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宁夏人大立法为先行区建设保驾护航

发布时间: 2022-01-18 14:23:26

关键词: 科创宁夏 先行区 建设 立法
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人大立法为先行区建设保驾护航

——《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》起草过程


    建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是习近平总书记2020年6月视察宁夏时赋予宁夏的时代重任。

    为贯彻落实自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》提出的“坚持依法保护、依法治理,把黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设纳入法治化轨道”要求,2021年年初自治区人大常委会将制定出台《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》列入年度立法计划,作为2021年立法工作的“重头戏”推动实施。

    在即将召开的自治区十二届人大五次会议上,将对《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例(草案)》进行审议。在这件法规草案中将有哪些重要内容,条例在起草过程中有哪些故事?为此,记者采访了采访了自治区人大常委会预算工作委员会相关工作人员。

    ■ 立法起草组赴全国各地调研“取经”

    “建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是史无前例的创举,制定这样一部地方性法规,也是一项开创之举。我们在深入学习研究习近平总书记重要讲话精神后,决定沿着黄河、长江流域兄弟省区调研,学习国家上位法制度设计和兄弟省区的做法,并结合实际进行自我总结创新。”自治区人大常委会预算工作委员会相关工作人员说。

    2021年4月至6月,自治区人大常委会分管领导带队,带领自治区人大财经委,常委会预算工委、法工委、环资工委和条例起草专班成员分批赴区内外开展《先行区促进条例》立法调研。

    立法起草组首先取经的“对象”是对黄河和长江的相关立法经验。

    2019年9月18日,习近平总书记在河南郑州召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,确立黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。2020年9月,中央领导对黄河立法工作作出明确指示批示,国务院把黄河立法作为当前的一项重要立法,由水利部、国家发展改革委牵头,13个国家部委共同参加,全面启动黄河立法工作。

    立法起草组在黄河水利委员会调研《黄河保护法(草案)》立法工作中了解到,国家针对黄河的立法工作以习近平总书记关于黄河的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循,以《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为重要依据,坚持问题导向,在系统总结治黄工作中的成功经验和成熟做法的基础上,将黄河保护治理中行之有效的普遍性政策、机制、制度等以法律的形式予以确认。黄河保护立法围绕“水”这条“线”和“流域”这个“面”,聚焦习近平总书记强调的黄河流域需要重视的六方面重大问题,从黄河流域加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推动水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化五大目标任务入手,草案按照法律体例设计共十一章一百一十八条,近2万字。

    立法起草组在长江水利委员会调研《长江保护法》立法工作中了解到,这是我国第一部针对一个流域的专门法律,在这部法律中,主要体现了坚持生态优先、绿色发展的战略定位,突出了共抓大保护、不搞大开发的基本要求;法规中做好统筹协调、系统保护的顶层设计;同时坚持责任导向,加大处罚力度。目前,《长江保护法》已在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过,于2021年3月1日正式施行。

    《黄河保护法(草案)》是上位法,《长江保护法》是参照性法律,和地方立法工作还是有所不同。立法起草组还分别到河南、山西等黄河流域兄弟省区继续取经,也是收获满满。

    河南沿黄地区地上悬河现象严重,是黄河流经区域地形地貌特征最为特殊的区域。在立法及总体规划中,河南省构建以黄河流域生态保护和高质量发展规划为“塔尖”、重点领域专项规划为“塔腰”、关键环节专项政策为“塔基”的“金字塔”规划政策体系;确定今后一个时期内黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求、重点任务、重大工程和政策措施;并在产权制度和要素市场化配置、市场化多元化生态补偿机制,开展排污权交易试点等政策方面做法新颖,可借鉴性强。

    山西省地处黄土高原,位于黄河中游东岸,是我国水土流失最严重同时面临生态环境压力最大的地区之一,省内黄河流域水土流失面积占全省水土流失面积的62%。鉴于此,山西省把水土保持放在重要位置,大力实施塬面保护、京津风沙源治理、林草植被治理、淤地坝建设等工程。针对长时间、大规模、高强度资源开发造成的环境污染,山西坚持控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五策并举”,实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”,这些举措针对性强、治理效果明显。

    ■ 先行区立法,必须在“先行”上下功夫

    立法起草组给出了宁夏针对黄河先行区建设的基本框架:

    宁夏是唯一全境属于黄河流域的省区,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,必须在“先行”上下功夫,在创新上做文章。制定出台《先行区促进条例》,要全面贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想,全面贯彻新发展理念,结合我区生态定位和生态使命,正确处理生态保护和高质量发展的关系,发挥立法引领和推动重大举措、重大改革的保障作用,在法律的引领下平稳而渐进地推动宁夏走出一条高质量发展的新路子。

    “习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神是《先行区促进条例》的根本遵循。”立法起草组负责人表示,习近平总书记2016年和2020年两次来宁夏视察重要讲话,赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任,要求宁夏“更加珍惜黄河、精心呵护黄河”,为宁夏发展指明了前进方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。

