摘要

经济林是山西省林业产业的重要组成部分，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键载体，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、实现绿色低碳发展具有不可替代的战略意义。近年来，山西省经济林发展迅速，形成了以核桃、红枣、仁用杏、花椒、连翘等为代表的特色产业，但总体上仍面临“大而不强、多而不优”的困境，提质增效已成为产业可持续发展的核心诉求。本报告基于实地调研，系统梳理了山西省经济林产品在品种、管理、加工、品牌、营销等环节存在的突出问题，深入剖析了问题背后的深层次原因，并从政策扶持、科技支撑、产业链构建、品牌建设与市场开拓等维度，提出了一套系统性的提质增效政策建议，旨在为山西省委、省政府及相关部门的决策提供参考，助力山西经济林产业实现高质量发展。

一、调研发现问题

通过深入吕梁、临汾、运城、晋中、长治等经济林主产区进行实地走访，与科协、林业部门、林农、企业、合作社等座谈，我们发现山西省经济林产业在提质增效方面主要存在以下几个方面的突出问题：

（一）品种结构不合理，老化退化现象严重

山西省经济林树种虽多，但主导品种的老龄化问题十分突出。以红枣和核桃为例，一是主导品种单一且老化。吕梁木枣、稷山板枣等传统品种虽具特色，但普遍存在结果晚、产量低、抗逆性差等问题。核桃主栽品种多为实生苗或老旧品种，果仁不饱满、出油率低、商品一致性差。二是新品种推广缓慢。尽管科研机构已选育出一批优良新品种，但由于林农认知不足、改接换优成本高、风险大等原因，新品种的推广应用面积有限，未能形成有效的品种更新迭代机制。三是授粉配置不科学。许多核桃园为单一品种，缺乏配套的授粉树，导致授粉不良，空壳率、瘪仁率高，直接影响了产量和品质。

（二）经营管理粗放，标准化程度低

“重栽轻管”现象在经济林发展中普遍存在，精细化和标准化管理严重缺失。一是水肥管理落后。大部分经济林地处于旱作雨养状态，灌溉设施匮乏。施肥凭经验，缺乏测土配方指导，导致营养不均衡，树势衰弱。二是整形修剪技术缺失。林农普遍缺乏科学的整形修剪技能，树木冠形混乱，通风透光不良，病虫害滋生，优质果率低下。三是病虫害绿色防控不足。过度依赖化学农药，生物防治、物理防治等绿色防控技术应用不广，不仅增加了农残超标风险，也破坏了园区生态平衡，导致产品难以达到高端市场和国际市场的准入标准。

（三）产业链条短，精深加工与附加值提升不足

山西省经济林产品多以初级加工品形式销售，价值链延伸严重不足。一是初级加工主导。产品多为干果、粗加工枣、核桃仁等，技术门槛低，同质化竞争激烈，利润空间薄。二是精深加工能力薄弱。对核桃、红枣、仁用杏、连翘等资源的药用、保健、化妆品等高附加值成分的提取与研发严重不足。例如，核桃青皮、枣核、连翘叶等副产物大多被废弃，未能实现全株利用。三是冷链物流与仓储设施尚且不足。对于鲜食枣、鲜核桃等时令性强的产品，冷链物流体系不完善，导致损耗率高，无法实现优质优价和错季销售。

（四）品牌建设滞后，市场竞争力不强

缺乏具有全国影响力的强势企业和产品品牌。一是区域品牌“散、小、弱”。各地虽注册了地理标志产品，但缺乏统一的品牌规划、管理标准和营销推广，品牌价值未能有效释放。二是企业品牌意识淡薄。多数合作社和中小企业满足于贴牌销售或原料供应，在品牌塑造、包装设计等方面投入不足。三是森林认证比例极低，难以获得国际市场“绿色通行证”。 森林认证是国际上衡量林产品是否可持续、可追溯的核心标准。山西省的经济林产品几乎未能实现森林认证的突破。这导致即使产品品质优良，也因缺乏国际认可的“绿色身份”而无法摆脱低价竞争格局，被排除在高价值的国际绿色供应链之外。同时，在国内市场，森林认证的缺失也使其在与其他已认证产品的竞争中，难以向消费者有效传递其生态和品质优势。

（五）社会化服务体系不健全，农户与市场衔接不畅

产业服务体系是连接林农与市场、技术的桥梁，但目前这一桥梁作用尚不足够。一是技术推广“最后一公里”问题。基层林业技术推广队伍力量薄弱，服务手段单一，难以满足林农对新品种、新技术的迫切需求。二是金融服务支持缺位。经济林前期投入大、回报周期长，林农和合作社普遍面临贷款难、贷款贵的问题，保险保障体系也不健全，抵御自然灾害和市场风险能力弱。三是信息服务体系缺失。林农对市场行情、价格波动信息不敏感，生产决策带有盲目性，容易出现“果贱伤农”的现象。

二、分析问题出现的原因

上述问题的产生，是历史积累、现实制约和体制机制障碍共同作用的结果，其深层次原因可归结为以下几点：

（一）历史与观念层面：传统路径依赖与发展理念滞后

一是政策惯性。过去一段时期，林业生态建设的重点在于扩大绿化面积，存在“重造林、轻经营，重面积、轻产出”的倾向，导致经济林管理被长期忽视。二是林农观念保守。大量林农年龄偏大，文化水平不高，习惯于传统粗放的生产方式，对接受新技术、新理念存在畏难情绪和风险规避心理，对市场化、品牌化的认识不足。

