“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全球科技竞争格局深度重塑的战略窗口期。习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列”。在这一承前启后的历史节点上，南京出台《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》，以九个方面、42条精准举措，构建起系统完备、科学精准、务实高效的政策体系，不仅是对中央关于发展新质生产力战略部署的积极践行，更是在深刻把握时代脉搏、立足城市发展基础上作出的系统性谋划，为新质生产力培育明确发展重点、明晰实践路径、夯实政策保障。

　　在时代变革中锚定新质生产力的战略定位

　　当前，全球科技革命和产业变革加速演进，围绕科技创新、产业升级的国际竞争日趋激烈，培育新质生产力已成为抢占发展制高点、增强城市核心竞争力的关键抓手。从国内发展格局看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统要素驱动的发展模式已难以为继，迫切需要通过培育新质生产力，破解发展瓶颈、激活发展动能，实现质的有效提升和量的合理增长。从区域发展定位看，长三角作为我国经济最活跃、科技最发达、产业最集中的区域之一，肩负着培育新质生产力、推动区域一体化高质量发展的重大使命。

　　南京作为长三角一体化发展的重要节点城市、上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点，在培育新质生产力上既具有独特优势，也肩负着重大责任。从自身禀赋看，南京集聚了50多所高等院校、120多个国家级研发平台、超百位两院院士和超百万名在校大学生，累计获批重组全国重点实验室34家，占全省77%；在施普林格·自然发布的《自然》增刊“2025自然指数—科研城市”中居全球第5位，彰显出稳居全国前列的创新策源能力；软件和信息服务产业集群突破万亿元规模，智能电网产业规模超5000亿元，工业机器人、生物医药等新兴产业蓬勃发展，传统产业转型升级成效显著，彰显出坚实稳固的产业承载能力。从发展使命看，南京作为省会城市，既要实现自身高质量发展，更要发挥辐射带动作用，引领长三角产业升级、服务国家科技自立自强，为全国新质生产力培育提供“南京样本”。

　　《若干政策》的出台，正是南京锚定时代变革中的战略定位，精准把握新质生产力时代内涵，结合自身发展实际作出的战略部署。它既全面对标中央和省委决策部署，又充分彰显南京特色，实现了理论导向、政策导向与实践导向的高度统一，为南京培育新质生产力奠定了坚实的政策基础。

　　在精准施策中构筑新质生产力的支撑体系

　　培育新质生产力是一项系统性工程，需立足全局、精准发力、协同推进。《若干政策》立足南京发展实际，从科创驱动、产业强市、要素保障、民生赋能等多重维度精准施策、系统谋划，为新质生产力培育提供了全方位、全链条的坚实支撑。

　　坚持科创驱动，筑牢新质生产力源头供给。科技创新是新质生产力的核心引擎。《若干政策》将科技创新摆在突出位置，以强化创新策源能力为核心，以推动科技成果转化为关键，从平台支撑、技术攻关、成果转化等多个层面精准施策，为新质生产力培育提供源源不断的技术支撑。比如，在平台支撑方面，《若干政策》明确提出“打造一批高水平科创平台”，支持国家第三代半导体技术创新中心（南京）等顶尖平台开展关键核心技术攻关，着力打造全国领先的创新策源高地。在科技成果转化方面，《若干政策》针对性破解科技成果转化“中梗阻”问题，提出要“高水平建设全国高校区域技术转移转化信息通信、生物医药分中心”，让科技创新成果更快转化为产业发展实效。

　　坚持产业强市，构建新质生产力承载体系。产业是新质生产力的主要承载者。《若干政策》立足南京产业基础，紧扣“建设全国先进制造业基地”和“打造东部现代服务业中心”的目标定位，深化“1+4+6”产业攻坚，聚力打造“1026”先进制造业产业集群，着力推动产业体系优化升级，为新质生产力培育提供坚实的产业载体。比如，在传统产业转型焕新上，《若干政策》明确提出“加快石化产业‘减油增化’、钢铁产业‘高端精品’步伐，支持纺织服装、食品等消费品生产企业提档升级”，推动其向价值链中高端迈进。

