科创中国

作者：赵晨，太原理工大学经济管理学院，博士研究生，研究方向为风险管理理论与方法、科技管理等。

原标题：《中西部地区应采取举措吸引科技型人才，降低人才的木桶短板危险性》

现今，中国东、中、西部的科技型人才的分布存在不平衡的状况，并有越来越扩大的趋势，影响到了中国区域经济社会的均衡协调发展。

赵晨以灰色系统理论为依据，对中国区域科技型人才数量进行模拟和预测，并建议东部地区调整吸引人才的政策措施，探索新型城市发展道路；中、西部地区提升自身经济发展，完善社会保障体系；促进区域间科技型人才相互融通补充。

科技型人才的多寡往往影响一个地区甚至一个国家的实力与发展，科技型人才区域分布的差异往往体现了区域发展的差异。

区域间科技型人才的分布差异则会影响区域的公平发展，造成科技型人才的“马太效应”凸显，影响科技型人才整体功能的发挥。

现今，一方面东部地区科技人才边际效用下降和结构失调；另一方面中、西部地区出现了发展中的人才短缺危机，难以在人才流动过程中形成新的有序形态。

数据选择与模型构建

灰色关联度分析对不同大小的样本量和有无规律性的情况均适用，操作方便，得到的结果不会出现定量分析结果与定性结果不符的情况。

本研究依据灰色关联度模型筛选科技型人才聚集的影响因素，并量化影响因素对系统的影响程度，构建多变量灰色系统预测模型GM（1，N）。

结合已有研究和数据的可获得性，从经济环境、科技环境和社会环境中选择了10个指标分析科技型人才区域分布状况，建立了科技型人才区域分布的GM（1，N）预测模型。未来10年科技型人才数量的预测结果如下表所示。

结果分析

东部地区科技型人才的“虹吸效应”持续存在

2009—2028年间，东部地区科技型人才数量占全国科技型人才总量持续维持在70%左右；到2028年，东部地区的科技型人才数量将达到369万人，科技型人才数量的全国占比在未来10年仍居高不下。

东部地区将继续把中、西部的资金、人才、投资、消费等吸引过来，形成“垄断式”发展，科技型人才东部聚集的虹吸效应，造成了一定程度、一定范围内科技型人才的积压浪费和机构失调，甚至内耗。

西部地区科技型人才的木桶短板危险性增加

西部地区作为科技型人才的木桶短板，呈现“越来越短”的趋势。

虽然西部地区科技型人才数量呈持续增长趋势，但占科技型人才总量的比重却呈波动下降趋势，从2009年的12.5%到2033年的10.9%，将下降2个百分点。

若将中国的区域科技型人才作为一个完整的功能实体，那么科技型人才的功能能否实现，往往要看其中最短的那块板块，因此中国西部地区科技型人才占比的下降，意味着短板与长板之间的差距越来越大，将导致整体效能难以最大化，资源利用率降低。

科技型人才的马太效应加剧

现阶段，科技型人才资源配置呈现出明显偏重一方的态势，而未来这种趋势仍将持续，甚至越来越明显。

根据预测模型，随着中国社会经济的发展以及科技型人才队伍的建设，中国科技型人才总量快速增长，到2028年，中国科技型人才总量将达到535万人，其中西部地区将达到60万人，东部地区将达到369万人，是西部地区的6.2倍，而2009年该数据为5.5倍。

可见，东、西部科技型人才规模差距进一步被拉大，区域间科技型人才规模严重失衡，将造成由科技型人才发展带动的科技经济发展在未来呈现明显的两极化态势。

东部地区大量的科技型人才聚集，造成了科技型人才的边际效用降低，而中、西部地区由于科技型人才的不足发展缓慢，进入恶性循环。

此外，东部区域现阶段的发展过程中已经呈现出一定的“大城市病”，诸多城市的人口增长较快、密度过高，人口、资源、环境之间的矛盾日益突出，不利于区域均衡协调发展。

建议

科技型人才作为中国科技创新、经济发展的中坚人才力量，区域效能的发挥对推动中国区域协调发展具有重要的意义。

需要政府充分了解现阶段科技型人才的区域分布状况，不断完善科技型人才区域间合作的管理机制，为科技型人才更高效地发挥作用提供保障支撑。

东部地区调整吸引人才的政策措施，探索新型城市发展道路

中国科技型人才的区域分不均衡的状态需要东部地区政府有足够的关注。

首先，除了经济效益，应认识到科技型人才的区域分布过度不均衡不利于科技型人才整体效能的发挥，而且已经造成东部地区资源与环境之间的矛盾显现。

其次，东部地区的科技型人才引进应有的放矢，可将高端人才引进重点转向海外，出台合理限制东部地区通过高薪吸引中、西部科技型人才流入的政策措施，缓解中、西部地区科技型人才的不足。

最后，推动东部地区人才支援中、西部地区的政策，将有经验的优秀人才输送至中、西部地区，采用挂职或帮扶交流等形式，带动中、西部地区的人才“造血”功能。

中、西部地区提升自身经济发展，完善社会保障体系

中、西部地区应将注意力集中在自身经济的发展和社会保障功能的完善。

进一步加快出台吸引科技型人才的相关政策，增加科技型人才的引进力度。

对于愿意扎根中、西部的高端科技型人才提高相应的社会福利待遇。建立中、西部地区科技型人才基金，鼓励科技型人才服务中、西部（尤其是社会发展滞后的省份）。

政府需深入推进中、西部区域的财政划分改革，逐步建立保障有力的基本公共服务体系和保障机制，平衡教育资源，改善医疗保障体系，提升公共交通的便利便捷程度，加快建立基本保险等公共服务跨区域流转制度，强化跨区域基本公共服务的统筹合作，为科技型人才聚集提供有力的社会保障。

这样不仅可以更好地吸引科技型人才流入，还可以防止既有的科技型人才流出。

促进区域间科技型人才相互融通补充

全国需要以东、中、西部3大板块为基础，促进区域间科技型人才融通补充、建立科技型人才区域战略统筹机制、构建协调各区域科技型人才协同发展的新格局。

深化东部与中、西部地区的合作，提升合作的层次和水平。完善区域间的省市政府协商合作的机制，加强区域间合作，建立跨区域合作引导平台，以实现科技资源共享、推动区域间的协调发展，进一步做到合理吸引人才进行区域间的流动。

探索东部地区超大城市、特大城市等科技型人才高度密集地区的有序疏解功能，有效治理“大城市病”，优化区域科技型人才结构。