产学研融合在草种业发展中存在的问题及对策建议

发布时间: 11月24日

            中国是草原大国和草种利用大国,但却是草种业弱国。草种业是国家战略性、基础性产业,是促进农牧业长期稳定发展、保障国家生态安全的根本。草品种是草产业发展的重要基础,与国家的经济建设和可持续发展密切相关,是我国草业可持续发展的重要基石。当前,国家正在大力推进生态文明建设、加强草原保护与建设、大力实施乡村振兴、努力在优化农业产业结构上开辟新途径、积极发展草牧业,这在客观上要求必须有发达的草种业作为坚实的支撑。

党中央、国务院高度重视种业发展,先后做出一系列重要部署,国家发展改革委、农业农村部联合印发的《“十四五”现代种业园区建设规划》提出,现代种业发展要对标农业农村现代化总目标,按照种业振兴行动方案部署。到2025年,农业种质资源保护体系进一步完善,收集保存、鉴定评价、分发共享能力大幅度提高;打造一批育种创新平台,选育推广一批种养业新品种,育种创新能力达到先进水平;初步建立适合现代种业发展要求的测试评价体系;建成一批现代化种养业良种生产基地,形成保、育、测、繁分工合作、紧密衔接的现代种业发展格局,实现基础强、体系强、科技强、企业强,全面提升种业现代化水平,为我国粮食安全和重要农产品有效供给提供有力保障。

目前,我国种业公司或实体企业尚处于一个发展壮大的阶段,实力与外国同行还有一定的差距,尤其是种业自主研发能力还有待加强。很多企业主要是推广应用通过各种途径获得的品种,追求市场利润最大化,他们并不关注推广应用的品种是国内研发还是国外研发的。由此可见,要发展壮大我国自发研发的草种业,必须做好产学研这篇大文章。

21世纪,各国在政治、经济、军事、文化等方面的进展竞争日趋激烈,随着以信息技术、生物工程为代表的高新技术产业的迅猛发展,谁能率先在高新技术产业领域占据一席之地已成为这场竞争的关键。以企业为主体,以科技为支撑,以高校科技成果转移为纽带形成紧密的产学研联合,共同推动经济、教育、科技快速发展,这已是被实践所证明的成功经验,也是世界经济发达国家普遍推行的组合形式。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强对第十一届中国产学研合作创新大会的批示中指出:加强产学研合作是打通创新链条、促进创新发展的重要支撑。望全面深入贯彻党的十九大精神,围绕实施创新驱动发展战略,依托“互联网+”和大众创业、万众创新等着力打造协同创新平台,汇聚众智众力,加快推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,有力促进科技难题攻坚和成果转化,在培育壮大新动能方面取得更大进展,为增强我国经济的创新力和竞争力作出新贡献!

我们必须认清形势和任务,把握难得战略机遇,积极探索建立适应我国经济发展、生态保护建设要求和国际竞争需要的草种业产学研融合体系,以推动草种业科技创新大突破,提升民族草种业竞争力,促进现代草种业生产大发展。

一、产学研融合在草种业发展中存在的问题

我国草种子生产工作起步较早,在20世纪50年代就已建立20 多个草籽繁殖场,到80年代,草地畜牧业的快速发展、种子质量检测技术体系的建设推动草种业进入了一个新的发展阶段。进入 21 世纪,国家各级政府相继实施草原建设工程,在牧草种类、种子数量和质量上提出了更高的要求。自1992年我国实施“产学研联合发展工程”以来,在党中央和国务院有关精神指导下,种业企业与科研院所、高等院校积极合作,通过专家咨询、人才培养、技术转让、共建技术中心、共同研究开发、共办高科技实体等多种产学研合作形式,逐步形成了优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作模式,为加快科技成果向现实生产力转化方面发挥了重要作用。但是目前,我们种业,特别是草种业利用产学研合作的体系还不够完善,主要表现在以下方面:

