交易市场不活跃问题，使用户的经济效益最大化，政府管理部门的社会效益最大化。建立用水权投融资机制。采用资本注入方式安排财政性建设资金，引导和带动社会资本参与节水改造工程建设及运行养护，运用PPP模式、资产证券化、基础设施不动产信托投资基金等方式盘活存量水利资产，探索水权绿色金融，创新市场投融资模式。

    要完善土地市场化配置

    宁夏面积小，闲地、荒地、废地多，利用方式粗、亩均效益低，这既是问题也是潜力。土地权改革就是要建立健全城乡统一的建设用地市场，创新产业用地政策，健全土地供应体系，盘活存量土地和低效用地，完善土地要素管理机制，显化土地价值。

    创新土地政策。深化农村土地制度改革，推动农村土地征收制度改革，建立完善集体建设用地入市用途、收益分配、交易服务等机制，深化宅基地权利保障、有偿退出、有偿使用。探索工业用地弹性出让、混合供地、“标准地”等土地供应机制，拓展土地供应渠道，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资等新型工业用地市场供应体系，降低企业用地成本，促进产业融合发展。提高配置效率。实施差别化的盘活模式，完善盘活存量建设用地的收益分配机制和相关税费制度，实现地方政府、原土地使用权人、开发单位等主体间利益合理分配。综合运用激励性评价、差别化支持、利益式引导等措施，引导工业园区主动盘活闲置低效土地，提高土地产出效益。对涉法涉诉涉押闲置土地，探索建立先行解押、法院公开拍卖等联合处置机制，推动闲置土地盘活。建立土地指标跨区域交易机制。扩大城市建设用地交易自由度。建立城乡统一的建设用地市场，健全农村宅基地退出机制，通过合理配置农村宅基地资源，实现土地要素在城乡自由流动，推进城乡均衡发展和农村充分发展。整理闲地、废地、荒地，全面摸清规模布局，拓展深化增减挂钩节余指标跨省域调剂和跨省域补充耕地国家统筹两项指标交易，形成可以纳入国家统筹交易的耕地和建设用地指标，实现地尽其利。完善区内土地指标交易平台，实现资源资金互联互通，推动区域协调发展。

    要建立有偿使用和交易的市场机制

    宁夏能源结构以煤为主，产业结构以重化工为主，高耗能、高污染企业占比较大。排污权改革就是要推动排污权商品化，以市场化手段实施减污降碳，以经济利益来倒逼企业减少污染物排放、促进转型升级，促使企业从“要我治污”向“我要治污”转变。

    精准核定初始排污权。围绕市场有交易、污染有下降、企业有收益，将排污许可管理和主要污染物总量减排相衔接，对重点排污企业的现有总量指标、新改扩建项目的环评变化指标等列入统筹管理，并按月实施全过程信息跟踪和调度，对已颁发排污许可证的排污单位的排污许可量进行校核并确定初始排污权，对排污单位形成的减排量进行核算确定可交易排污权。合理确定排污权基价。由自治区价格主管部门会同财政厅、生态环境厅制定排污权有偿使用费的具体价格标准，建立科学的排污权出让竞价体系，发挥电子竞价的市场功能，走市场化减排的新路子。构建统一的排污权交易平台。建立排污权交易管理平台、排污核算平台、污染物排放监测管理平台及排污许可证管理系统，推进平台间数据共享。建立政府主导的一级交易市场，逐步推进排污权通过市场交易方式取得，培育和激活市场主导的二级交易市场，为企业参与排污交易创造公平的制度与市场环境。按照“谁排污谁付费、谁减排谁受益”原则，在自治区统一交易平台上开展交易，形成有效市场和有为政府协同发力的降污增益新格局。

    要以市场化改革促进规模化经营

    宁夏山林资源相对丰富，但经济效益较低、林业经营活力弱等问题依然突出。山林权改革就是要以市场化改革赋权赋能放开搞活，通过盘活林地、林木资源，促进规模化经营，构建“绿水青山就是金山银山”的价值实现机制和市场化运行机制。

    放活山林地经营权。全面推行山林地“三权分置”改革，赋予山林地经营权流转、抵押、融资、入股、合作等更多权能，实现资源变资产、资产变资本、林农变股东。开发适应林业特点的林权抵押贷款金融产品，赋予国土绿化经营者自主经营权，引导工商资本进山入林、投资林业。建立市场交易体系。探索开展林业资源价值评估机制，建立市场交易平台，探索碳汇林交易，实行碳排放权交易下的林业碳汇交易模式，助力实现碳中和目标。推动生态价值转化增值。推行“以林养林”新模式，探索“以地换林”新路径，支持发展林下经济，将林下经济纳入现代农业发展范畴。大力发展森林旅游，将森林旅游统筹纳入全区文化旅游重点特色产业发展规划。鼓励社会资本投资生态旅游、森林康养等经营业态，实现山林资源增值增效。

    （执笔：贺茜）