　　强化要素保障，激活新质生产力发展动能。新质生产力的培育，离不开人才、资金、数据等关键要素的精准赋能。《若干政策》坚持问题导向、需求导向，聚焦要素配置中的堵点难点，完善要素保障机制，推动生产要素创新性配置，让各类要素向创新领域、重点产业集聚，为新质生产力培育保驾护航。特别是在人才保障上，《若干政策》明确提出“实施新一轮人才政策，支持新时代人才强市建设”，以前所未有的力度“投资于人”，构建起“引育并举、评价科学、服务优质”的人才政策体系。

　　凸显民生普惠，展现新质生产力培育的价值导向。以人民为中心是新时代中国特色社会主义发展的根本立场，也是培育新质生产力的价值导向。《若干政策》坚持以人民为中心，推动新质生产力发展惠及民生。通过持续推进重点品类以旧换新工作，办好南京森林音乐会、南京马拉松等品牌活动，大力发展首发经济等系列举措，可以让群众高品质消费需求得到更好满足；通过推进7条轨道交通建设，落实城市更新行动计划，可以让居民居住出行品质得到更大提升；通过持续开展一刻钟便民生活圈试点，实施文化惠民“百千万工程”，探索推广养老服务消费券试点、落实国家育儿补贴，让“一老一小”问题得到更用心解决。

　　在服务大局中彰显培育新质生产力的责任担当

　　培育新质生产力，不仅是南京自身高质量发展的必由之路，更是南京服务国家战略、推动区域协同发展的重大责任。《若干政策》的出台和实施，充分彰显了南京作为省会城市的责任与担当。下一步，南京需要以更加积极主动的实干举措推动新质生产力培育落地显效，为全国、全省高质量发展作出更大贡献。

　　彰显服务国家科技自立自强的担当，打造创新策源高地。以《若干政策》为抓手，强化高能级创新平台建设，加大关键核心技术攻关力度，推动科技成果转化，努力在6G、基因与细胞、集成电路等前沿领域取得更多原创性、标志性成果，为国家科技自立自强提供有力支撑。同时，深化科技体制改革，优化创新生态，激发各类创新主体的积极性和创造性，打造全国一流的创新环境，吸引更多高端创新资源集聚南京，让南京成为科技创新的“强磁场”、成果转化的“主战场”。

　　彰显引领长三角产业升级的担当，打造产业发展标杆。立足自身产业优势，以《若干政策》为引领，推动传统产业转型升级、新兴产业壮大、未来产业布局，构建具有南京特色的现代化产业体系。同时，主动对接上海等长三角城市，加强科技创新、产业合作、人才交流，推动新质生产力要素跨区域流动、优化配置，共同推动长三角产业升级，为长三角培育新质生产力提供示范引领。

　　彰显推动高质量发展惠及民生的担当，打造幸福宜居城市。坚持以人民为中心的发展思想，将新质生产力培育与民生改善深度融合，通过产业升级带动就业增收，通过科技创新提升公共服务水平，通过城市更新改善居住环境，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享高质量发展成果。

　　彰显深化改革创新优化环境的担当，打造营商环境典范。以《若干政策》实施为契机，持续推进“放管服”改革，深化“高效办成一件事”改革，推行“免罚轻罚+案后指导”柔性执法，落实“综研联检”机制，简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本；进一步加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，完善知识产权纠纷解决机制，为创新主体提供有力法治保障；大力弘扬创新文化，营造“敢为人先、勇于突破、宽容失败”的创新氛围，让创新活力充分涌流、产业动能持续增强，为新质生产力培育提供良好生态保障。（江苏省社会科学院智库发展研究中心主任、研究员 王树华）

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