一是产学研融合深度不够。从发达国家来看,草种的研发、推广、后续服务主要由专门的育种公司或生产企业进行,产业体系完善,育种目标明确,成果转化迅速。我国的育种主要由少数科研单位及院校进行,推广则主要是政府和相关推广机构负责,生产者则较多是在国家项目的支持下被动使用草种,科研与生产脱节,产业链条分割,利益联结机制不够紧密。而全国数百家草种企业则大多以转买转卖型草种贸易为主,很少有自己的育种基地,更没有自己的专门研发团队,也基本没有自主知识产权的育成品种。由于集育种、营销、服务于一体的草种产业化发展格局未能形成,创新的活力和投入的动力不足,导致研发资金难、育成品种难、良种推广难、成果转化难。此外,我国草种生产机械化、规模化、集约化、标准化程度很低,使得生产成本高、种子质量难以保证,缺乏市场竞争力。

二是引导产学研融合的政策环境有待完善。目前,我国缺少促进产学研结合的一系列政策、法规和相应的配套措施。除了“四技”服务、技术转让收入减免税政策外,产学研结合没有明确的促进政策;《规划纲要》配套政策提出的促进产学研结合政策实施细则有待制定。产学研结合的实践涌现出了一些新的组织模式,亟需政府的宏观管理方式作出相应的调整。服务于产学研结合的信息渠道分散,信息网络不畅通;促进产学研结合的中介服务体系不完善,科技中介促进产学研结合的作用尚未得到充分发挥。

三是传统产学研融合的机制已经落后与时代发展需要。草种业重大创新投入高、风险大,系统性和复杂性大大增加,要求参与单位之间形成持续稳定的合作关系,而目前的产学研结合组织形式难以适应这一要求。一是以单元项目为载体的合作关系多,围绕产业技术创新需求建立的持续性合作关系少。多数合作以企业向大学、研究机构一对一地委托项目,大学、研究机构组建临时性项目组的形式进行。二是合作的组织形式松散。意向性的合作协议多,责权利界定模糊,合作关系缺乏法律约束力,合同文本可执行性差,缺乏保障持续性合作关系的组织机制。

四是产学研结合的利益保障机制不健全。产学研融合过程中, 收益分配是一个关键而矛盾最突出的问题, 如何协调大学与企业之间的利益关系对产学研合作教育的成功至关重要。因收益分配不当而导致合作失败或破裂, 有的甚至发展到法律诉讼,对薄公堂, 使合作不欢而散, 造成一方或双方的经济损失。利益是产学研整合的纽带, 处理得好, 则是动力, 处理不好, 则会阻碍合作的进行。利益分配的出发点是解决如何对利益进行分配不公平合理的问题, 包括确定谁是利益创造的主体, 合作中各方对利益增长贡献大小等等。目前,产学研融合过程中协议履行的社会监管存在疏漏。当前,社会信用体系有待完善,人们的履约守约意识淡薄,法制不健全,监管不到位,失信成本低,维权成本高。

五是产学研融合主体的带动作用不明显。企业,作为产学研融合的主体,是技术创新研究和教育的原动力。目前,草种产业的发展仍处在十分粗放的阶段,不过唯有草产业先快速发展起来,才能逐步带动草种业蓬勃向上。而驱动草产业的核心功能,就要由整合资源能力强、核心竞争力大的龙头草种企业来承担。国内草种业发展至今的桎梏之一,就是缺乏规模化、专业化的龙头企业“领舞市场”。因为这种“鲶鱼效应”的缺失,让草种业普遍存在“自主研发”、“品牌经营”活力不强的问题。

六是产学研融合缺乏稳定的资金投入。许多高校的科技企业是在大学院、系所办企业的基础上成立公司而发展起来的,这些公司在成立的时候以高校作为法人,而高校一般对其投资很少或根本没有投资,主要靠教职员工的努力逐步发展起来;另一方面,企业虽然也利用了高校的各种条件和资源,包括学校的校名、知识产权等无形资产,还有人员、设备、场地等有形资产,但是在新技术研发投入方面,企业并未看重与高校产学研合作的前期研发和技术投入。在融资方面,虽然有金融机构、孵化基金、社会风险投资机构等参与,但是大部分的资金用途主要是在企业的生产、扩建和资本运作方面,用于研发投入的占比仍然很少。

二、对草种业发展中产学研融合的建议

一是促进产学研深度融合。创新资源配置方式,发挥政府配置资源的导向作用。一是加大财政资金的投入力度,运用多种投入方式积极引导产学研有机融合。二是发挥银行等金融机构的作用,积极探索建立社会化的产学研融合引导基金。三是加强对产学研有效融合的引导,完善产学研结合获取国家项目支持的审核机制。四是对符合要求的产业技术创新战略联盟,国家委托其组织实施重大产业技术创新项目。五是发挥国有资本经营预算支持企业自主创新的重要作用,促进产学研融合。

