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6月的湘潭，田间地头，各种粮食作物、经济作物竞相生长，生机盎然。民以食为天，土为粮之母。土地特别是耕地是我们赖以吃饭的“家底”。保护耕地也是守护我们的“命根子”。近年来，湘潭市自然资源和规划部门认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，倾心保护每一寸耕地，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念不断深入人心，耕地保护监督新格局逐渐形成。重管理：耕地数量一亩不少“像保护大熊猫一样保护耕地。”这是习近平总书记对土地的深情，也是湘潭市做好耕地保护工作的总方针。近年来，湘潭市委、市政府先后出台了加强耕地保护的一系列意见，建立了“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制。耕地保护责任分解至各级政府，市、县、乡逐级签订耕地保护目标责任书，并纳入绩效考核范围，建立起最严格的耕地保护制度体系。市自然资源和规划部门严格落实占补平衡政策，建立了占补平衡“县级保障为主、市级调剂为辅”的保障体系。对永久基本农田，湘潭市自然资源和规划部门实行特殊保护政策。将永久基本农田落实到地到户，设立了保护标志、界桩，建立了永久基本农田数据库。全面落实用地报批、动态监测耕地保护“两个占补平衡”，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，确保“耕地数量一亩不少”。对无剩余补充耕地指标的县市区，暂停用地审批受理。同时，积极开展永久基本农田储备区划定。根据自然资源部下发湘潭市的永久基本农田储备区划定潜力数据，结合湘潭市未来一段时间重大建设项目、生态建设、永久基本农田核查整改等三大补划需求，科学划定永久基本农田储备区。当前，湘潭市正大力推进耕地保护专项规划编制，科学建立耕地保护“一张图”，以“三调”数据为基础，对现有耕地、拟占用耕地、耕地后备资源进行统筹安排，确保完成省政府对湘潭市下达的耕地和永久基本农田保有量目标。同时，湘潭市在全省率先出台《湘潭市村庄规划建设管理条例》，将农民建房、农村道路等农村建设必须落实耕地占补平衡等内容写入条例，以地方法的形式进一步规范耕地占补平衡。“湘潭市耕地保有量和永久基本农田保护面积均高于省政府下达的耕地保护责任目标，连续多年完成省政府对市政府的耕地保护责任目标考核，考核成绩排全省前列。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。强整治：新增耕地一亩不假在湘潭县中路铺镇竹冲村的一个土地开垦项目上，放眼望去，绿油油的花生苗长势喜人。“这里原来是一片废弃的老油茶林，杂草丛生，没有效益。”村民文意珠介绍，去年以来，荒地慢慢变绿了。2019年1月，湘潭市投资800多万元对这片400亩的土地进行开垦，平整土地、修建道路和沟渠、铺设灌溉管道、实施培肥工程等，新增耕地300多亩。同时，结合土壤及产业发展实际，种上了新的粮食作物，增加了农民收入。据统计，类似的耕地开垦项目，2017年至2020年，湘潭市共计完成120个，开垦面积为1.6万多亩，净增耕地占补平衡指标1.3万多亩。这有力地保障了全市经济和社会发展建设用地补充耕地指标的需要。为实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位，湘潭市坚持行政推动与市场手段相结合，成立了耕地开垦及用地报批工作协调领导小组，形成强大的行政推动合力。在耕地开垦中，湘潭市坚持“在保护中开发、在开发中保护”的工作思路，严格依法开垦，生态公益林、退耕还林、有林地类的红线禁区坚决不踩。坚持科学开垦，认真做好25度坡以下的疏林地、残次林地、一般灌木林地、退化的油茶林等开垦工作。同时组织对新开垦耕地进行培肥，提高产能，有效改变了新开垦耕地肥力低、作物生长难、耕种难落实等问题。如何有效预防耕地开垦项目被破坏、抛荒？在项目验收后，自然资源和规划部门与地方政府签订管护合同，严格落实耕地和配套设施的管护工作，形成齐抓共管的良好机制。其次，在条件允许的情况下，协调对开垦区域土地进行流转用于农业承包经营，有效避免弃耕抛荒，让新开垦耕地持续发挥效益。近年来，湘潭市引导农民和新型农业经营主体耕种新开垦耕地。目前，在已开垦的项目区内初步形成了小籽花生基地、黄花菜基地、黄瓜基地、优质水稻基地等一大批特色种植基地。项目建成后，农民以土地租赁、入股等方式参与生产经营获得稳定收入，把贫瘠地变成了沃土，把荒山变成了“金山”，真正达到推动农业发展、农村繁荣，实现农民增收的效果。“增加耕地数量，提高耕地质量，我们也在不断探索创新。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，今年，湘乡市东郊乡全域土地综合整治工作正在紧锣密鼓地推进。该项目以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，着力解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题。持续开展的土地整治工作，为保障全市建设占用耕地实现占补平衡，耕地保有量持续稳定，粮食生产稳步提高奠定了坚实基础。严执法：乱占耕地一亩不让2021年2月，谭某违法占用湘乡市育塅乡白杨村200平方米永久基本农田建设钢架棚。同月，湘乡市自然资源局育塅乡自然资源所巡查发现该违法行为；育塅乡政府会同育塅乡自然资源所向当事人下达了《责令限期拆除通知书》。育塅乡政府联合湘乡市自然资源局拆除了违法建筑，目前，土地正在复耕。拆违行动有效打击了在农田里违章建设的违法行为，狠刹了乱建歪风，切实保护了国家基本农田。近年来，湘潭市自然资源和规划部门持续保持高压态势，按照党中央、国务院决策部署，强化底线思维，增强危机意识，严格落实《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。市自然资源和规划部门强化督办交办，每月对国、省交办县市区（园区）违法违规用地图斑整改任务进行调度，各县市区（园区管委会）对照要求限时办结并销号。对月度违法占用耕地情况进行一月一督查，一月一公布。2020年，全市查处土地违法案件92宗，涉及耕地68亩，拆除（没收）违法建筑物96569平方米，罚没241.22万元，移送纪检监察部门追究党纪、政纪责任3人，移送公安部门追究刑事责任1人，有力地震慑了违法占用耕地行为。同时，自然资源和规划部门积极发挥各乡镇属地管理作用，多部门协作配合，齐抓共管，进一步加大土地执法力度，确保耕地保护工作落实落细。各县市区人民政府、园区管委会主要负责人是辖区内自然资源保护的第一责任人，督导乡镇人民政府街道（办事处）建立动态巡查责任制，切实加强土地执法动态巡查，组织支村两委和自然资源、农业农村、城管、公安等派出机构人员，加强日常巡查，做到早发现、早报告、早制止，切实将违法违规用地行为“发现在初始、解决在萌芽”。采取措施加大土地法律法规宣传，鼓励广大群众加强对耕地保护的监督，对破坏耕地行为进行举报，保护举报人隐私，对经核实真实有效的举报线索实施一定金额的奖励。手中有粮，心中不慌。只有扎紧耕地保护的“篱笆”，才能牢牢守住国家粮食安全生命线。站在新的历史起点上，湘潭市耕地保护工作任重道远。今后，湘潭市自然资源和规划部门将继续严格落实耕地保护和基本农田保护责任制，紧紧守住耕地“红线”不放松，确保全市耕地特别是基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低，为促进全市经济社会全面、协调、可持续发展做出积极贡献。