    “总书记指出,当前黄河流域突出困难和问题:一是洪水风险依然是流域的最大威胁;二是流域生态环境脆弱;三是水资源保障形势严峻;四是发展质量有待提高。总书记强调,治理黄河,重在保护,要在治理,要坚持生态优先、绿色发展,量水而行、节水为重,因地制宜、分类施策,立足于全流域和生态系统的整体性,共同抓好大保护、协同推进大治理。总书记讲话明确了黄河流域加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等5个方面主要目标任务,确立了实现这些目标任务的战略举措。因此,《先行区促进条例》要将新时代党对治理黄河的意志以法律的形式固定下来,把其中重要内容和战略举措全面体现到《先行区促进条例》文本当中。”

    确定了这一思路后,立法起草组立即着手行动,起草了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例(草案)》。这部将为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供法制保障的首创性法规有了雏形。

    法规起草组负责人告诉记者,在具体操作中,起草组以国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《黄河保护法(草案)》和自治区《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》作为重要依据。

    “中共中央、国务院制定的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,是黄河流域生态保护和高质量发展的总体部署和顶层设计,是对习近平总书记系列重要讲话精神的进一步实化、细化和分解落实。《黄河保护法(草案)》统筹黄河流域生态保护和高质量发展重大政策、重大规划,协调跨地区跨部门重大事项,督促检查相关重大工作的落实,相当于我区《先行区促进条例》的上位法。自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》,确定了建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区的目标定位,是我区落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的指导性文件,是立法的重要依据。”

    此次立法的另一重大特色,是全面贯彻了新发展理念。

    “以习近平生态文明思想为核心,全面贯彻新发展理念,是实现黄河流域可持续发展的必然要求。先行区条例要坚持‘生态优先、绿色发展,量水而行、节水为重,因地制宜、分类施策’原则,共同抓好大保护、协同推进大治理。把自治区党委推动实现高质量发展的理念要求和决策部署,充分体现到法律条文中,制定出一部保护黄河的良法、促进发展的善法、造福人民的好法。”

    起草组负责人表示,宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是一个涉及生产、生活、生态、文化、经济等“多位一体”的系统工程,要以保护和治理为主基调,突出地域特色,注重黄河保护和治理的系统性、整体性和协同性。

    首先要处理好“多规合一”之间的关系,注意多部规划相衔接,避免多规叠加重复,相互掣肘;其次要协调好流域各方关系,协同发力,形成合力。

    如何在法规中全面贯彻新发展理念?

    立法工作高屋建瓴地作出了规划:黄河流域发展,加强生态环境保护是重点,提高治理能力和治理体系现代化水平是关键,高质量发展是主要目标。宁夏区域高质量发展要兼顾五大发展理念,形成综合效益的发展模式,构建黄河流域“宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”的动力系统,走出一条高质量发展的新路子。

    “在这一点上,我们从法规的具体条款予以体现:一是在条例中明确了要支持发展绿色、循环、低碳经济。立法章节体现碳达峰、碳中和内容,大力倡导减排行动,实现从传统工业化模式向生态文明绿色发展模式转变;同时提出鼓励内外联动发展。充分利用新时代西部大开发政策优势,发挥区位优势和通道节点作用,更好地融入‘一带一路’建设,主动对接国际国内双循环,打造内陆开放高地。”

    针对建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区立法,对黄河的生态保护工作必须放在重要位置,对此,法规草案中提出,要坚持生态定位,推动可持续发展。挖掘自身优势,结合所处青甘河谷水利开发区和宁蒙河套绿色发展区的地理位置,坚持山水林田湖草沙综合治理,推进综合治理、系统治理、源头治理。

    “我们在起草中,结合了‘四水四定’工作要求,体现‘四权’改革,关注非常规水利用,同时统筹生态治理与乡村振兴的相关要求。”起草组负责人说。

    目前,条例草案已初步制定完成,其中包括规划与管控、水资源节约集约利用、生态保护与修复、环境污染防治、水沙调控和防洪防凌、高质量发展、黄河文化保护与传承弘扬、保障与监督等章节,共83条1万余字。(宁夏日报  记者  尚陵彬)

<p>    2021年8月24日拍摄的银川市贺兰县渔业公园内的宁夏通威现代渔业科技有限公司光伏养鱼基地(资料图片)。当地渔业部门通过改良养殖品种、更新养殖技术、创新养殖模式,推进水资源节约集约利用,生态保护修复和环境治理,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。以适水产业为依托,探索园区封闭式农业水资源循环利用模式,在生态建设和绿色渔业发展之间寻求科学平衡发展之路。   新华社记者 杨植森 摄  </p>

2021年8月24日拍摄的银川市贺兰县渔业公园内的宁夏通威现代渔业科技有限公司光伏养鱼基地(资料图片)。当地渔业部门通过改良养殖品种、更新养殖技术、创新养殖模式,推进水资源节约集约利用,生态保护修复和环境治理,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。以适水产业为依托,探索园区封闭式农业水资源循环利用模式,在生态建设和绿色渔业发展之间寻求科学平衡发展之路。 新华社记者 杨植森 摄

<p>    俯瞰黄河宁夏段。本报记者 马楠 摄</p>

俯瞰黄河宁夏段。宁夏日报记者 马楠 摄