二是完善产学研融合的政策环境。适应产学研融合模式的创新需要,完善现行有关管理制度。种子虽小,却集成了品种和专利知识产权、高科技、高风险于一体,优良品种加上优质企业是品牌效应、商业价值的体现。因此,现代草种业需要在种子生产、加工、经营等方面建立系统完善的质量保障体系,形成以品种和质量为核心的配套法律法规制度,为草种业的发展保驾护航。加强种子质量监督管理体系建设,成立草种子质量监督管理机构,专门负责有关新品种审定登记、草种子生产认证和生产经营的监督管理工作。加强种子质检体系建设,提升质检机构的检测技术和水平,强化其在种子质量监督管理中的技术支撑作用。加强草种子监督抽查力度,将种子纳入农资打假综合执法工作中,切实保护优良品种的使用、生产者和消费者的正当利益,保障种子市场贸易的健康持续发展。

三是合作协同创新机制传。按照国务院办公厅关于 《加强草原保护修复的若干意见》要求,建立健全国家草种质资源保护利用体系,鼓励地方开展草种质资源普查,建立草种质资源库、资源圃及原生境保护为一体的保存体系,完善草种质资源收集保存、评价鉴定、创新利用和信息共享的技术体系。加强优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用,不断提高草种自给率,满足草原生态修复用种需要。完善草品种审定制度,加强草种质量监管。坚持创新驱动,引导和支持草种经营企业建立自己的研发团队,建设专业化种子生产基地,或采取与院校、科研单位联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地,形成以市场为导向、资本为纽带、利益共享、风险共担的产学研相结合的草种业技术创新体系。实现新品种的商业化转化和新品种选育到种子专业化生产的无缝对接。另外,加强草种子扩繁体系的建设,除了苜蓿优良品种之外,针对老芒麦、冰草、无芒雀麦等乡土草种建立专业化种子生产基地,合理布局、科学配置生产、收获、加工等管理技术和机械,提高种子生产能力 和水平,不仅为草种业的国产化奠定扎实基础,而且也是现代草业发展的迫切需要。

四是创新利益分配机制。任何一项创新项目的研究都具有不确定性,巨大成本投入带来的可能是负的收益。校企合作创新联盟的一大特点是高校与企业的“风险共担、收益共享”,但是由于校企双方享有的权利与承担的义务不同,在合作中各方承担的风险也不同。合作方应该根据校企双方承担风险的程度确定其收益,按照“高风险、高收益”的原则确定利益分配机制。产学研合作各方应当根据选定的合作创新模式的特点进行选择,在共同协商的基础上,制定符合各方利益要求的利益分配机制。在利益分配中不能忽视无形资产,分配方案要充分体现技术创新联盟各方为合作组织的组建和运营所作贡献及风险承担的大小,遵循公平分配的原则。

五是龙头企业培养。草种业的发展需要充分发挥和调动大企业尤其是龙头企业的带动作用,扶持草种龙头企业的壮大和发展,从根本上解决土地分散、机械化水平低等限制问题,实现种子生产的规模化、专业化,提高种子生产者的经济效益。政府为草种子生产经营企业提供贴息贷款和贷款担保,鼓励保险公司提供草种子生产保险服务,地方财政和企业共同支付保险费,为低于最低收购价销售的企业提供风险补偿。在产品运输、流通等环节开放绿色通道。积极创造和拓展企业发展的市场空间,培育具有国际竞争力的种子企业,带动我国草种业的健康快速发展。

六是融资创新机制。产学研融合是资金密集型的合作,需要投入大量的资金,并且具有研发风险。建立科学高效并且具有持续性的产学研融合融资机制是产学研良性发展的必要条件,为此可以尝试设立政府专项基金、孵化器专项投资资金、利用银行绿色通道贷款、鼓励民间资本投资,以及发展资本市场等融资渠道。此外,还可通过多元化投资渠道和退出机制,吸引各种创业基金进行风险投资,使产学研融合获得良好的融资环境。大力实施“科技金融”战略和创新金融产品,为产学研融合提供有力的支持。