（二）产业与组织层面：产业集中度低与新型经营主体带动能力有限

一是生产规模碎片化。经济林经营主体以分散的小农户为主，土地细碎化严重，难以实现规模化、标准化生产，也增加了统一技术服务和品牌打造的难度。二是龙头企业带动能力不强。现有的林业龙头企业数量少、规模小，科技创新能力和市场开拓能力有限，与林农的利益联结机制多为松散的买卖关系，而非紧密的利益共同体，导致其辐射带动作用未能充分发挥。三是合作社发展质量不高。部分合作社规范化运行水平低，在组织生产、对接市场、提供服务方面的核心作用未得到有效发挥。

（三）科技与人才层面：科技创新供给不足与人才支撑乏力

一是科研供给与产业现实需求存在错位。对山西省“坡地多、地块散”的立地条件针对性不足。丘陵山区小型化、便携式林机以及省力化栽培模式等装备不足，导致先进技术因“水土不服”而难以落地。二是农村实用人才流失严重。农村青壮年劳动力大量外出务工，留守劳动力知识和技能结构老化，使得新技术、新模式的推广缺乏承接主体。

（四）政策与资金层面：支持体系不完善与投入力度不足

一是现有的补贴政策多集中在种植环节，对抚育管理、技术改造、品牌创建、市场开拓等关键环节的支持力度相对较弱，且资金分散，未能形成合力。二是金融产品与服务创新不足：金融机构针对经济林产业的信贷产品少，缺乏适合林农的抵押担保方式。农业保险险种单一，保额偏低，无法覆盖生产成本，林农参保意愿不强。三是政府对经济林产区道路、水利、电力、冷链、仓储等公共基础设施的投入不足，制约了产业的现代化升级。

三、政策建议

（一）强化规划引领与政策精准扶持，优化产业发展环境

一是制定省级经济林提质增效规划。明确未来5-10年山西省经济林产业发展的目标、重点区域、主导树种和提质增效的技术路径。实施“一品一策”，针对核桃、红枣、连翘等不同树种，制定差异化的扶持政策。二是优化财政资金投入方式。整合涉农资金，设立经济林提质增效专项基金。改变“重前轻后”的补贴模式，加大对低产低效林改造、高标准示范基地建设、节水灌溉设施、绿色防控、产后商品化处理等关键环节的补贴力度。推行“以奖代补”，对应用新技术、通过森林认证、创建知名品牌的新型经营主体给予奖励。三是创新金融保险服务。深化林权制度改革，畅通林权抵押贷款渠道。鼓励金融机构开发专属金融产品。扩大政策性森林保险覆盖范围，探索开展价格指数保险、收入保险等，构建多层次的风险保障体系。

（二）实施科技兴林与人才强林战略，增强内生发展动力

一是构建“政产学研推用”一体化创新平台。依托高校科研院所、相关龙头企业等，组建省级经济林产业技术研究院。围绕全产业链，重点针对品种选育、省力化栽培、精深加工、副产物利用等核心技术开展研发和推广。二是实施品种更新换代。建设一批省级良种繁育基地，加快优良新品种的引进、选育和扩繁。通过高接换优等方式，对老化、退化的低产林进行改造，优化品种结构。三是打造“立体化”人才队伍。实施林业乡土专家培养计划，对基层技术人员、合作社带头人和种植大户进行系统培训。吸引大中专毕业生、返乡青年投身经济林产业。

（三）推动全产业链优化升级，提升价值创造能力

一是做精精深加工。鼓励龙头企业与科研机构合作，瞄准大健康产业，研发高附加值功能性食品、保健品和化妆品，实现从“卖原料”向“卖产品”、“卖技术”、“卖品牌”转变。二是延伸产业链，发展新业态。推动经济林与旅游、康养、文化、教育等产业深度融合，大力发展观光采摘、林下经济、森林康养、研学旅行等新业态，拓展产业的增值空间。

（四）实施品牌化与数字化战略，拓展市场空间

一是打造“山西精品经济林”区域公用品牌。对红枣、核桃等具有优势的品类，打造1-2个省级区域公用品牌。建立严格的准入标准、质量追溯和监管体系，实现“母子品牌”协同发展。二是鼓励龙头企业进行商标注册、品牌策划和营销推广，提升影响力。三是创新营销模式。大力发展农村电商，与主流电商平台合作设立“山西经济林产品特色馆”，实现以销定产、精准营销。

（五）健全社会化服务体系，保障产业高效运行

一是培育壮大社会化服务组织。鼓励发展专业化的修剪、施肥、防治、采收等服务公司，为小农户提供托管式服务，解决“不会管、管不好”的问题。二是建设产业大数据服务平台。整合生产、加工、流通、销售等环节数据，建立全省经济林产业大数据中心，为企业经营和林农生产提供气象预警、市场行情、技术咨询等公共服务。三是发挥行业协会纽带作用。支持成立省级及地方经济林行业协会，在行业自律、标准制定、信息交流、纠纷调解等方面发挥积极作用，成为连接政府、市场与农户的桥梁。